开坛语

　　1月7日，中共河南省委书记卢展工在焦作市调研时，“微服匿名”向一家广告公司电话应聘，不料，该公司以他年已59岁为由拒聘，令他感慨不已，当即指示要更多地关心“4050”的就业问题。“4050”是指男性50岁、女性40岁以上的失业人员，他们上有老、下有小，是最需要工作的群体，却被职场无情地拒绝了，如何改变这种窘境？

　　省委书记求职被拒曝“4050”就业困局

　　史诚（下岗工人）：省委书记去应聘，被拒绝了，这反映了一个很现实的问题。如果大小官员都能够像卢展工那样，对弱势群体的就业现状有深入了解和切身感受，那么，政府出台相应的政策就会更有针对性，解决下岗职工的就业困难就会加大力度。

　　谭敏涛 （法律专业学生）：不是省委书记发现了“4050”人员就业难，而是“4050”就业难一直存在，只是这次因为省委书记的举动而变成新闻话题，这对“4050”人员的就业难而言是一件好事，因为我们的社会更加关注这个群体，关注的目的就在于给他们切实的就业培训及专项的就业帮助，以解决他们的后顾之忧。

　　康相全（市民）：河南省委书记卢展工为“4050”人员就业发出了号令，河南省率先在全国抓这一群体的就业问题，这在全国引起了很大的反响，但愿这能迎来一个以“4050”人员就业为突破口的就业“革命”。

　　王晓杰 （西安市劳动和社会保障局就业处处长）：“4050”在经济建设中付出了很艰辛的努力，他们在年轻时为国家作出了很大贡献，也为国家创造了很多财富，随着国家产业结构的调整，他们作出了牺牲。作为政府部门来说，他们脱离了企业，但是没有脱离社会，对他们关心也是政府应该做的事情。

　　现行政策有失公允“4050”满腹苦衷

　　吴树立（宝鸡轴承厂厂长）：我是国有困难企业的厂长，我在这里已经呆了16年了。“4050”人员为国家的改革承担了巨大的改革成本，理应受到社会的理解和尊重；“4050”人员相当一部分就业比较困难，生活非常窘迫，这是明摆着的现实。

　　“4050”人员经历了下岗职工、失业工人、享受社会生活保障第三社会保障线的人员，这三个过程。拿我所在的宝鸡市来说吧，下岗期间失业保险是205块，失业期间345块。失业保险条例规定，公民工龄满10年以上，可以领24个月的失业保险金，对于10年工龄刚擦边这部分人下岗创业，足矣；而相当一部分单位是父子两代，夫妻两口，都在一个单位，老爹40年工龄，儿子10年工龄，都是24个月，24个月完了后，达不到正常退休年龄，什么都没有了。老子和儿子都享受最多不超过24个月失业保险，有失公允。

　　史诚：我于2007年正式办了下岗手续，我只办了养老保险，没有办医疗保险，因为我交不起，即使国家给补贴我都交不起。尽管我没有什么收入来源，但我没有向社区申请低保，我觉得人是要活一点尊严的，虽然我遇到了很多困难，但是我有一双手，我身体还健康，就可以到外面去劳动。

　　国家应该对“4050”人员有一个鲜明的政策措施；地方政府应该在这方面有所作为，承担起自己的职责，想尽一切办法为“4050”人员着想，把公益性岗位多提供给“4050”人员；“4050”自己要争气，要活出尊严来。只有国家、政府、“4050”人员大家共同努力，才能把问题解决好，否则将来问题会越积越深。

　　“4050”就业难原因何在？

　　刘鹏（北京航空航天大学研究生）：据统计，我国去年新增劳动力人口约2000万，而新增就业岗位却不足1000万，因此，用人单位便有了选人的很大空间，有时用人条件甚至十分苛刻。而对于“4050”人员就业问题的压力就更大了，首先是产业结构调整及社会改革带来的失业，造就了大批的下岗工人，造成了庞大的“4050”失业人员，而来自大学生和农民工的竞争也往往使“4050”失业人员招架不住，大学生知识水平较高，适应性及学习能力较强，且年富力强；而农民工肯吃苦，可接受更低的工资。种种原因综合起来，就造成了“4050”失业人员就业难的现实。

　　谭敏涛：“4050”人员就业难的出现，也是我国市场化经济建设的必然产物，国家在上世纪80年代提出的实现领导干xx伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的目标，也导致了年纪大的人不被重视。所以，谈及社会根源，这与我国的基本方略不无关系。

　　李新生（陕西省社区文化促进会）：我也是从企业下岗的，“4050”人员就业难，我觉得还有一个原因，原先我们在企业上班的时候，我们所有的技能都是围绕这个企业服务的，我原来的企业是个军工企业，流水线操作，当这个企业不存在的时候，这些技能在外面没有多大用处。

　　唐雷恒（职业发展顾问）：“4050”人员找不到工作，有历史的原因，有文化的原因，当然也有自身的原因。“4050”人员没职业的人，重要的是一个观念问题，许多人想到我是企业的人，这个企业倒闭了，这个支点没了，就没法活了，但是他就没考虑自己给自己找个支点。

　　另外，我们陕西人有自己的局限性，有一个观念就是不爱出去。我们关中旧时是风水宝地，地多，种一季粮就够一年吃了，就使人们容易满足。关中人还有个观念就是自大，说好听点，勇敢啊、直率啊，说难听点，就是自负，自以为无所不知，就容易固步自封。城中村许多开小超市的都是南方来的，我们为什么不能走出去创业？

　　完善相关法律杜绝年龄歧视

　　孙小平（自由职业者）：我在国外呆过一段时间，有一些感受。西方国家对大龄就业是有法律保障的。他有规定，政府也罢，企业也罢，大学及一些研究机构，如果招聘的时候，只要这个人能力适合是不允许设定年龄限制的，如果应聘者发现用人单位存在年龄歧视的话，可以去法院告他，这就从法律上杜绝了年龄歧视。

　　唐雷恒：年龄该不该限制？你说一定不限制也不可能。企业是理性的，他招一个业务员尽量是招个二三十岁的，有培养的空间，如果是好几十岁的人，他出差我还不放心呢。我想说这样一个观点，社会哪有不足，哪就有机会，如果这个社会很xx的时候，是没有机会给你的，现在社会给我们很大的自由，但是许多人不会选择、不愿选择，就等着政府来给自己解决问题。

　　谭敏涛：《就业促进法》规定，劳动者依法享有平等的就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别等不同而受歧视，唯独缺少了年龄这一限制条件。这也是立法的缺失和不妥之处。有的工作确实需要年轻人从事，但是诸多的工作对年龄特征的限制却是没有必要的。国家应出台专门性的“反就业歧视法律”，对企业招聘年龄歧视进行法律制裁。

　　西安市分层帮扶以创业促进就业

　　王晓杰：西安市“4050”下岗失业人员是11万人，为了应对金融危机，咱们把“4050”就业补贴，向下延了两年，也就是说男的48岁，女的38岁，都可以享受“4838”政策。作为政府来说，帮扶的对象是分层次的。

　　对于那些有创业能力、创业条件的人，我们一方面是给他们提供创业的机会，就是在全国率先引进了创业培训，从2006年至今，参加培训的人可以说是不计其数，这个培训是免费的。就是利用创业的倍增效应，一个人就业成功的话，他带动的最少是五个人。咱们在创业这一块也出台了一些政策，比如说小额担保xx这一块。这些年来，我们在小额担保xx这方面的力度还是非常大的，特别是近年来应对金融危机以来，由过去的3万到5万块钱，放宽到8万块钱，对一些劳动密集型的企业，吸纳下岗失业人员较多的，就把企业xx提高到200万，合伙经营提高到50万。一方面提高xx额度，另外放宽担保条件，过去xx必须有实物，现在由自然人人格担保。06年到08年，连续三年，我们的xx一共不到2个亿，09年一年是3个多亿，比前几年的总和都多，用推动创业来促进就业。

　　第二部分人就是，现在的就业方针是劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业。

　　第三部分就是针对就业特别困难群体，比如“零就业”家庭、“4050”人员，西安市市委市政府早在03年，就在全国率先出台了《公益性岗位安置就业困难人员的实施意见》，全市共提供3000多个公益性岗位，安置满40岁以上的女下岗工人和满50岁以上的男下岗失业人员和夫妻双方下岗、失业的人员。可以说在全国是xxxx的。截至目前，公益性岗位已经发展到37000个，对年龄比较大、技能单一、家庭条件又不太好的，鼓励这些人从事一些力所能及的工作。09年西安市解决“4050”就业是1.3万人，可以说是比历年来都多。

　　09年6月，温家宝总理到西安市莲湖区人力资源服务中心调研，提出“就业是天大的事情”，可以说是对西安就业工作的支持。曾庆红副主席也对西安市的就业给出了非常的肯定，认为“这是一个了不起的成绩”。这说明了政府并不是没把“4050”放在位置上，而是千方百计地扩大这方面的就业能力。

　　“4050”需调整心态挽起袖子弯下腰

　　晓婉（自由职业者）：调整心态，从实际做起，从力所能及的事情做起，才是解决问题的根本。比如说有些岗位农民工可以去做，可是为什么一些下岗工人不能去做？不要以城里人自居，瞧不起那些诸如清洁工、保姆、护工等工作，挽起袖子弯下腰，在竞争中扎稳脚跟脱颖而出才是硬道理。少一点愤世嫉俗，多一点知足常乐。

　　王晓杰：“4050”就业难问题，政府工作尚有不足是一个方面，但作为下岗工人，思想观念转变也是一个方面。近年来，我们已经把公益性岗位开发到民办院校，我们在几个大的困难企业都搞过专门的招聘会，教室看护、管理等几十个岗位，结果没有一个人报名。并不是说高校想招农民工，即使最脏最苦最累的待遇最差的工作，农民工也不嫌弃。

　　谭敏涛：我认为，在任何一个岗位上，忧患意识必不可少，在一个工作岗位上自己如果不及时改进技术和学习新技术，那以后被淘汰的几率定会大增，当离开一个企业到其他企业就不能适应工作时，这也恰恰是“4050”人员技能落后的表现，我们不能祈求企业不改进技术，而是自身应该学习新技术，应该更新自己的知识，这样，无论到了哪个企业，有娴熟技术的人肯定会受到欢迎。

　　唐雷恒：在这儿给“4050”人员一个建议就是，放下身段，提升能力，在求职的时候低门槛进入，不要想着一下子一步到位。职业就是归宿一种事业，不是找份工作了事，而我们的下岗人员找工作特随机，没有一个远景发展。不要指望这个社会{jd1}公平，如果政府把什么岗位都解决了，那就不要搞改革开放了。

　　市民支招为xx困局出谋划策

　　小国寡民（华商网网友）：在美国，由于出台了相应法律，很多企业愿意招残障的人士，包括岁数大的人，因为这样可以减免很多的税收，招了这些“白发一族”，企业的压力就轻了，这就变成了一种自发行为。在日本，有一些岗位是用政策的方式，决定了这个岗位只能用老年人。比如说，出租车司机，日本有明确的规定，必须驾龄达到几十年之后，才可以从事这个岗位。因为这些政策，在日本开出租车、收过桥费、园艺师等公益岗位基本都是老人。

　　封海静（西安外国语大学教师）：我们学校就有许多宿舍管理、保洁工作，一个学校这样的岗位就有一百多，如果说政府能够帮忙联系这些岗位解决“4050”人员就业，西安这么多高校，仅这些岗位都能把这些人全部安置完。我到首都国际机场去，了解到这样一些情况，只要50岁以下的女同志，你来一个月的工资1200，而且养老、医疗保险都有，我如果是政府我就去联系，你要多少人，我给你送多少人。从这方面来说，政府还没有加大力度。

　　黑建锋（离岗创业人员）：倡导居家养老、建社区服务组织，提供就业创业岗位。西安是个适合老年人养老的城市，随着人口流动的加剧，会有越来越多的人选择到西安养老。目前西安老年人口有124.21万，占总人口的14.83%多。仅从服务人群的数量来看，对一个社区居家养老服务站来讲还是很可观的，居家养老市场是一个新兴的大有发展的产业，能安排大量的城市困难人群和提供很多机遇。

　　吴树立：“4050”人员毕竟是特殊历史时期，形成的特殊困难群体，能不能针对这部分特殊群体给一个政策，让他们较快地过渡到享受社会保险待遇上去？或平稳地过渡到第三条保障线上，让他们享受低保？困难企业“4050”以上养老保险并轨职工，保险差额部分能不能财政兜底？也就是说财政交的数是固定的，而随着社会的发展，企业补差的部分却越来越多，作为困难企业，连他自己的开支都很难，越往后差距越大，如不采取办法，这些人员养老金的衔接将会形同虚设。

　　谭敏涛：由政府设立公益性岗位，例如西安市的“放心早餐工程”，就解决了许多下岗工人的就业问题。例如，城市的报亭都可以招聘“4050”人员。制定专门针对企业招聘“4050”人员的税收优惠政策，让企业从中受益，这样不仅可以解决“4050”人员的就业问题，也可以解决企业发展用工问题。

　　李新生：关于“4050”人员就业我的看法是，国家改革我们要拥护，但是要给我们一个缓冲，要保证我们这些人最基本需求的前提下，大家一起前进。如果这个症结不解决，不正确疏导的话，是很可怕的。

　　结语：他们依然年轻，他们已经边缘；他们依然有力，他们已经无力。在一个闷头发展的时代，“4050”人员过早地承受了这个时代的隐痛。退休尚早，再就业已老，这不是一个人的尴尬，这是一个庞大群体的尴尬。在为了一份工作寻寻觅觅的“4050”人群里，或许就有我们父母与家人的身影，即便我们现在年轻，但有{yt}也可能成为尴尬的“4050”。这里有人情冷暖，这里有国计民生。我们希望通过我们的批评、分析、建议，让更多“4050”看到希望和力量。