□ 图文/禅风斋主

斋主按：前些天，由县政协副主席叶培新带领的政协调研组，完成了新兴县天堂镇镇域经济的调研，至此，政协委员赴新兴西部的天堂、河头、勒竹”三镇”开展镇域经济发展调研活动落下帷幕，最终形成调研报告供县委、县政府决策参考，从而为推动和加快我县镇域经济发展建言献策。作为随同叶主席下去调研的一员，虽然没有撰写调研报告的任务，但还是想谈谈西部”三镇”发展的问题。

2010年7月8日上午，县政协副主席叶培新率领县政协委员第二调研组，深入我县西部的勒竹、河头、天堂三镇，深入我县勒竹镇调研镇域经济发展情况。至此，第二调研组已经完成了新兴西部”三镇”的镇域经济调研。在“三镇”的调研中，通过实地察看和召开座谈会等形式开展。在各镇有关领导的陪同下，调研组一行分别深入到广东温氏润田肥业有限公司和佳润有限公司，林丰纸厂、温氏苏琼育种鸡场，通力造纸有限公司及黄其塘工业园建设现场等地进行了察看，随后是调研组在各镇政府召开座谈会，就如何发展镇域经济与各镇政府有关人员进行了座谈交流。各镇主要领导结合本镇发展实际，详细汇报了本镇经济的发展情况，分析了存在问题，并对如何加快镇域经济发展提出了很好的意见和建议。各镇财政所、派出所、国土所等相关职能部门和人大代表、有关村委干部也结合各自实际，就税收、财政、工商、治安等问题畅所欲言。对如何发展镇域经济和村集体经济提出了意见和建议。

通过现场察看和座谈交流，调研组对各镇近年来在发展镇域经济方面取得的成绩给予充分肯定，比如勒竹镇，紧紧依托温氏发展特色经济取得明显成效，镇域经济发展呈现良好的发展势头，该镇借助新成工业园平台实现异地招商，解决发展用地问题；比如河头镇，把资源优势转变为经济优势，发展休闲特色产业；比如天堂镇历史文化底蕴深厚，利用天堂镇工业园区的建设及人文资源加紧招商引资等。通过走访，大体上对我县西部”三镇”的镇域经济有了一个较为全面的了解。

一、西部三镇镇域经济发展的资源优势

新兴县委县府提出的实施“三化一游”战略，着力发展以支柱产业、特色经济为主体的镇域经济。新兴县西部的天堂、河头、勒竹”三镇”，处于新兴的西部，与云浮、阳春接壤。总面积点新兴的五分之一，人口有近10万之多。地势南高北低，区域内森林覆盖率达80%以上。三茂铁路、省道S113线、新兴江上游贯通三镇，交通方便，水力、矿产资源丰富，条件得天独厚。

近年来，西部三镇通过实施县委县府提出的“三化一游”战略，坚持以“特色xx战略”和“可持续发展战略”为导向，主动承接珠三角的产业转移，大力发展旅游业，镇域经济得到大力提高。在这几个镇的党委政府的着力打造下，各个镇都有了自己的{dj2}功夫、单打{gj}。并形成规模效应。其中的勒竹镇是县内经济发展较好的镇之一，是xx的全国重点农业xxxx广东温氏集团总部发祥地和总部所在地，有“养鸡之乡”之称。全镇60%以上的农户与广东温氏集团等农业xxxx合作养鸡，“公司+基地+农户”的模式培育了一大批百万富翁、千万富翁。河头镇内经济以农、林、种养业以及造纸、小水电为主。天堂镇的农业和农产品加工业也很发达，以蔬菜、花卉、农产品加工为主，是花卉、粮食、南药、梅菜心、花生油、蔬菜、等品种的基地化、集约化生产、流通和加工基地。此外，区域内的河头和天堂镇有着丰富的矿产资源可供开发，其中天堂的铜锌矿正在加紧建设当中。

“三镇”区域内，其共同点是良好的生态环境。拥有青山绿水，拥有丰富的旅游资源，独特的地理条件和便捷的交通，发展生态旅游大有可为。“三镇”区域内生态环境保持良好，旅游资源丰富，适宜发展特色休闲产业。如勒竹镇内有尚待开发且极具开发潜力的佛手岭风景区。该风景区为xx热带雨林，山高林密，奇峰突兀，溪水清澈，有大小瀑布36处。河头镇的北峰山生态旅游区和大湾河生态观光旅游园区，山青水秀，林木葱茏，鸟语花香，奇峰异石，清溪飞瀑，有“清水出芙蓉，xx去雕饰”之美。而天堂镇被称为新兴的西大门，还有着丰富的历史人文旅游资源可供开发。镇内有历史悠久的内洞花塔，民国省长李耀汉的大屋，有“火烟相盖两省长，一河两岸九统领”的内洞风水宝地。开发好各镇的这些景区景点，可为镇域经济发展提供支持。同时”三镇”都拥有特色的地方饮食文化，如xx的勒竹田螺、河头的四甲河鲜、腊味、河鱼仔，天堂的狗肉、假狗肉、酿三宝等，可作为 “三镇”发展镇域旅游经济的特色卖点，参与到“三镇”的经济社会发展中来。

“三镇”的交通也是十分便利的，有三茂铁路、四车道省道S113线公路通向县城和省内外各地，随着即将建设的江罗高速公路、汕湛高速公路将贯穿“三镇”，并在此设置出入口。随着高速的开通，这样天河勒一线的经济发展将迎来更大的发展机会，特别是在珠三角的产业转移上有更多的优势。而同样得到发展的是，在目前城市人追求休闲旅游，特色休闲消费，而特色休闲产业方面已经成为新的经济增长点的情况下，“三镇”的特色旅游休闲产业将会得到前所未有的发展机会，这也是该区域镇域经济发展可利用的优势。

二、西部三镇镇域经济发展存在的主要问题

从”三镇”域经济发展的数据来看，势头虽然良好，在有着其自身发展优势的同时，但也存在一些困难和薄弱环节，主要表现在：

一、各自的镇域经济发展不平衡。从“三镇”的近年镇域经济数据显示，在实现工农业总产值，镇级财政收入以及农村人均纯收入方面，数值虽然呈逐年增长态势，但“三镇”各自在发展镇域经济上，由于投资环境、地理条件、政策等因素所限，镇域经济的发展还是较为缓慢，即使“三镇”同处于新兴西部，但各镇的发展不是很平衡。从“三镇”范围来看，勒竹借助临近县城和温氏总部所在地的优势，加上自身的努力，镇域经济发展较快；但其它两镇还是比较缓慢。

二、农业税全部取消后，给各镇政府工作的正常开展带来更大的压力。自身财力只能保饭吃，政府保障服务功能受到严重影响。当前，解决镇一级财政的困境，只有加快发展，壮大自己的经济实力。目前，珠三角地区的产业正逐步升级换代，大量劳动密集型、加工型企业正逐步向外转移，这是经济发展不可逆转的趋势，对“三镇”来说是一个难得的发展机遇。人家的产业向外转移，不去主动争取它不会转到我们这里来。这项工作主动性的差异就会导致发展结果的差距。如果我们抓住了机遇，上一两个大项目，镇域经济便会有一个大的发展。

三、对发展镇域经济的认识不足。一些干部对发展镇域经济存在畏难情绪，强调条件差、地域偏远等客观原因，存在“等、靠、要”思想，对通过加快镇域经济发展来解决镇级财政困境的问题认识不够，没有紧迫感，没有看到当前发展镇域经济面临着珠三角产业转移这一好的机遇，好的环境。等过了这个机遇期，别人都发展起来了，着急也就晚了。

四、调研中，“三镇”普遍反映可供发展工业的用地比较困难，这除了“三镇”所处的区域内山地多，平地少的缘故外，还有就是因为近年国家对土地征用从紧和征地补偿标准调整的因素，也有用地的征用、报批xx难、手续多的问题。还有一个就是群众对于征地的政策支持问题，这些问题需要各镇善于运用好有关用地的政策以及做好群众相关工作的去解决。

五、同时，普遍反映的问题是，镇一级在政策上没有自主权，财政上没有支配权等问题，也成为制约镇域经济发展的阻力和瓶颈。

三、如何推动西部“三镇”镇域经济加快发展

我觉得，加快西部“三镇”的镇域经济发展，重点在于找准发展方向，结合自身优势，要取己之长补己之短，靠山吃山，靠水吃水，充发分挥地方资源优势，这对于推动“三镇”的镇域经济跨越式发展，具有极其重要的意义。

首先是镇域工业的发展，镇域工业在经济社会发展中的处于核心地位，只有工业发展了，形成产业支撑，才能增强镇域经济的综合承载能力，带动农村剩余劳动力的有序转移；才能促进农副产品加工升级，加快发展现代农业。工业带动农业、农业又反哺工业，增强城镇和农村相互支持的物质基础。只有镇域经济发展了，才能摆脱当前镇级财政困境，解决城乡二元结构，实施以工补农、以工促农、以城带乡，促进镇域经济做大做强的保障。
    良好的投资环境是投资者的{sx}。“三镇”可充分依靠三茂铁路以及高等级公路干线S113线纵横全境、进出口货物可通过港澳货运车检场直接出入境的区位优势，坚持把优化投资环境抓好。“三镇”可通过实施“启动民资、经营城市”策略，大力推进城镇化进程，完善城镇功能，致力于打造宜工、宜商、宜居的创业和人文环境和投资环境。不久的将来，“三镇”除了三茂铁路、省道S113线连通各地之外，随着江罗高速公路、汕湛高速公路将贯穿“三镇”，并在此设置出入口，天河勒一线的经济发展将迎来更大的机遇。

抓好招商引资工作，充分调动全社会的力量，建立“以发展论英雄，凭实绩用干部”的激励考核机制和岗位责任制，可利用“三镇”外出经商、做官的人比较多的特点，发动他们多回到家乡投资，也可利用他们的人脉资源，为家乡招商引资。同时，紧紧抓住珠三角产业转移的黄金机遇，以商招商、以资引商、以情引商、以资源引商、产业招商等办法，不断加大招商引资力度。在做好招商引资同时，我们要抓好项目建设，尤其是投资规模大、技术含量高的重点项目。项目要有责任制作，确保早投产早出效益。

因地制宜，做强特色产业。发展镇域经济，一定要从“三镇”实际出发，结合本地的资源状况、交通区位、产业基础、科技水平等综合因素，因地制宜选准合适本地区的经济发展路子。可宜工则工，宜农则农，宜商则商，只要是能加快发展，就是好路子。现在没有条件办工业的，可以通过农业xxxx把本地的资源与市场联接起来，把资源优势转化为产业优势和经济优势。同时随着农业xxxx的发展，一部分农业xxxx也会逐步融入第二、三产业的发展。

作为勒竹镇，要解决税源来源薄弱的局面，调研得知，勒竹镇的经济收入主要来源于温氏的个人所得税，今年上半年，由于温氏个人所得税减少的原因，导致了勒竹镇的经济收入出现减少的现象，经济收入如果只依赖于此，税源是单一且十分薄弱的。因此作为勒竹镇除了树立好畜牧大镇和温氏这面旗帜之外，可利用自身的优势，依托温氏，服务温氏，打造畜牧大镇。树立温氏是簕竹的{zd0}优势，温氏的发展就是簕竹的发展的意识。在巩固温氏鸡、猪养殖业的同时，培育勒竹竹笋种植加工等新的农业xxxx，发展精深加工业，提高农副产品的价值，拓宽农产品销售渠道。此外，可依托温氏借“壳”生“蛋”，簕竹积极配合温氏产业链的延伸上好相关的上下游项目，不断发展壮大以食品加工、生物制药、饲料、饲料添加剂、饲料油脂为主的项目。目前，该镇已形成了饲料生产、食品加工、种苗生产、生物制品、生物肥料等较为完善的特色产业群，畜牧大镇雏形已现。在招商引资方面，也是解决镇域经济发展的手段之一，该镇能够做到突破思路，打破行政区域的局限，将招商引资项目到县内的异地新城工业园落户，是一个很好的办法，解决了该镇交通不便、工业基础落后的发展载体问题。

作为天堂镇，天堂镇是省定中心镇，要以镇区为中心，推进城镇化发展，发挥其辐射带动作用，成为地区发展的龙头。抓好天堂镇的产业布局规划。除了发展好天堂镇的造纸、矿产开发等产业外，要按照“特色就是优势，特色就是竞争力”和“多拿几个单打{gj}”的思路，指导发展特色经济，天堂镇除了打造成为县重要蔬菜生产、南药生产、花卉生产的基地处，要利用好与阳春邻近的新开发的黄塘工业园区，构筑好项目承接载体，促进镇域工业发展。

作为河头镇，工业方面是较为薄弱的环节，除了发展好原有造纸工业的同时，应特别注重发展的是生态旅游业。西部“三镇”在发展镇域经济上，有不少因素的制约，结合“三镇”的优势条件，都有一个共同点是，都拥有良好的生态环境，因此打造生态旅游是再好不过的了，因此，“三镇”要联动起来，把生态旅游业作为镇域经济发展的重要产业来抓好做强。整合“三镇”区域内的人文、历史、景点等方面丰富资源，与全县旅游资源进行衔接，精心设计现有的旅游线路，整体的规划，发展镇域旅游经济。

“三镇”区域内拥有得天独厚旅游资源，如佛手岭景区、北峰山生态旅游，大湾河生态观光旅游区，天堂内洞花塔、李耀汉大屋等景点，如果整合资源进行开发，是不可多得的旅游资源，这些举措不仅促进旅游业兴旺发展，同时带动旅业、餐饮业、商业等第三产业的发展。“三镇”都拥有的地方特色饮食，如xx的勒竹田螺、河头的四甲河鲜、腊味、河鱼仔，天堂的狗肉、假狗肉、酿三宝等。因此各镇要把环境保护作为发展旅游业的前提，保持旅游景区的自然美、原生态美，不能为建设景区而破坏环境、破坏生态。要进一步改善基础设施、服务配套设施，提升服务旅游业发展的能力和水平。要积极提供政策支持，加大招商引资力度，引进有实力的企业参与开发、建设，解决资金困难等瓶颈问题，推动旅游产业健康、快速发展。要进一步加大旅游宣传的力度。要采取多种有效的宣传手段，加大对项目的策划包装和对外推介力度，要善于借助六祖禅宗文化的知名度，带动生态旅游的升温发热，扩大影响，努力融入全县的“旅游经济圈”。

四、在发展镇域经济过程中，需要做好几个问题

一、是加快镇域经济发展，配备镇级领导班子，做到因材施用。根据不同定位，科学选配好班子，统筹调配专业对口干部，为推动各地的科学协调发展打下坚实的组织基础。在政绩考评上，按主体功能确定考核重点，除了侧重考核工业指标，还应该侧重考核农业和服务业产值及生态保护，同时还要考核服务业和城镇功能配套能力，力求做到客观公正，因地制宜，分调动和发挥广大干部干事创业的积极性和创造性。同时，科学选配班子，除了配备懂经济、会招商的人材外，还要配备旅游专业、农学类专业的干部。

二、发展镇域经济不仅是镇级政府的事，而是各级、各部门的事。各级、各部门都要重视发展环境建设如道路交通建设等硬环境。加强供水、供电、通信等基础设施建设，为镇域经济的加快发展创造良好的硬环境。

三、在政策环境方面，各镇可在国家政策许可的范围内，在自己可承受的范围内，从项目审批、企业规费、用水、用电、用地、税收等方面研究制定有利于镇域经济加快发展的优惠政策。

四、在服务环境方面。要为企业发展创造良好环境。要特别注意纠正对企业“吃、拿、卡、要”的不正之风。要管好自己的人，看好自己的门，提高办事效率和服务水平。

五、要加强社会治安综合治理，为镇域经济的发展保驾护航，营造和谐稳定的治安环境。同时还有一点需要注意的是，在镇域经济发展的同时一定要注重环境的生态发展，不要经济发展了，环境却污染了，不能以牺牲子孙后代的利益去发展镇域经济，要在努力为地方镇域经济发展的同时，营造山青、水秀、天蓝、整洁优美的人居环境和生态环境。

□ 图文为斋主所有，题图为在天堂进行调研时，在镇委会议室举行的座谈会。