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一、工程项目总承包模式概述 （一）总承包模式的概念 总承包模式作为一种建设模式，其概念在国际上与国内并没有统一的定义。在欧美国家，这一模式通常被称为“设计-建造（design-build）”、“设计-采购-施工（engineer-procure-construct）”或“交钥匙（Turnkey）”模式。虽然称谓不同，但是他们的含义基本相同，即由一位总承包商对工程的设计和施工进行一体化的承揽。在我国，建设部于2003年出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，其中将工程总承包定义为“从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。”还规定“工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、进度、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。”工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。 （二）总承包模式与传统模式的对比分析 1、传统模式特点 在传统模式下，业主委托咨询工程师进行前期的可行性研究和投资估算，待项目评估立项后再进行设计招标或委托设计方进行初步设计和施工图设计，之后编制施工招标文件，选择公开招标或邀请招标方式招标施工承包商。业主和承包商签订工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作，在国外，大部分项目实施阶段有关管理工作均授权工程师进行。工程师和承包商没有合同关系，但承担业主委托的项目管理和协调工作。 2、工程总承包模式特点 工程总承包模式因总承包商的组成不同而略有差异，但总体上都是业主只与总承包商签订合同履行从设计开始直至项目结束的全部义务。 如果以施工承包商为导向组成总承包队伍，则设计方是分包商的角色。这种模式下设计费由承包商支付。如果对于承包商来说，设计工作的实施过程与传统模式下由业主直接委派相比差异很大，有关补充和修订等设计与施工的衔接工作需要提早作出安排；如果以设计方为导向组成总承包队伍，施工方是分包商的角色。这种模式下设计方通过直接雇用承包商来控制项目的最终交付与成本核算。 二、燃气工程项目概述 （一）燃气工程的定义 燃气工程包含范围广泛，根据用途可分为长输管线工程和城市管网工程，其中包含了各种厂站工程（如：净化处理厂、压气站、阴极保护站、燃气分配站、调压计量站等）、民用管道工程、工业及商用管道工程、道路配套管道工程、穿跨越工程、阴极保护工程等。总之，为满足生产、生活需要而建设的燃气管道及其附属设施的工程均称为燃气工程。 （二）燃气工程的特征 燃气工程以其规模大、投资巨、工期长、复杂程度高、风险强、涉及面广的特性对社会经济和人民生活水平产生很大的影响，并对人们的生命财产产生巨大的影响，尤其是天然气长输管道的建设项目，管道运行压力高，站场工艺复杂，设计计算、管材和设备选型、施工技术要求等稍有疏漏后果都不堪设想。因此搞好燃气工程的管理是至关重要的。 燃气行业的迅速发展与燃气工程项目的大量进行是密不可分的，燃气建设工程作为建设工程中的专业性工程，有很多突出的行业特点: 1.工程投资大 燃气行业是国民经济基础产业，燃气工程是一个资金密集的领域，投资巨大，且由于设备成本高（如定向钻机），使得资金投入相当集中。 2.配套设备多、物资多 燃气工程实施过程中物资供应的数量大，品种和规格多。 3.协作单位多 施工过程中涉及到投资方、设计院、监理、承包商、分包商、供货商等多方面，必须协调工作。燃气工程所需要的大量物资中，有一些可以由燃气系统自身内部企业承担，但也有许多要由系统外企业甚至国外的企业提供。由于供货企业众多，必然要与各个方面发生联系，如铁路、水运、海港码头等等。 三、燃气工程项目采用总承包模式的优势 1.减轻业主负担 引入项目管理服务，可以充分发挥燃气工程公司的技术优势，补充业主技术管理力量的不足，项目业主可以从繁杂的工程技术管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理工作。 2.有利于投资控制，降低项目工程投资 由于采用总承包体制后，其建设费用一次性总价全包，变更不再增加业主投资费用，从而工程建设费用可得到有效的控制。 3.转移项目业主风险 由于采用总价包干和项目建设管理服务体制，原应由业主承担的多数风险，现由各参建单位共同承担，从法规、制度上对工程风险进行重新分配，从而转移了项目业主的大部分风险。 4.提高工程质量 采用总承包模式，对承包商的资质要求提高，可以让项目业主选择更有实力，更具良好信誉的燃气工程公司承担工程任务。另一方面也在一定程度上避免了以往工程招标中可能存在的包工头挂靠等现象，有利于遏制F•B，营造“廉洁工程”。
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