们必须实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的劳动者获
得工作岗位。
志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能
获取生活资料，维持生计、改善生活。同时，劳动者在自己的岗位上发挥
聪明才智，还能够享受劳动的喜悦，体验为社会创造财富和价值的成就感，
实现有尊严的生活，实现自己的人生价值。可以说，就业是一个人生存、
发展和自我实现的重要前提和基本途径。就业关乎社会和谐稳定。就业是
民生之本，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干，
有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安
全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，
促进社会公平，增进人际关系的和谐。世界其他许多国家发展的事实也说
明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。
就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行
状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底
是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处
于失业状态，不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。同时，
只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济
发展获得持久的动力。
在保持经济较快增长的同时，不断加大解决就业问题的力度。特别是 2008
年年底以来，面对国际金融危机的冲击，推出一系列稳定和扩大就业的政
策措施，使就业情况好于预期。 2009年全国城镇新增就业 1102万人，完
-21
成全年目标任务的 122%；城镇登记失业率保持在 4.3%，低于 4.6%的年度
预期目标。在国际国内经济环境发生重大变化的情况下，取得这样的成绩
极为不易。
今年是经济形势极为复杂的一年，就业形势相当严峻。后金融危机时
代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数。
我国经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交
织，同时还面临着转变发展方式、调整经济结构的艰巨任务。这些问题应
对不好，都会给扩大就业带来不利影响。而且目前 30%—40%的城镇新增
就业人员属于灵活就业，部分已就业的农民工岗位不稳定，收入较低，也
增加了保持稳定就业的难度。
同时，长期存在的劳动力“三碰头”形势和就业结构性矛盾突出的问
题，使就业形势更加复杂。一方面，我们长期面临青年就业、农业富余劳
动力转移就业和下岗失业人员再就业“三碰头”局面，这是其他国家不曾
有过的；另一方面，我国劳动力总体素质偏低，大量农民工包括青年农民
工，只能从事简单的体力劳动，而技术工人特别是技师、高级技师却相当
紧缺，不能适应经济发展和结构调整的需要。这些也都增加了解决就业问
题的难度。
总之，特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了我国
就业问题的复杂性和艰巨性。党和政府已明确提出，扩大就业是保障和改
善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。我们必
须下更大的决心，用更大的力气，千方百计做好扩大就业这项关乎国计民
生的大事。
-22
无论大学生还是农民工的就业，不仅关系他们的生计，还关系他们的
尊严。
农民工是一个特殊的社会群体，干的活最苦最累，拿的钱{zd1}最少，
全社会理应给予他们更多的关心、xx和关爱。
勇立经济潮头的沿海地区企业，要有远见和责任感，主动回应农民工
多方面的权利保障诉求，否则一味抱怨“招工难”，最终受害的还是自己。
大学毕业生就业观念要转变，不能爱哪行才干哪行，要干哪行爱哪行。
铁饭碗的真正含义不是在一个地方吃一辈子饭，而是一辈子到哪儿都
有饭吃。
2010年，青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提升计划”——
全年组织培训农民工 5万人，对培训合格的农民工给予 200—500元的补贴；
培训“金蓝领” 2000人，其中技师 1000人，高级工 1000人..不仅培训
力度比往年更大，而且适应当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提
出的新要求，进一步突出了培训的针对性，着力提升农民工的就业层次，
受到热烈欢迎。
济的各个行业，已成为产业工人的重要组成部分。但由于文化程度普遍较
低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，他们的就
-23
业面临着特殊困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他
们解决求职就业中遇到的种种难题。
稳定企业就业。企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融
危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补两协商”等措施，引导企业尽
量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定
在岗农民工就业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经
济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事
业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。
强化就业服务。组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，
加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接
平台，引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系，加强就业服
务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时
为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场，形成城
乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。
根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机
会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源
配置的预测和反应能力。
加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组
织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据
农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位
培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切
实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和
工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。
-24
优化创业环境。要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、
信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大
的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农
民工创业“绿色通道”。组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开
业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融服务工作，鼓励和
引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产
品。农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解
决创业资金困难。
加强权益保护。依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订
劳动合同，及时查处拖欠农民工工资违法行为，确保农民工工资按时足额
发放。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，推进农
民工纳入城镇职工基本医疗保险，加强职业病防治和农民工健康服务，落
实农民工基本养老保险关系转移接续办法。
网友：一方面强调转变经济发展方式，另一方面又要扩大就业，两者
是否矛盾？
高耗能企业，一方面在大力发展高新技术产业、现代制造业的同时，大力
发展第三产业；另一方面也不能放弃劳动密集型产业，特别是要支持那些
技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩
大就业的需要，也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需要。
-25
“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下
允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；
“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补
贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予
补贴；
“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次
性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础
上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。支持困难企业职
工通过集体协商，采取缩短工时、调整工资等措施，共同应对困难，稳定
劳动关系。
位于四川德阳市的东方汽轮机有限公司，今年招聘了 6名清华大学毕
业生。该公司人力资源处负责人说：“我在企业负责招聘工作 20多年了，
今年{dy}次出现 30多名清华大学毕业生到我们企业求职的情况。”这在一
定程度上反映出大学生的就业观念正在出现积极变化，更加理性、更加务
实。如今，“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为大学毕业生就业热词。
-26
大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生
力军。做好大学毕业生就业工作，关系千家万户的切身利益，关系国家现
代化建设和社会和谐稳定。今年大学毕业生达到 630余万人，是 10年前的
5倍多，再创历史新高。加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过
700万人，就业形势不容乐观。
党和政府在落实和完善已有政策的基础上，又及时推出一系列有针对
性的就业促进措施，实施大学毕业生就业推进行动，xxx促进毕业生就
业。实施“岗位拓展计划”，拓宽大学毕业生到城乡基层、中西部地区和中
小企业就业的主渠道；实施“创业xx计划”，对大学毕业生创业实施创业
培训、项目开发、小额担保等一体化运作和服务；实施“就业服务与援助
计划”，为大学毕业生提供免费就业公共服务；举办大学毕业生就业服务周、
就业服务月专项活动..这些政策措施越来越细、越来越实、越来越成体
系，为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。
促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全
社会的共同努力。要进一步加大力度，多措并举、多管齐下，形成促进大
学毕业生就业的强大合力。
对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进
大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划，放
在当前就业工作的xx，加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度
改革，清理大学毕业生就业的制度障碍。通过发展经济和各项社会事业增
加就业岗位，特别是结合经济结构调整，创造更多智力密集型就业机会。
落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策，使各类企业尤其是民营企
业成为吸纳大学毕业生的“蓄水池”。完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生
-27
自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。
大力发展人力资源服务业，引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针
对大学毕业生的就业服务，为大学生就业减少成本、提供方便。
要全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经
费上的“三到位”，健全就业工作体系。开设就业指导课程，开展创业教育
与服务，努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会需求
和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一步整合和优化教育资
源，着力培养高素质的复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导
向型的转变。
对用人单位来说，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。
目前，很多用人单位存在着过分看重高学历、看重工作经历、拒绝女生求
职、故意压低待遇等倾向，在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单
位应该树立长远眼光和正确的用人观念，xx性别、学历等偏见，完善用
人机制，积极吸收和储备优秀人才。
对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变
观念，树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观，自
觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。要勇于创业，利用
自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业，闯出属于自
己的广阔天地。要练好“内功”，在刻苦学习、提高知识水平的同时，积极
参与各种社会实践活动，增加社会经历，积累工作经验。要及时了解就业
信息，掌握就业技能，把握好每一个就业机会。
此外，社会各方面要共同帮助大学毕业生顺利跨过就业这道“坎”。广
-28
大学生家长要引导子女正确看待当前就业形势，更新就业观念，合理确定
就业预期。新闻媒体要大力宣传党和政府促进大学毕业生就业的政策措施，
宣传到西部、到基层就业和自主创业的先进典型，营造促进大学毕业生就
业的良好舆论氛围。
5月13日，由天津市残联等单位举办的“携手助残就业，改善残疾人
生活”残疾人专场招聘会拉开帷幕。财务会计、工程师、广告设计、软件
编程师、车工、钳工.. 170多个用人单位提供的 1500多个就业岗位，静
候残疾人求职者的挑选。近年来，天津市每年都为残疾人举办多场专场招
聘会，为许多残疾人朋友打开了就业的新天地，找到了生活的新希望。
在我国庞大的就业大军中，有一个自身条件较差、非常渴望工作岗位
而又很难实现就业和创业的群体，被称为就业困难人员。这一群体，主要
包括以“ 4050”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家
庭人员”等。
解决好就业困难人员就业问题，帮助他们找到或重新找到工作岗位，
有助于改善他们的生活，解决民生问题中的“短板”，是实现社会公平正义、
维护社会和谐稳定的重要任务。面对当前严峻的就业形势，必须进一步加
大对就业困难人员的扶持力度。
创造更多的就业岗位。要引导各类企业增强社会责任感，积极安置就
业困难人员就业。对于招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险
费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴等
-29
优惠政策。推进城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性
岗位开发。政府投资开发的公益性岗位，要优先安置符合岗位要求的就业
困难人员就业。
强化就业援助和服务。要在公共就业服务机构中设立专门为就业困难
人员服务的综合服务窗口，免费提供劳动保障、政策咨询、职业指导、技
能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求，集
中开展上门服务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划，
组织开展多层次、多形式的职业技能培训，帮助他们提高技能水平和就业
能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策，鼓励他们立足
实际、各展所长，多渠道就业和创业，并提供全过程、xxx的服务。
“我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者
各尽所能、各得其所。”这是今年政府工作报告中作出的庄严承诺。我们深
信，随着各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必
将得到进一步缓解，社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、
就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一定会逐步成型。
“4050”人员是指城镇登记失业人员中，女性年满 40周岁、男性年满
50周岁，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，
难以在劳动力市场竞争中就业的劳动者。据有关部门抽样调查， “4050”人
员占下岗失业人员的 28.7%，全国“ 4050”人员约 300万人。
-30
| 已投稿到： |
|
|---|
- 评论加载中，请稍候...
验证码：
