8个县市(区)被取消“全国文化先进县”称号对这一称号存废各界说法不一

文化先进县”是政绩名片还是惠民工程

　　 2009年年底，包括河北省涿州市在内的8个县市(区)被取消“全国文化先进县”称号。在诸多“只进不出”的评比中，这一事件被很多人看作是“不正常的”。

　　而作为省级历史文化名城的涿州，因图书馆和文化馆的经费机制问题被除名，深层原因则跟国家对公共文化单位的政策有关。

　　近年来，“知名度”并不高的“全国文化先进县”的评比，到底是被质疑的“政绩名片”，还是真正的“惠民工程”？记者调查发现，这些评比背后，公众考量的是文化建设的实际效果

▲ 蜗居于城南的河北省涿州市图书馆门口挤满了卖菜和卖水果的小摊，就连大门口“图书馆”三个金色大字，都险些被某电脑教育单位的硕大招牌挡住。　

图/文 法治xx见习记者 肖莎 法治xx记者 李江涛 发自河北涿州

　　2010年1月6日，河北省涿州市{zd1}气温达零下17摄氏度，蜗居于市区南部的涿州市图书馆的报刊阅览室里只有3个人。图书馆的两层小楼里，安静到几乎没有人走动，记者采访期间也并未看到任何工作人员，连一楼图书借阅室的正门都紧闭着。

　　然而，就是这个不起眼的图书馆，以及和图书馆同居一楼的文化馆没有达标，导致涿州市于2009年年底丢掉了“全国文化先进县”的称号。

　　“没听说过涿州是全国文化先进县，更不知涿州丢掉了这顶桂冠”，是记者在采访过程中听到的来自民众几乎一致的回答。而涿州市委宣传部、市文化体育局对此事则基本采取回避姿态。

　　“评不评文化先进县，对老百姓意义不大，还不如给图书馆更新点图书和报刊实在。”采访中，图书馆里的一位马姓读者头也不抬地说。

                                   市图书馆

经费不足致“摘牌”

　　1995年，河北省涿州市被评为全国文化先进县；2004年，通过了来自文化部的复检。一直大打文化牌的涿州，却于2009年底，被文化部取消“全国文化先进县”称号，原因是本应由当地政府全额拨款举办或社会力量举办的图书馆、文化馆项目，仍为差额拨款。

　　曾任阿根廷国家图书馆馆长的博尔赫斯说：“天堂应该是图书馆的样子。”然而，涿州的图书馆没有一点儿“天堂”的感觉。

　　1月6日，记者看到这个偏僻的图书馆门口挤满了卖菜和卖水果的小摊，就连大门口“图书馆”三个金色大字，都险些被某电脑教育单位的硕大招牌挡住。当地居民告诉记者，电脑学校租用的是文化馆的场地。

　　图书馆里面的情况也不容乐观。除了报刊阅览室的门是开着的，几个共享阅览室、少儿阅览室、视频阅览室的大门无一开启。

　　中年男子东野长程自称是涿州市图书馆的常客。他告诉记者，报刊阅览室最多也就六七个人，一来是书报刊比较少更新不是很快，二来很多人根本就不知道这里有个图书馆，“或者有市民不知道图书馆具体位置在哪儿。作为公益部门，图书馆应该做些宣传，让更多的人来享受资源，毕竟这里冬暖夏凉，环境还说得过去”。

　　记者发现，报刊阅览室的报刊架上的报纸只更新到12月24日，杂志也多为健康类等地方杂志。桌子上摊着一堆报纸，但无人整理。东野长程说，报刊是会更新的，只是不够及时而已。

　　“我曾经给图书馆提过建议，请他们更新一下图书，新增一些报刊，但没用。”东野长程说。

　　记者曾致电图书馆办公室，一馆员告诉记者，因为人手比较少，一楼图书阅览室一般都不开门，要从报刊阅览室的后门走进去才能看书、借书。同样，她也不知道，是因为图书馆的经费性质问题，让涿州失去全国文化先进县的称号。

                                  公共文化

设施法律规定“先立后废”

　　尚为省级历史文化名城的涿州，因为图书馆和文化馆差额拨款而被除名，乍一听有点不可思议。记者走在涿州市主干道上，还能看到很多“创和谐文化建文化名城”的广告牌。

　　河北省文化厅社会文化处副处长刘刚认为，涿州市的文化建设整体来说还是不错的，就是因为图书馆和文化馆不达标，才被“摘牌”，“今年文化部颁发了比较严格的评比和复检标准，而且是一票否决制，只要有一项不合格就要被淘汰”。

　　{zx1}的《全国文化先进单位(县)评选标准》采取计分制，共1030分，有几十个考察标准，包括政府重视程度、文化投入程度、公共文化设施健全程度、遗产保护力度、群众满意度等等，其中一项是：按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站等公益性文化事业单位人事制度和收入分配制度改革，公共文化服务能力和水平明显提高。

　　刘刚告诉记者，涿州市图书馆“差额拨款”的现状与政策变动有关。

　　1996年，因为国家提倡“以文养文”政策，涿州市图书馆由全额拨款单位转成差额拨款事业单位，要承担一定的创收任务。

　　然而自试行文化体制改革后，图书馆被明确列为公益性文化事业，《公共文化体育设施条例》也于2003年颁发。该条例明确指出：“公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)等的建筑物、场地和设备。”

　　“该条例颁布以后，河北省文化厅也对各个市县的经费性质做过调查，并要求各个县市自己上报情况，目前全省绝大部分都改为全额拨款单位了，涿州市可能是因为领导变迁或意识不够等原因，图书馆的问题一直没有解决。”刘刚说。

　　在刘刚看来，作为全国文化先进县，应在实践中起到标杆带头作用，而涿州市既然有这样的“硬伤”，也应实事求是地被取消称号。

　　与涿州市有着同样命运的还有其他7个县市（区），包括河北省深州市。深州的问题主要出在硬件设施上，深州市文化体育局局长李会来曾介绍，因为市区广场的扩建，深州市图书馆与深州市文体局的办公楼一并被拆除。虽然新的深州市文体局办公楼及深州市图书馆已经选址，“但普查小组来到时，没有图书馆是事实”。

　　“法律规定公共文化设施{jd1}不能先废后建，而应先建后废。”刘刚说。

文化官员

“文化先进县”称号没实惠

　　涿州市文化体育局一名官员在接受其他媒体采访时说，荣誉称号被取消对涿州市没什么影响。对于是否会争取将该称号拿回来，那位官员则称“那无所谓。挂那个牌子，也没什么补助、补贴，没什么意思”。

　　对于那位官员的这种说法，涿州市文化体育局未能给予记者任何答复，截至发稿前，那位官员的电话仍无人接听。文化体育局一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，因为被取消文化先进县称号，局里对文化相关的采访管得特别严，要经由市委宣传部到文化体育局局长的逐级同意才可以，他自己倒觉得没必要这样讳莫如深，事实摆在那儿，积极改进工作就可以了。

　　在刘刚看来，文化工作做得不够充分的城市被“摘牌”是一件很正常的事情，没必要回避。“而且只有这样，才能形成对文化工作的激励。评选的根本目的是为了促进工作，并不是为了评选而评选。良好的进出机制是很正常的，只是现在很多评选只进不出，长期下去，像这样8个县市被除名的情况，反被人们认为不正常了。”

　　记者获悉，一个县市（区）被评为文化先进县，从国家到省里，的确都没有任何物质鼓励，“但这个称号无形中也会成为招商引资中的一张底牌”。刘刚说。

　　河北省文化厅社会文化处另一位负责人于俊通也表示，每年文化部有那么多评选，如果都给物质鼓励，国家会吃不消。

　　对于文化先进县的废立，省里是否会奖惩分明，刘刚则认为，目前还没有相关考虑，“不过‘摘牌’已经是对这些文化工作做得不够到位的县市的惩罚了”。

　　事实上，从历史上看，涿州也算得上有分量的城市。桃园三结义发生在这里，卢植、邵雍、郦道元等出生在这里，涿州也一直以历史文化名城自居，且被评为省级历史文化名城，目前正准备申请“全国历史文化名城”的称号。

　　“在这个节骨眼儿上，涿州被摘掉文化先进县的牌子，可能会对申请‘全国历史文化名城’有点影响，毕竟相关部门会对这个城市进行综合考量”。刘刚说。

　　至于那位官员缘何在各个被“摘牌”的县市一致表示要努力把荣誉称号争取回来的氛围中，发出此等看起来“大逆不道”的言论，有知情人士透露，涿州市文化体育局、广播电视局、出版局等部门面临合并，这很可能是在职能整合过程中的工作没协调好引发的情绪性言论。

当地百姓

文化建设不应是政绩工程

　　在《全国先进文化单位(县)评选标准》里，有一项是群众满意度标准，主要考量城乡群众对政府保障人民基本文化权益的工作满意度，{zg}可达300分。

　　当记者问及在文化先进县的评比中，群众满意度工作怎么做，具体情况如何，刘刚表示，调查群众满意度的工作由各县市自己做，而省厅则是抽查。对于一些人对调查结果真实性的质疑，刘刚表示，作为上下级单位，他们首先给予这些地方的文化单位一些信任，而且实地调查显示，被评上文化先进县的单位也是名副其实的。

　　只是，记者采访到的涿州市民们并未感受到“戴帽”和“摘帽”之间的差异，他们对文化先进县评比的初衷表示质疑。也有网友发问：“评选文化先进县是为了显示政绩，还是为了提升对百姓的文化服务？这值得深思。”

　　在涿州市，记者发现跟居民生活密切相关的文化场所大抵有四个：位于城南的文化遗产陈列馆和图书馆、文化馆一带；新华书店；位于涿州市开发区的文化广场；规划建设的文化活动中心。

　　文化遗产陈列馆就在图书馆旁边，同样不显眼的一个牌匾，因为相对崭新的缘故，能在周围杂乱的环境中跳出来，但该牌匾依然未能逃脱被旁边服装店招牌部分遮挡的命运。

　　记者来到文化遗产陈列馆后，馆内四个工作人员似乎有点兴奋。来客登记簿上的参观记录显示，几天来这里一直都无人到访。

　　参观过程中，两个工作人员尾随身后，一问才知道，他们可以免费做讲解。他们告诉记者，平时来的人并不是很多，除非是领导带很多人来参观的时候，才比较热闹。此外，经常光临的就是一些来涿州工作的外地人，是为了尽快融入涿州来补文化课的。而当地人，则来的比较少。

　　尽管“人迹罕至”，当地一位媒体记者仍表示已经很不容易，“哪有一个县能花大力气来做这么一个陈列馆，下一步的工作应该是做做宣传”。

　　新华书店位于该市主干道范阳大道和鼓楼大街交叉口，书店里的读书气氛很浓，“近期新书”展台周围坐满了人，还有个身着“行政执法”字眼制服的中年男子，从一本书上摘抄xx高血压的内容。

　　1月6日的文化广场则有点冷清，被雪覆盖的广场似乎有些苍凉，周围小饭馆甚至因为天气冷而停业。在周围散步的一位老年男子告诉记者，天气转暖时，广场非常热闹，特别是夏天，每xx还会有文艺演出。

　　对于文化广场，市民普遍反映良好，因为“这为大家提供了一个很好的休闲场所”。

　　而计划建于甲秀路和北环路交叉口的文化中心，就有点“雷声大雨点小”的感觉了，很多市民只听说这里会建一个很大的图书馆。

　　“我们关注的其实不是图书馆的新旧，而是图书馆有没有好书。如果新图书馆只是漂亮，那它就只是政绩工程，跟一般老百姓也没啥关系。”东野长程说。