让城市供水在公共服务体系中归位

我国接连发生的供水安全事件已成为社会关注的焦点。温家宝总理在2009年以来连续做出批示，要求抓紧规划和解决城市供水水质问题，随后，住建部将其落实到加快净水厂工艺改造、管网改造和降低漏损三个方面。在各省申报基础上，住建部汇总并提出了资金达1千多亿的水厂管网改造和加强水质监督监测的投资计划。

    人们不禁会问，关系国计民生的城市供水一直都是市政公用事业中排在{dy}位的重要组成部分，几十年发展下来，为什么会有这么大的投资欠账？这些欠账如果真实存在，其产生的深刻原因是什么？

    一、供水服务是最基本的市政公共服务

    在我国，城市供水属于地方城市政府负责的市政公用事业，在经营层面，供水服务则是具有自然垄断属性的公共服务。供水服务是每个城市不可或缺的、最基本的公共服务，它关系城市发展和经济发展，也关系民生。因此，将城市供水作为基础性公共服务也成为国际惯例。

    我国的有关法规，以及各有关部委、地方政府出台的规章和政策，都是把供水作为排在市政公用事业的{dy}位。城市供水服务水平是城市现代化程度的重要标志，是城市可持续发展的有力保障，城市良好的水质和供水服务所带来的整个城市的竞争力的提高和经济的发展，使得城市所有居民都能够受益。供水因此成为地方政府的首要责任之一，一旦城市供水出现问题，地方行政首长会被首先问责。 ^{纯净水设备}

    二、供水服务所面临投资需求

    然而，这样一种重要的公共服务领域，却存在巨大投资缺口。

    首先，中国人均淡水资源贫乏。据世界银行统计，我国人均水资源量仅为世界人均的四分之一，有7个省、自治区的人均水资源量低于国际标准规定的生存的起码要求（1000m3/人）。1正是由于我国水资源总量稀缺，各地都在“抢占”水资源，在为长远发展做准备，造成巨大投资增量，如哈尔滨市在松花江危机之后投数十亿修建磨盘山水库及配套水厂。

    第二，随着我国城市化步伐加快，供水需求总量也在不断提高。近年来，我国城镇人口平均每年增长接近2000万人，建成区面积平均每年扩大约1800平方公里。2与城市化伴随而来的，就是对包括供水在内的基础设施的要求在增加，新增巨大投入需求。

    第三，由于各种污染物的排放，我国饮用水水源水质日益恶化，常规水厂的工艺已显得力不从心；与此同时，国家提高了饮用水标准。2007年，《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）强制性国家标准发布，于2007年7月1日起开始分阶段实施，2012年全面施行。原水水质恶化和水质标准要求提高的双面夹击，使几千座水厂和管网的改造极为迫切，这些无疑也需要巨额资金投入。

    第四，我国供水行业检测水平堪忧，许多水厂根本没有检测能力。2007年11月，建设部城市供水水质监测中心在第三届国家环境与健康论坛上道出了供水行业惊人的检测现状：“目前中国660多个设市城市的3000多家水厂中，能xx执行全部106项检测的不会超过10家；能检测42个强制项目的，也只有不到15%；有约51%的供水企业根本没有检测能力”。