第五届美洲国家首脑会议17日在特立尼达和多巴哥首都西班牙港召开。作为新任美国总统，奥巴马将以何种姿态“亮相”，将如何在会上向拉美展示“美国与以往的不同”，将如何抱着“平等的精神”与拉美{gjldr}交换意见，备受各国关注。

奥巴马上台伊始就提出了要“重塑美国在美洲的领导地位”和建立“新的美洲联盟”的目标；承诺在其任期内与拉美的关系将掀开 “新的一页、新的一章”，许诺加大对拉美的援助，与古巴和委内瑞拉进行直接对话等。为实现其目标，今年1月，奥巴马即以当选总统身份会见了到美国访问的墨西哥总统卡尔德龙。3月，他再派国务卿希拉里·克林顿访问墨西哥，还邀请巴西总统卢拉访美，希望卢拉充当美国改善同委内瑞拉、玻利维亚等国关系的调解人，后又派副总统拜登访问智利和哥斯达黎加，为4月峰会作扎实准备。

不过，奥巴马送给这次峰会的“大礼”还是对古巴政策的调整：先是国会众、参两院依次通过关于部分解除美国对古巴制裁的议案，放松了向古巴出口食品和药品的限制。之后，奥巴马又派芭芭拉·李率美国议员代表团访问古巴，与卡斯特罗兄弟分别举行了历史性的会晤。代表团回国后不久，奥巴马就宣布取消对美籍古巴人回古探亲以及向古巴汇款的限制。对此，古巴也作出了回应：不再使用“美帝国主义 ”这样的字眼，在外交政策中淡化意识形态色彩；劳尔·卡斯特罗还表示，在平等的基础上，“非常愿意同奥巴马先生谈，什么地点、什么时间都行。”

总的说来，虽与美国有着这样那样的矛盾，但大多数拉美国家还是愿意与美国发展关系的，因为美国依然是绝大多数拉美国家经贸、投资、技术和援助上的{dy}伙伴国。

当前是美国改善与拉美国家关系的一个“历史机遇”，奥巴马政府应当制定一个面向拉美地区的“新的发展政策”。其中取消对古巴长达半个世纪的经济制裁、改善与委内瑞拉等国的关系，是改善美拉关系的关键。虽然此次大会的主要议题是“人类的繁荣、能源安全和环境可持续性”，但“古巴重返美洲国家组织”也是会议上要讨论的一大热门话题。巴西、玻利维亚、委内瑞拉等许多国家都支持古巴重返该组织。虽然美国依然坚持古巴重返的前提是“许诺实行民主”，而菲德尔·卡斯特罗最近也撰文表示“古巴不会祈求重返美洲国家组织”。但这都是双方表面上的姿态。如果双方确有诚意，并运用大智慧和“巧办法”，这一问题迟早会解决的。近年来，不少拉美国家经济发展势头不错，各国之间的联系也更加紧密，贸易往来增加，相互投资增多，一体化进程加快。面对拉美的这种新形势，美国调整对拉美政策，不失为一种明智之举。

当然，我们也必须清醒地看到：当前美国的战略重心依然不在拉美，拉美不会成为奥巴马对外政策的优先目标。因此，美国对拉美政策的调整空间不会很大，也许，只能算“小步前进”吧！（上海社科院发展中国家研究中心研究员 张家哲）