人类社会发展历史表明，{dy}次社会大分工产生了农村，第二次社会大分工以及第三次大分工形成了城市，城镇化起源于工业革命和工业化。农业革命只是使城市诞生于世界，并没有使城市主宰世界并使社会经济生活以城市为中心来运作；只有工业革命即产业革命的巨大威力，才引起了整个生产方式的变革，从而导致城镇化的产生与发展，使城市在政治、经济、文化及军事等方面成为世界的主宰者。  
    可见，工业化是城镇化的加速器，城镇化为工业化提供了有利的平台。工业生产的集中性和规模化是生产力发展的客观要求，它促使工业生产必然向城镇集聚，从而推动城镇化的发展。工业生产之所以不是在农村集中，而在向城市聚集，这是由农村与城市的不同特点决定的，农村的根本特点是孤立和分散，城市的根本特点是集中（包括人口集中、生产集中、消费集中、财产集中、政治集中五个方面）。城镇化适应工业大规模集中生产的需要，推动工业化向深度和广度发展，有利于带动城市基础设施建设，推动投资需求，能够极大地推进工业和整个社会经济的发展。同时，城市规模的扩大将会带动第三产业的发展。第三产业的发展，一方面需要工业劳动生产率的提高和充分的专业化，但更需要人口和工业生产在空间上的集中。我国目前三次产业结构中的第三产业短腿现象，究其主要原因就是城市化滞后和工业的分散布局，只有聚集才能使第三产业发展有必要的外部条件，如公交车、文化娱乐、体育场馆、餐饮、旅店、商业银行机构等都需要密集的人群和一定数量的服务对象，即便在同一个城市中，人口密集区也比周边更有利于服务业的兴起。

     阿拉尔市位于天山南麓塔克拉玛干大沙漠北缘，是塔里木河源头上的一座新型绿洲城市，行政区划面积4196平方公里，辖7—16团、塔水处、水工处、塔里木大学、托喀依乡等52个行政、事业单位，其中市区县处级以上单位14个。该市东邻沙雅县，西依阿瓦提县，南、北靠阿克苏市，东北接新和县，东西长130千米，南北宽60千米。现有总人口24万人，其中市区总人口6万余人，以汉族为主，有维吾尔、回、蒙古、土家等22个少数民族。辖区面积占农一师总面积的68%，人口占全师总人口的73%。该市属暖温带大陆性气候，阿克苏河、和田河、叶尔羌河在此交汇，辖区内有多浪、上游、胜利三大平原水库，总面积248.8KM²，库容4.184亿M³。年平均气温10.7℃，无霜期220天，得天独厚的自然条件，使得阿拉尔成了中国{zd0}的棉花生产、出口基地。

    一般而言，城市的兴起是随着城市经济的发展而逐步发展起来的，在城市产业和人口不断集中的过程中，创造出城市发展的需求环境，城市基础设施建设到位后，便可以将资金、劳动力、技术等生产要素吸引到城市来，从而推动城市经济全面发展。由于阿拉尔建市较晚，是2004年1月19日才设立的县级自治区直辖市，城市规模严重偏小，而且是在二、三产业发展严重滞后的情况下进行城市建设的。为增强二、三产业对城市发展的产业支撑力度，需要大力培育和发展二、三产业；同时，还必须进行必要的城市基础设施建设，为集聚产业和人口提供必要的条件。到目前为止，阿拉尔市城市建设仍处于起步阶段，市辖区范围内总人口约24万，而市区总人口仅有6万左右，人口规模相当有限，城市基础设施建设比较落后，聚集能力不强，城市的辐射带动作用没有充分发挥和显现出来。

     2006年，阿拉尔地区全年生产总值24.13亿元，较上年增长12.6%，其中{dy}产业增加值15.89亿元，第二产业增加值2.85亿元，第三产业增加值5.40亿元，三次产业结构比例为65.86:11.80:22.34，产业结构极不合理，一产比重过大，二、三产发展严重滞后；正是由于二三产业发展严重滞后，阿拉尔市财政税收也很有限，城市建设资金严重不足。地方财政一般预算内收入3688万元，预算内支出9655万元，财政收支抵消后的余额为-5867万元，由于市政府财政入不敷出，在上级财政拨款不足的情况下，城市建设资金缺口只能由农一师生产经营利润来加以弥补，这种建设资金的不足，大大减缓了阿拉尔市建设步伐。

     农一师阿拉尔市管理模式是师市合一的特殊体制，师机关与阿拉尔市“一套班子，两块牌子”，长期以来，师部设在阿克苏市，师属企事业单位也大部分集中在阿克苏市，虽然阿拉尔市职能管理部门基本健全，但作为管理中枢的核心机构仍然在阿克苏，这在一定程度上影响了阿拉尔市政治、经济、文化中心地位的确立。尤其是农一师的二三产业绝大多数分布在阿克苏市所属范围之内，如青松建化、新农开发两家上市公司以及规模以上工业企业绝大多数都注册在阿克苏市，2006年，农一师第二产业增加值9.41亿元，其中阿拉尔市仅有2.85亿元，占全师工业增加值的30.29%；全师第三产业增加值11.14亿元，其中阿拉尔市仅有5.40亿元，占全师第三产业增加值的47.37%。

     农一师长期以来在兵团都是农业强师，农业生产经营在整个国民经济中居于主导地位，现有的专业技术人员主要集中在农业领域，工业企业既缺乏创新能力强、爱岗敬业的专业技术人才，更缺乏熟悉国内外市场、懂工业、善经营、会管理的企业家队伍。企业经营和城市管理人才极为匮乏，这在一定程度上制约了二、三产业的发展。城市经济的发展离不开二三产业的支撑，而二、三产业在资金和市场到位的情况下，最关键的就是企业经营管理人才，尤其是在阿拉尔市城市建设的起步阶段，最缺乏的就是城市管理人才。总之，企业经营人才和城市管理人才的短缺，是当前和今后一段时期内影响阿拉尔市发展的重要因素之一。

     随着西部大开发战略的实施，国家、自治区对兵团的政策扶持为阿拉尔市产业发展带来了前所未有的历史机遇。几年来，国家高度重视新疆的发展，从全局和战略的高度不断加大对新疆的政策扶持，2007年9月28日，国务院专门针对新疆出台了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号文件），这是在21世纪重要战略机遇期，加快新疆经济社会发展，造福新疆各族人民群众的历史性文献，充分体现了国家对加快新疆发展决心和魄力。同时，兵团在南疆以阿拉尔市为重点发展城市的战略部署必然会对阿拉尔市发展和产业升级注入新的活力。

     阿拉尔市位于塔里木河上游，土壤属塔里木河平原，地势平坦，高差为1/3000，经多年开垦现已发育为灌耕草甸土。水土资源充沛，气候宜人，光照时间长，年均气温10.7℃,积温4113℃，无霜期220天，年日照2900余小时，4-10月平均日照9.5小时，适宜长绒棉、细绒棉栽培。灌溉水资源相对充足，已建有多浪、胜利、上游三大平原水库，总水面248.8㎞²，库容5.18亿立方米。地下水资源丰富，有很大的开发潜力。得天独厚的自然条件和农业科技的全面运用，使阿拉尔市成为全国重要的细绒棉和{zd0}的长绒棉生产基地以及新疆特色农副产品转化增值的示范基地。阿拉尔市辖区内年种植棉花10万公顷左右，总产皮棉20万吨以上，年产大米约70万吨，玉米5万吨以上。同时，阿拉尔地区优质林果业和畜牧业已初具规模，这一切为阿拉尔发展粮、棉、果、蔬、畜、禽、鹿等农产品的精深加工提供了充足的原料。

    经过几代一师人的长期奋斗，一师工业经历了从无到有、从小到大的发展阶段，目前正在朝从弱到强的方向迈进，并初步建立了较为健全的工业体系，一批规模以上工业企业纷纷建立，遍布建材、化工、能源、纺织、机械加工、油脂加工、印刷等各种行业，主要集中在建材、化工、能源、纺织四大行业，此四大行业生产总值占师市工业总产值的90%以上。工业企业竞争能力明显提高，其中青松建化和新农开发两家上市公司已成为xxxx。

     兵团作为党政军企等多项职能的特殊组织，具有高度的组织严密性、纪律性和运转灵敏性，易于统一思想、统一规划、统一管理、统一经营，实现协调发展。尤其是阿拉尔市成立后，政府职能更加完备，财政收入从无到有，逐年递增，尽管目前阿拉尔市财政收入还相当有限，远远不能满足阿拉尔市开发建设的需要，但随着阿拉尔市建设步伐的加快和城市规模的逐步扩大，阿拉尔市财政收入有着广阔的发展前景。师市合一的体制符合当地社会经济发展的客观需要，能够发挥集中力量办大事的组织化、集团化优势，既能以师市整体实力参与国内外市场竞争，又能以团连为单位组织生产和经营，适应各种类型的市场需求，为在社会主义市场经济条件下更好地发挥师市管理和服务职能、引导城市产业发展搭建了平台。

    农一师是一支具有光荣革命传统的老xx，其前身是中国工农红军二方面军第六军团，抗日战争时期为八路军一二零师三五九旅，解放战争时期改编为人民解放军{dy}野战军{dy}兵团二军第五师，1949年进驻阿克苏等地，1953年改编为新疆xx农业建设{dy}师，1954年，新疆生产建设兵团成立，农一师划归兵团辖制。“生在井冈山，长在南泥湾，转战数万里，屯垦在天山”就是对农一师光辉的历史写照，这是一支特别能战斗、特别能奉献、特别能吃苦、特别能创业的队伍。经过几代一师人的艰苦奉献和创业，终于在昔日阿拉尔这片万古荒原上建起了被誉为“塞外江南”的新兴城市——阿拉尔市，创造出了人进沙退、人造绿洲的旷世奇迹，并在长期的开发建设中逐步形成了“艰苦奋斗、勇于创新、团结奉献、力争上游”的塔里木精神，这种精神不仅是阿拉尔的城市象征，也是阿拉尔的文化底蕴和灵魂所在。

    在对阿拉尔市准确定位的基础上，为加快城市产业发展，师市党委确立了“依托农业产业化建市、加快工业化进程强市、全面发展服务业富市”的产业发展指导思想，始终坚持产业立市，把培育产业经济、发展多种所有制经济作为阿拉尔市赖以生存和发展的根本，发挥资源和农副产品优势，以农业产业化推进工业化，防止城市产业“空心化”。以城市为平台，引导产业和人口向阿拉尔市集中，积极为第三产业发展创造条件，促进阿拉尔市一、二、三产良性互动和发展。

      总体发展思路是：按照兵团“十一五”提出的“北石南阿”战略规划，根据阿拉尔市的功能定位，依托“五大支柱产业”（重点建设棉纺工业、农副产品精深加工业、农用工业、电力能源基础工业、石油化工工业），实施“六大战略”（以规模化、集约化为主的农业现代化战略；以农产品精深加工和优势资源转换为重点的新型工业化战略；以三次产业主导产品为基础的xx战略；以人才工程为核心的科教兴市战略；以优惠政策和项目为载体的招商引资战略；以引进来走出去为主要形式的xxx开放战略），建设“塔河{dy}城”（以阿拉尔市市区为中心，围绕一河两桥两岸，南北拓展，建设森林城市；依托园区，形成区域经济增长极，增强城市的集聚功能和辐射能力，带动周边团场发展）。

     在目前情况下，农业是阿拉尔市的基础产业，必须进一步巩固和发展农业，确保农业稳步发展。要在保证粮棉播种面积的前提下，按照市场需求，调整农业种植结构。应以稳定粮食生产，发展优质高产棉为基础，以发展畜牧业、林果业为突破口，加快林果业、畜牧业和水产养殖业的发展。粮食种植要结合产业政策，加快优质高产商品粮基地建设；棉花生产依靠先进农业科技，大力实施品牌战略，加快发展长绒棉、有机棉和彩色棉；林果业要坚持“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化林权改革，实行多元投资，经济林和生态林开发并重，大力发展精品林果业；畜牧业要加强良种繁育和防疫体系建设，重点进行胚胎移植技术示范、推广和应用，加xx牛和肉用羊养殖基地建设，积极开展以园养畜、以园促林、林草间作，推进林果草畜一体化发展。

1．重点发展棉纺织工业，培育棉花产业集群。依托棉花资源优势，以工业园区为平台，加快棉纺企业的技术改造和升级，开发高附加值和出口创汇产品领域，引进xx企业和优势品牌，实行联合开发；大力发展棉花精深加工，延伸棉花产业链，积极培育劳动和技术密集型的棉花产业集群；力争到2010年逐步形成以棉纺业为主，兼顾发展织布、印染、服装加工、棉浆粕、油脂、粘胶丝、棉蛋白等产业集群，使棉纺织企业年生产规模达到65万锭，棉浆粕、粘胶丝生产能力分别达到6万吨和5万吨，使阿拉尔逐步成为全疆重要的纺织工业基地。

2．发挥农产品资源优势，积极打造农副产品加工业基地。依托师市农业资源优势，积极推进基础设施、配套政策、流通、信息等支撑体系建设，发挥资源聚集和产品聚集扩散效应，不断开拓农副产品市场。按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动力强、有竞争力的要求，集中力量扶持、培育、发展和引进一批农产品加工及商贸流通企业，并鼓励其做大做强；提升农副产品深加工能力，延长产业链，提高农副产品附加值，真正将农产品资源优势转化为经济优势。以果蔬、乳制品、肉制品、饲料、粮食及药材加工、塑料制品加工为重点，开发高营养、低脂肪、无公害的系列绿色食品，使阿拉尔逐步建成兵团重要的农副产品加工基地。

3．结合农业产业化，大力发展农用工业。

    立足南疆大农业，大力发展支农产业，通过支农工业的发展为农业发展提供技术支持。以拟上市的塔河种业为载体，依托农科所、塔里木大学及湖南高科的技术优势，以棉花特别是长绒棉的制种和中绒棉的扩繁、试验为突破口，加快高产优质品种培育，逐步形成在新疆乃至全国有影响力的种业集团；加快发展新型肥料加工业，大力开发各类复合肥、生物肥、专用肥和有机肥，尽快培育出有一定竞争力的新型肥料企业，以适应现代农业发展的要求；提高塑业行业的整体竞争力，要在塑业行业整合的基础上，加大节水器材研发力度，在保证师市塑业市场供应的基础上，积极开拓南疆市场；大力发展农机制造业，根据栽培和种养殖模式的变化，提高新型农用机械和加工设备制造水平，力争在耕作机械、收获机械、精量播种机械及加工设备制造等方面取得突破，全面提升农业装备水平；适当发展印刷行业，以适应各种农（副）产品及深加工农（副）产品的包装需要。

4．在继续做强做大传统优势行业的同时，积极参与南疆石油化工、煤炭等优势矿产资源开发，培育工业新的增长点。要继续做强做大建材化工等优势行业，重点改造生产设备，扩大生产能力，如水泥行业要借助青松上市公司的资金实力和研发能力，对南疆的水泥行业进行整合，不断开展建材新产品，发展新型建材产业。同时，要在巩固南疆建材行业“龙头老大”地位的基础上，积极向北疆拓展，抢占建材行业制高点。围绕南疆，特别是阿克苏地区丰富的矿藏资源优势，大力发展能源、建材、化学工业，重点是油、气、煤、盐等化学工业，提高重工业比重，不断拓展工业发展新空间。全面参与阿克苏地区石油、天然气等重化工业开发，并以此为契机，大力发展石油天然气下游化工产品，力争将阿拉尔市建设成为兵团石油天然气化工基地。积极争取资源，并在资源争取到位的基础上，大力发展煤焦化工、盐化工、碱化工等项目，围绕氯碱、离子膜烧碱、电石等项目抓好招商，并逐步向精细化工延伸，使化学工业成为师市工业化建设的“新亮点”。加大对一师阿拉尔市辖区内石油、天然气等矿产资源的勘测力度，抢占矿产资源的制高点，为工业的可持续发展储备能量。

     服务业发展应以阿拉尔市为中心，以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，强化传统服务业，大力发展现代新型服务行业，健全市场体系，发展行业中介组织，加强行业协会建设，充分发挥行业组织在提高产业竞争力方面的作用。重点发展需求潜力大、吸纳就业多的服务行业，推动服务业向市场化、产业化、规范化方向发展。要提升传统商贸流通业服务水平，充分发挥市区现有骨干商业企业作用，加快建设一批规模大、竞争力强、市场分额大的商贸流通企业集团；有计划的新建一批现代大型商业设施，搞好沿街、沿路黄金地段的综合开发，逐步形成市域特色突出、专业性强、便民消费的市场服务体系；积极发展餐饮旅馆业，加快餐饮旅馆基础设施建设，科学合理布局，高中低档并举，满足不同消费群体的层次需求；加快城市内部交通设施建设，不断提高交通运输能力及运输设备装备水平，实行多种方式联运，积极引导运输企业向集团化、连锁化发展，打造高效、便捷的交通运输体系。

      要以阿拉尔市为重点，以工业化为动力，以城镇化为突破口，以基础设施建设为切入点，调整优化产业结构，促进产业不断升级。强化阿拉尔市的核心作用，增强城市集聚功能，引导产业、人口、资金、技术等生产要素向中心城区聚集，发挥中心城市增长极作用，打造高起点、高水准的区域经济发展平台。加大城市及卫星小城镇基础设施建设力度，按照“统筹规划、合理布局、量力而行”的原则，积极构建“阿拉尔市——团场小城镇（团部）——连队”三位一体的交通、基础设施、信息、水利设施建设体系，逐步形成布局合理、规模适度、功能完善的现代化小城镇群，促进市域经济的良性循环和社会的协调发展。

     一师阿拉尔市工业基础较为薄弱，远离内地大市场，工业建设资金严重不足，工业技术人才和熟练工人相对匮乏，在这种状况下，通过招商引资来弥补资金不足和人才匮乏就显得尤为重要，这也是欠发达地区发展工业的普遍共识。但是，资本的盈利性决定了资本的投向，这就决定了要招到大商、好商，就必须提供比其他地方更好的条件和优惠政策，形成一个成本“洼地”，利润“高地”，这样才能吸引各种资金、技术和人才源源不断的流入。要在积极争取国家、自治优惠政策和项目的基础上，不断优化招商环境，逐步形成亲商、惠商、富商的良好氛围。以项目为载体，采取灵活的方式积极争取境内外金融资本、风险资金参与阿拉尔市建设和开发，充分利用现有的农副产品尤其是棉花的固定合作客户和消费群体，积极引入合作伙伴，吸引他们来投资办厂或经营，{zd0}限度的吸引民营资本到阿拉尔创业投资。

     优先发展教育事业，优化教育资源配置，转换教育运行机制，改善人才培养模式，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与的新型办学格局。整合职业教育资源，加强职业技能培训，提高职业技术学校的专业化水平，积极培养各种类型的实用技术人才；要加大对塔里木大学开发建设的支持力度，充分利用和发挥塔里木大学的科研和人才优势，使塔里木大学成为阿拉尔市{zd0}的人才培养基地和人才资源储备库，加快“产、学、研”一体化发展步伐。

     阿拉尔市作为沙漠边缘新兴绿洲城市，特殊的自然景观和人文历史给阿拉尔市留下了独具魅力的文化遗产，可挖掘的文化潜力巨大。塔里木河、沙漠、原始胡杨林、绿洲水库等这些资源各具原生性、典型性、多样性和独特性，开发前景相当广阔。农一师“三五九旅文化”是兵团屯垦戍边史的缩影，充分体现了兵团人不畏艰险、艰苦创业的大无畏精神，这种文化是阿拉尔市的精神支柱和灵魂所在，挖掘潜力巨大，应有计划、有步骤、有重点的进行合理开发、包装和宣传，重点要围绕军垦文化、屯耕文化、人本文化、红色文化和民族文化打造阿拉尔市的文化品牌，并以此来提高阿拉尔市的文化品位。