虚xxxx上标注的金额，往往高于代理人的实际购票价格，其差价是不少代理人的主要盈利来源。

　　但据本报了解到的情况，虚xxxx还是一种用于维护关系的灰色工具。一些代理人会自己高价购买头等舱座位，然后以经济舱的价格卖给重要客户并填发低于实际价格的行程单，这种明显的“赔本生意”并不少见。

　　2009年中国民航的旅客运输量为2.3亿人次，行程单使用量约为1.4亿张。业内人士估计，目前市场上的虚xxxx占到了行程单总量的25%左右。

　　政府部门和行业协会对虚xxxx的检查整顿正在全面展开。

　　部委协会出手

　　7月22日，中国航协对外宣布成立虚xxxx专项治理领导小组，在全国范围内开展代理人市场专项整顿。这次整顿的重点，是代理人为客人开具虚xxxx、低价高开、高舱位低开等违规违法行为。

　　此前，市场上流入政府机构的虚xxxx，已经引起了国务院高层和多个部委的注意，一场高规格的虚xxxx专项检查在过去的两个月中低调展开。

　　事情源于审计署在对政府部门和国有大中型企业进行财务审查时，发现证监会、保监会、银监会和中国人民银行在云南的分支机构出差报销的单据中，出现了虚xxxx。由于行程单是目前旅客购买民航客票的{wy}付款和报销凭证，虚xxxx实质上是假xx或虚开xx，其直接结果是导致大量财政资金流失。

　　今年5月中旬，审计署、财政部、国税总局、民航局等部委召开专题会议决定调查。随后，民航局、中国航空运输协会(简称“中国航协”)和有关省区的公安、税务部门组成联合检查组，对证监会云南证监局、中国人民银行昆明中心支行、四川xxx、陕西xxx、海南xxx进行了突击检查，共在上述机构的财务部门提取了2600余张问题行程单。

　　这是我国2006年开始使用电子客票行程单以来，有关部委进行的规格{zg}、规模{zd0}的一次专项检查。

　　一个月后，民航局清算中心对上述2600多张问题行程单中的400多张，进行了抽样检查，发现300多张是代理人伪造的行程单，110多张使用了真实行程单，但进行了脱机打印和虚开。

　　一位知情人士向本报透露，无论是伪造的行程单还是真实的行程单，绝大部分都是代理人为了脱离民航计算机系统的监控，在行程单上打印出高出实际购票价格的虚假票价，以虚开的价格向旅客收费，通过低价高开的方式牟利。

　　7月22日，中国航协开出罚单，决定对云南三家使用虚xxxx的航空运输销售代理企业进行处罚。其中，责令昆明凌云航空服务有限公司停业整顿三个月，注销云南鲲鹏航空服务有限公司和昆明远飞航空xx有限公司二类客运航空运输销售代理资格。

　　在前述专项检查中，这三家票代被查出存在使用虚xxxx等违规经营问题。

　　据了解，在上述检查中，还有北京、昆明、上海、深圳等地约20家代理人被举报或查出问题，中国航协在取证和调查的基础上，将陆续对这些违规代理人进行处罚。

灰色通道

　　最近几年，随着电子客票的不断普及，涉及航空运输销售代理企业使用填开虚xxxx的违法违规事件呈现上升趋势。

　　有业内人士估计，目前市场上的虚xxxx占到了行程单总量的25%左右。2009年，我国民航完成旅客运输量2.3亿人次，使用行程单约1.4亿张。以此估算，2009年市场上存在着约3500万张虚xxxx。

　　从虚xxxx中赚取的差价，是相当一部分机票代理人的主要利润来源，其收益明显高于航空公司支付的3%的机票代理费和5%左右的销售返点。

　　据一位代理人介绍，部分票代给旅客虚开的行程单中标示的标价，至少能比代理人从航空公司或机票批发商买入机票的价格高出10%~20%。

　　虚开的行程单，在实质上类似于电子客票实施前代理人出售纸质机票时的“鸳鸯票”。其通常的操作手法是，代理人通过暗中操作，使旅客购买机票价格与电脑系统中实际的机票价格信息不符，再私自印制一份“行程单”，打印出更高的机票价格。

　　另外一种更为“高级”的做法，是代理人为旅客填开真实的行程单后，将旅客订购的机票作废票处理，以较低价格私自为旅客订购一张机票。这种违规做法较为隐蔽，旅客和航空公司都很难察觉。

　　这种“低价高开”的行程单，在市场上出现的虚xxxx中占据了主导地位。民航局清算中心抽样检查的400多张问题行程单中，“低价高开”的行程单占到了大约70%。

　　一位业内人士透露，“低价高开”的行程单绝大部分是代理人自行提供的，但也存在旅客有意索要虚xxxx，赚取报销差价的情况。

　　事实上，机票代理人在虚xxxx上并非只赚不赔，很多时候他们还要做外界难以理解的 “赔本生意”，即高价订购头等舱、公务舱的机票，却以经济舱的价格卖给乘客，行程单上打印的票价也是经济舱价格。

　　这是与“低价高开”截然相反的“高舱位低开”，代理人通常要自己支付差价。代理人之所以这样操作，是因为订票的客户较为重要，可能是上级领导，也可能是与代理人关系密切的关键人物，但这些客户依据行政级别无法享受头等舱、公务舱的待遇。代理人填开“高舱位低开”的行程单后，重要客户可以乘坐头等舱或公务舱，其拿到的“经济舱”行程单可以到单位报销。

　　这种行程单，某种程度上是代理人维护关系和利益输送的灰色通道。

　　民航局清算中心抽样检查的400多张问题行程单中，约有30%的虚xxxx被列入“高舱位低开”的范畴。

黑代盛行

　　目前，国内取得中国航协销售代理资格认可的代理人约有8000家，大部分是机票批发商，缺乏直接服务旅客的能力，在大街小巷为顾客提供票务服务的，很多是没有取得资格认可的中小代理人，即俗称的“黑代”。有数据称，国内“黑代”的数量超过了10万家。

　　很多“黑代”都是合法注册的工商企业，但却没有获得中国航协的资格认可。原因之一是目前的代理人准入门槛较高。按照现行的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》，从事一类航空运输销售代理业务的，其实缴的注册资本应不少于人民币150万元；从事二类航空运输销售代理业务的，其实缴的注册资本应不少于人民币50万元。

　　一类航空运输销售代理资格，是指经营国际航线或者香港、澳门、台湾地区航线的民用航空旅客运输和货物运输销售代理资格。二类航空运输销售代理资格，则指经营国内航线除香港、澳门、台湾地区航线外的民用航空旅客运输和货物运输销售代理资格。

　　被现行规定挡在在门外的“黑代”是虚xxxx的源头之一。一部分“黑代”由于无法从正规渠道获得行程单，便采用伪造的方式提供给有报销需要的旅客。

　　也有一部分正规代理人出于牟利的需要，填开虚xxxx。但一位业内人士称，大型代理人通常不敢使用虚xxxx，因为面临着极高的法律风险。一旦被查证，就将面临着主管部门的严厉处罚。

　　在业内人士看来，要想根除虚xxxx，需要加强立法，加大查处力度，并完善行程单的管理使用规定。短期来看，一个较为可行的办法，是由中国民航信息网络股份有限公司(简称“中航信”)开发一套系统，使乘客统一在机场办理乘机手续时从值机柜台领取行程单，这样既能保证行程单的真实准确，又减少了乘客领取和代理人配送行程单的物流成本。

　　未经证实的消息称，中航信已经开发出这样一套系统，但由于尚未找到为其研发费用买单的办法，这一系统至今没有投入使用。

　　来自：经济观察报