政府花钱买服务给城市管理模式换思路

　　长期以来，受事业单位体制束缚，城市xx依靠行政机构、行政计划和行政手段来管理，建管一家，缺少竞争和有效监督，制约了城市管理水平的提高。黑河市在广泛调研的基础上，提出了城市管理新思路：政府花钱买服务。

　　这个市在城市管理领域中引入市场化机制，通盘考虑城市管理体制的改革与重构，在实现政事分离、政企分离、建管分离的基础上，把具备条件的行业从政府管理职能中剥离出来，实行规划、建设、管理、养护、执法相互分离，做到各司其职，互为制约。先后制定了市政公用设施、道路、路灯和景观亮化、公厕、绿化、环卫作业等招标方案，确定了管养分离、以费养事、特许经营模式，按照“定标准、明费用”，“内部包、外部招”，“全覆盖、无死角”，“重考核、兑奖惩”原则，鼓励有能力的市政公用设施管理单位职工和社会单位、个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权，实行企业化经营、社会化服务、产业化发展。通过严格竞拍，有17名内部职工和5家公司、27名社会自然人获得管护权。

　　竞争带来活力用精细管理为城市“梳妆”

　　市区主干道上一个烟头最长能放多久？答案是40分钟。一场雪后街道多长时间能清理干净？答案是一到三天。

　　能达到这样的标准，科学划定责任区是关键。根据市场化改革方案，这个市对环卫作业、道路维修、路灯亮化、园林绿化维修养护工作量进行了科学核定，将环卫作业划分成7个内部承包段，市区街路清扫保洁作业分成17个招标管理作业标段，道路维修划分成3个内部承包段、2个对外招标段，路灯及景观亮化划分成3个内部承包段，园林绿化划分成4个内部承包段、2个对外招标段，每个标段定岗位、定责任、定标准、定经费、定奖惩。

　　主要街道采取“朝五晚九”16小时保洁制，夏季早6时前完成清扫作业，冬季早7时前完成清扫作业，其余时间全时段保洁。过去卫生保洁全靠人工扫，现在是清扫机和人工作业相结合，冰雪清理由社会化清理转变为专业队伍清理，小雪{yt}、大雪三天必须清理干净，极大地提高了效率。市区划分4个管理等级，保洁面积由264万平方米增加到300万平方米，保洁队伍从256人发展到796人，街路清扫保洁、垃圾日产日清和主次干道清雪出城率均达到了{bfb}。

　　实行市场化，使市区道路完好率明显提高。以前，市区道路建设全靠政府投入，由城建系统职工负责管理和养护，道路和道板破损后往往发现不及时，维护不到位，年年修路不见“平”，群众意见很大。标段竞拍后，承包人天天上路巡视，发现道路裂缝马上沥青灌注，机动车道沉陷后马上填平，人行道板破损后马上更换。年初以来，累计维沉陷破损人行道1.6万平方米，维修沉陷破损机动车道0.6万平方米，道路沥青灌缝1.2万延长米，完好率达到了98%。

　　实行市场化，点亮了城市。这个市全面启动了市区老旧建筑物的外立面装饰改造，共修饰老旧建筑物200余栋，粉饰改造面积25万余平方米。突出城市文化和地域特色，先后对市区内近70栋节点建筑进行了亮化改造，安装各类亮化设施5200多台套，路灯及景观亮化设施随坏随修，主次干道路灯亮灯率始终保持在98%以上，打造独具特色的街景文化。

　　实行市场化，提高了城市绿化水平。长期以来，城市绿化都是由政府买单，年复一年投入大量资金，但因为维护和补植不及时，往往是“年年种树不见树，年年绿化不见绿”。实行招标管理后，各绿化承包人经常带领承包组人员进行栽植、补植、定时除草浇水，苗木成活率达到了90%以上。年初以来，共种植和补植行道树24种，绿篱3051米，乔木14760株，市区绿地面积430公顷，公共绿地239公顷，绿化覆盖率25.89%，人均公共绿地面积17.46平方米。

　　实行市场化，节约了城市管理成本。原来预计需要投入管护资金1265万元，通过竞标实际支出1184万元，不仅降低了管理成本，管护质量也有很大提高。

　　健全规章制度为创新城市管理机制保驾护航

　　实行市场化，谁来做裁判，靠什么考核？以往，由于城市管理政事不分、政企不分、建管不分，政府效能难以发挥。实行市场化改革后，责、权、利统一了，政府有关部门专心做裁判，用规章管人，用制度管事。

　　针对城市管理法规缺失、可操作性不强等问题，黑河市先后颁布实施了《城市道路管理办法》、《城市绿化管理办法》、《市容和环境卫生管理办法》、《城市户外广告牌匾设置管理办法》等20部规范性文件，增强了针对性和可操作性。把市场化管理与精细化管理紧密结合，管到点、线、面，做到全覆盖、无死角。明确了直接管理和督促管理两大部分、19个方面、356项管理内容的质量标准，把管理对象和标准细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼。比如，早市场、建筑工地的管理内容涉及10个方面102项，市政管理内容涉及4个方面62项，园林绿化管理内容涉及4个方面48项，环境卫生管理内容涉及5个方面55项等等。

　　这个市成立了6个市政公用设施维修养护质量考评组，严格按照各项招标(承包)维修养护质量标准、考核办法和合同约定，坚持高标准、严要求，进行严格检查验收，对不履行市政公用设施招标养护合同条款或不按标准要求进行维修养护的承包人，进行严厉处罚和责任追究。年初以来，对维修养护不及时、达不到质量标准的承包人累计处罚10万余元。

　　为提高城市管理执法人员素质，这个市不断完善规范化考评体系建设，在城管执法系统实行了“3+X”百分绩效考评办法，“3”是对工作实效、形象荣誉、精神文明三个方面的考评，“X”是发生重大责任事故或重大问题一票否决的考评。科学设定城市管理和城管执法岗位，实行日检查，周通报，月小结，半年奖惩，年终总评，考评结果与评优选模、晋升任职、经济利益挂钩，有效调动了城管工作人员的积极性。