小清河综合治理应考虑航运的新思考

        小清河沿河桥梁的方案公示以后，引起了我、路延捷等关心小清河航运人士的严重关注，纷纷给省委、省府和有关部门的领导写信表示意见，同时也向媒体发出呼吁。通过我们和媒体的共同努力,终于引起领导和有关部门的重视。有关领导在2008年第三期《内部参考》登载的《小清河综合治理应把恢复通航列其中》（记者郭世峰写）上作了批示。

        收到市委督查室交办的批件后，小清河开发建设投融资管理中心与我联系，并于3月17日上午在水屯路指挥部四楼会议室召开了座谈会。会议除了我以外，还邀请了省小清河管理局马培元局长和市规划局、市交通局、市水利局以及市规划院、市政院、水利院的有关同志进行了座谈，中心宋卫东和安玉坤同志参加了会议。会议听取了设计单位关于小清河治理工程规划设计的汇报，座谈了小清河防洪、通航等问题，会上，我再次说明了小清河综合治理必须考虑航运的重大而深远的意义和我们为什么一而再、再而三地提出这个问题的原因。

        通过深入地交换意见，我与参会各方同志就小清河治理考虑航运问题达成了共识。⑴小清河从睦里庄闸到济青高速公路桥河段，根据济南市城市发展和总体规划在城市规划范围内，应该定位为城区河道，因此，按照城市总体规划和城区河道的标准进行治理是正确的。⑵对这段河道，本次综合治理主河道规划宽50～90米，河道水深2.5～5.5米，弯曲半径大于180米，新建(改建)桥梁净空从4.2～到4.8米，均满足六级航道的要求；同时，拟在小清河济青高速公路桥以下规划货运码头；而且，济青高速公路桥以下的小靖河，本次治理仅进行切滩，拓宽河道水面，与六级航道的要求及长远的航道发展并不矛盾。因此，综合治理已经考虑了通航要求。⑶国内外具有古运河的城市，大多数把城区内运河发展成旅游观光河道，其货运航道均规划在城市外。本次小清河综合治理规划设计中，也参照了上述大多数城市古运河利用的做法，把货运码头规划在小清河济青高速公路桥以下区域，既解决在城市中建设大型货运码头与城市用地的矛盾，又充分利用济青高速、贤文快速路等交通要道的便利，方便物流集散，形成物流中心。⑷关于小清河与京杭大运河沟通的问题，宜在城郊区域规划新航道解决。因此，建议省相关部门就此拟定长远规划。

        按照这3点共识写成的《会议纪要》，济南市小清河开发建设投融资管理中心已经以[2008]第2号文件的形式，上报和印发。

        通过这次座谈会，我对小清河的综合治理形成了新的思考：

        1、小清河的综合治理，其功能定位一定要科学、严谨而富有创意。从整个河系来说，应该定位为：防洪除涝、生态环保、运输旅游和备战备灾。防洪除涝，是克服水给人类社会带来的灾害，是保护生命财产，是最基本的；生态环保、运输旅游，是利用水给人类社会带来的福音，正是人类文明和进步的标志。备战备灾{dy}是小清河的本来面目，它一直是一条国防备战航道；第二是历史的教训，2008年春天南方的冰雪灾害和“5.12”汶川大地震，充分说明了内河航道在抵抗自然灾害中的巨大作用。这几项功能有区别又有联系，只有防洪除涝了，生态环保和运输旅游才有实际意义；而如果没有生态环保和运输旅游的外延，小清河的发展就没有了活力；备战备灾是水和航道综合的特有效能，有了它，综合治理的意义才显得深邃。

         2、没有水，城市就没有灵气；河没有运输和旅游，就没有可持续发展的动力和支撑。因此，如何变水患为水利，如何保证小清河上有持续的水源，就是一个十分重要的基础性命题。

         3、解决这个问题的{zy}的途径是把京杭运河与小清河连接起来。这种连接是双赢的。它不仅有利于解决小清河的水源和运输旅游等问题，而且有利于京杭运河全线、尤其是山东段经济带、文化带、旅游带、风景带战略目标的实现，有利于整个山东的科学发展、和谐发展、率先发展。

        4、按照现在的条件，建设这样一条新运河是{jd1}没有问题的。关键在于我们的科研人员提出富有创意而又可行的方案，在于我们的有关部门提出切实可行的意见建议，在与有关领导的决断。

         5、先假定，我们的梁济运河0级提水方案得到中央认可并实施，南四湖上级湖以现有的湖底高程（30米）沿着梁济运河一直往北延伸到黄河堤坝，并通过隧道自流到黄河北。则连接京杭运河和小清河的新运河可以沿着黄河的走向建设，在东平湖滞洪区和黄河之间往西北经过戴庙、银山、斑鸠店进入东阿镇，再沿着现在济平干渠的走向进入济南。

        6、济南段的连接是最为困难的问题。因为，南部都是山区，北部，黄河以南避开现有的小清河再挖大的河道显然也不可能。因此，{wy}可行的办法还是利用现有的这段城区航道做文章，在综合治理中适当提高过河桥梁的净空高度，从现有的4.2～4.8米不等一律提高到5级航道的{zd1}标准5米（这个要求应该不难达到），另一方面新运河的开挖目前阶段适当降低航道等级，先按4级航道挖通，{yj}性建设按3级航道建设。这样，既有操作性，又为未来的发展留下了可持续的空间。杭甬运河起自杭州钱塘江北岸的三堡，途经萧山、绍兴、上虞、余姚，终于宁波甬江口。西与京杭大运河相连，东达宁波港，全长约239公里，全线也是按四级航道标准改造的，完工后可通航500吨级船只。

        综上所述，关于小清河综合治理结合航运的问题，我提出如下建议：

        1、包括济南城区段在内的小清河综合治理，功能定位是：防洪除涝、生态环保、运输旅游和备战备灾。

         2、小清河济南城区段航道的净空高度在现有设计的基础上稍微提高一点（0.2～0.8不等），达到5级航道的{zd1}限5米，城区以外部分航道目前先按4级航道建设，{yj}性设施按3级航道建设。

         3、建设连接京杭运河和小清河的新运河（京清运河）。新运河沿着黄河的走向，行走在东平湖滞洪区和黄河之间，往西北经过戴庙、银山、斑鸠店进入东阿镇，再沿着现在济平干渠的走向进入济南和小清河连接。也按4级航道建设，{yj}性设施按3级建设。