作者：黄茂涌（贵屿镇政府副镇长）

    贵屿镇是全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地，已形成从回收、拆解、加工生成再生资源到销售的产业链，实现废旧资源的再生利用，变废为宝，成为当地经济的支柱产业。但是，贵屿镇废旧回收利用产业还存在诸多问题和制约因素，急待优化升级，必须探索一条保护环境与发展经济双羸的路子，根本出路在于大力发展循环经济。贵屿镇发展循环经济具有重大的现实意义和基础条件，受到各级的重视和大力支持，针对目前要解决的整合中小企业和家庭作坊，治理污染的两个关键问题，提出要抓紧实施产业发展规划，加快循环经济试点工作步伐，采取加大政策扶持，加强规范化管理，深化环境综合整治等措施，推进再生资源产业化基地建设，促进产业的优化升级和可持续发展，打造特色支柱产业，使之成为镇、区乃至我市新的经济增长点.
    南濒练江，位于潮阳、潮南、普宁三地交界，总面积52平方公里，人口13.9万人，下辖27个村（居），历史上是有名的内涝地区。上世纪五六十年代，当地大部分农民为养家糊口，以“挑八索”为生，上门收购鸡鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料物品，进行回收转卖。改革开放以后，贵屿镇发挥传统优势，大力发展废旧塑料、五金、电子电器回收利用行业，至九十年代中后期达到发展高峰，成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。贵屿回收拆解废旧电子电器一度也造成了严重的环境污染，引起各级高度xx。近年来，贵屿镇认真贯彻落实上级关于发展循环经济的指示精神，积极采取措施，因势利导，变堵为疏，多管齐下解决拆解业二次污染问题，推动电子电器资源再生利用产业化基地的建设，取得了比较显著成效，为把贵屿建设成再生资源产业化基地创造了良好的先决条件和扎实的工作基础。
    一、贵屿镇废旧回收利用产业的现状及存在问题
    目前贵屿全镇废旧拆解业已形成了从回收、拆解、加工生成再生资源到销售的产业链，从事废旧电子电器和塑料回收、拆解、加工、利用的有21个村， 300多家民营企业，5500户家庭作坊，从业人员6万多人，年拆解加工废旧电子电器及塑料155万吨，为国家提供再生五金、塑料、二手电子元器件及其产品150多万吨，实现废旧资源的再生利用，变废为宝。2007年我镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工行业创产值近15.6亿元，占全镇工业总产值90%以上，上缴税收1600多万元，成为当地经济的支柱产业和农民收入的主要来源。贵屿镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工、利用已发展成一大循环经济产业，呈现以下几个突出的特点：
   （一）拆解十分精细。贵屿镇充分发挥本地劳动力资源丰富的优势，创造了许多人工精细拆解工艺。在全国被普遍认为最难处理的印刷线路板、电源板，其中90%至95%在贵屿经过人工精细拆解，可以分拣出大量可再利用的二手电子元器件。一块手机板拆解出可再生利用的电子元器件达到100多个，同时，通过人工逐级精细拆解，分出各种五金、塑料，方便、简化了回收利用环节，提高回收利用率，回收利用率达到99%以上，比其它地方高10多个百分点。贵屿镇对各种电子器件、五金、塑料的分类也十分精细，在贵屿很多从事再生塑料的经营者、分拣工人依靠自己的经验都能人工快速高效的鉴别聚苯、聚丙等品种，每个熟练工人每天分拣处理的废塑料达50多公斤。国家有关部门和科研机构的专家到贵屿考察后指出，贵屿劳动密集型的拆解行业符合中国国情，其拆解的精细程度和二手电子元件利用率是全世界其它地方不可比的。
   （二）形成较为配套完善的产业链。贵屿镇经营户对废旧电子电器及塑料承接转移，进行一级拆解、二级拆解，然后分门别类，加工利用，建立电器、电路板、电线电缆拆解及塑料五金加工利用等门类齐全、分工精细、工序配套、操作熟练的生产链条，从回收、拆解到加工、利用、销售，形成完整的产业链，逐步走向专业化。目前，贵屿镇已形成电器拆解专业村5个，电子及线路板拆解专业村6个，电线电缆拆解专业村2个，塑料、五金加工利用专业村7个。
   （三）再利用率高。废旧电子电器拆解出来的各种电子元器件再利用率特别高，其中各种集成、电阻、电容、变压器等二手电子元器件被广泛应用于制作“电子生日贺卡”、“遥控玩具”等电子产品，大大延长电子元件使用寿命。二手电子元器件的循环再利用，减少了其生产过程消耗的资源和产生的污染。
　 （四）本地资源化、产品化不断提高。贵屿镇对拆解出来的各种五金、塑料进行分类加工，变废为宝。经机械拆解出来的五金材料经高炉熔铸，加工生成了铜带、铜杆、铜线、圆筒漆包线以及铝锭、铁锭、锡线，还提取了金、钯银等大量稀有金属。在贵屿，每年深加工生产各种五金材料达60万吨，相当于开采了200万吨矿石，被人们称为“城市矿山”。贵屿镇企业对各种再生塑料也在本地加工生产出PVC片材、塑料花、珠帘、文具等产品，不断提高本地资源化率。在一些工厂里能完成从废旧塑料到PVC片材、文具的循环利用过程，进厂的是废旧塑料，出厂的是再生利用产品。
   （五）从货源收购到产品销售形成较为稳固的网络。全镇在外专门从事废旧家电回收购销的供销员达3000多人，分布在全国各地的购销点达1000多个，本地的销售门店有700多个。这些购销点通过设点收购、委托收购、约定收购、上门收购、向贸易公司购买、与生产企业建立废料购销关系等多种形式，把从全国各地回收的废旧家电、“珠三角”地区生产企业产生的边角料、残次料和报废产品等源源不断地转运到贵屿拆解利用。加工处理后的资源包括把再生塑料、五金、二手电子元器件和再生产品，又络绎不绝地销往“长三角”、“珠三角”以及其它省内外各地。目前全镇已建成南安、贵屿两个电子专业市场。其中，南安电子专业市场总面积5800平方米，预计年销售额近1亿元，贵屿电子市场总面积3万多平方米，预计年销售额近5亿元。两个电子专业市场为电子元器件的再生利用提供了一个购销交易平台，发挥了市场聚集效应。每天进出贵屿的车辆平均达700多辆，日客流量达二、三千人，贵屿成为全国废旧家电、塑料、五金再生资源的集散地。
    但是，贵屿镇废旧回收利用产业还存在诸多问题和制约因素，走可持续发展新路子，发展循环经济产业还有大量的工作要做，主要有：一是环境污染仍然存在，亟待进一步治理。废旧家电在拆解加工过程中由于加热而容易产生多种有机毒气及烟尘颗粒未能经科学处理而直接往空中排放，污染大气，清洗原料进行加工再生利用过程中产生的污水也未经处理排入河道，造成水源污染；由于产业特性（废旧电子电器占地面积大而企业规模小），导致了镇内待处理的各种废物随处堆置，占道经营，影响了我镇的城镇形象。所有这些将会制约经济的可持续发展并影响当地居民的正常生活，因此需要规范整个产业运行方式，采取有效措施集中管理、集中治污，改善环境。二是拆解加工工艺技术较为原始、落后，急需改进提高。由于缺乏资金、技术、政策引导扶持等原因，当前，我镇废旧电子电器拆解加工手段仍比较落后，没有上档次的专业技术设备，基本上是手工拆解，改进工艺技术、配备先进环保设施是当前规范拆解加工企业行为的迫切要求。三是拆解加工企业规模小、经营分散有待进一步规范。目前全镇从事废旧电子电器拆解加工的有经营户5500户，集中程度低，大型企业少，多属家庭作坊户，分散拆解户难于集中管理，给全镇规范管理带来诸多问题，无证照经营户较多，工商行政管理难度大，税收征管工作也较难开展。因此，只有整合中小企业和家庭作坊，建设规模较大，正规化的拆解处理示范企业，做强做大废旧回收产业，才能顺利地推行监管措施，加大管理力度，使目前无序的小作坊式回收厂转变成有序的受控的回收体系，才能促进我镇废旧回收产业可持续发展。四是产业规划滞后，缺乏正确的政策引导扶持，缺乏集中统一、高度有序、引导科学的回收管理体系未能做到集中拆解，集中治污。各部门管理条块分割，还存在管卡多、引导扶持少，未能真正作为资源循环型产业来引导发展，各企业还要以高价购买废旧资源，拆解回收企业经营成本大，负担重，在高成本的条件下，企业难于引进国内外先进设备，实行现代化拆解、分类、加工生成再生资源，进一步做强做大做规范困难较大。贵屿废旧回收拆解产业急待优化升级，必须致力探索一条从根本上解决再生资源回收利用过程产生的污染问题，又能确保经济持续快速增长，实现保护环境与发展经济双羸的路子，根本出路在于加快发展循环经济，建设再生资源产业化示范基地的步伐。
    二、贵屿镇发展循环经济具有重大的现实意义
    循环经济理念的产生，是人类对以牺牲巨大的资源和环境为代价进行生产和消费大规模扩张的社会发展模式深刻反省的结果，主张对有限的资源循环使用，促进资源消耗的减量化、再利用、资源化和废弃物排放的无害化，才能实现人类社会的可持续发展。循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是人与自然和谐相处的重要纽带，是解决经济社会发展与资源环境之间矛盾的有效途径。贵屿镇站在全国废旧家电回收利用，发展再生资源产业的最前沿，既积累了丰富的经验，也吸取了深刻的教训。实践证明：贵屿镇通过实施循环经济试点建设，将会推动产业的规范和升级，具有重要的意义：一是可以把发展经济同节约资源、保护环境结合起来，开辟了资源综合利用，反复使用的新途径，实现物尽其用、变废为宝，资源利用的效率显著提高。贵屿每年拆解回收的废旧五金、塑料、电子电器相当于为国家节约开采200万吨矿石和300万吨石油，为缓解资源环境瓶颈制约作出贡献；二是这样可以从根本上解决拆解污染问题，采用先进的拆解技术工艺，实行清洁化生产，走规范化、产业化发展的路子，为解决我国“四机一脑”进入更新高峰期所面临的回收处理问题，减少废旧家电淘汰处置产生环境压力，从资源消耗的源头减少污染物的产生，化害为利作出贡献，为全国废旧家电的回收利用探索路子和提供经验，发挥示范带动作用；三是开展资源综合利用和回收利用，形成循环利用产业，可以提高经济效益，培育特色支柱产业，使之成为镇、区乃至我市新的经济增长点，为我市经济社会建设注入新的生机和活力；四是可以保障现有6万多人就业和10万多人的生活出路，吸纳更多劳力就业，有利于加快农村城镇化进程，增加农民收入，更好地维护农村社会大局稳定。贵屿镇发展循环经济受到各级领导和有关部门的高度重视及肯定。国家有关部门和科研机构的领导和专家到贵屿考察后指出，贵屿劳动密集型的拆解行业符合中国国情，xx具备发展循环经济的基础和条件，提出要把贵屿办成循环经济的示范和环保的示范。2004年1月7日省环保局批准贵屿镇设立国内废旧五金电器拆解中心；2004年11月8日国家信息产业部批准贵屿镇建立该部废旧电子信息产品拆解示范工程项目；2005年10月27日国家发改委等六部委批准贵屿镇为“废旧家电回收利用”循环经济试点单位；2005年12月9日省科技厅批准贵屿镇为广东省技术创新专业镇。同时贵屿镇的循环经济试点项目被列入省、市、区的“十一五”规划重点项目，“加快建设贵屿循环经济国家示范基地”也作为一个重要内容分别被写入汕头市第九次党代会、潮阳区第二次党代会以及市、区人代会两级政府的工作报告中，把发展循环经济确定为汕头市经济发展的新增长点。2006年8月6日，国家发改委副主任解振华来到我镇就发展循环经济工作进行专题调研。他对我镇近年来大力发展循环经济，推动电子电器资源再生利用产业示范基地建设所取得的成效给予充分肯定，表示要帮助我镇推进循环经济试点建设，解决贵屿发展循环经济过程中的有关问题。为了加强对我镇循环经济的领导和管理，汕头市、潮阳区和贵屿镇都成立了领导小组，领导小组下设办公室，从各职能部门抽调得力干部负责循环经济的规划建设工作。当前，全镇上下明晰经济发展思路，把发展循环经济，建设再生资源产业化基地作为当务之急摆在突出的位置。
    三、发展循环经济，建设再生资源产业化基地的工作思路和措施
    贵屿目前要解决的关键问题是如何整合中小企业和家庭作坊，如何治理污染，要解决这两个问题，根本出路是要以循环经济理念和工业生态原理为指导，积极开展循环经济试点工作，探索废旧电子电器回收利用产业化发展道路，不断推进产业优化升级。当前和今后的工作，要不断加大力度，着力推进再生资源产业化示范基地的建设进程。
   （一）抓紧实施产业发展规划，加快循环经济试点步伐。
    根据国家发改委的要求，我镇已经聘请浙江长三角循环经济研究院杜欢政院长带领有关专家帮助我镇修改和完善《汕头市贵屿镇废旧家电回收利用循环经济试点实施方案》，并对其中重点项目做进一步的规划，争取《方案》尽快通过审批。要按照《方案》的要求，积极推进循环经济试点工作。一是要推进废旧回收利用企业联合重组，以股份制发展思路，采取联营、股份合作等方式促进中小企业向规范化、规模化方向发展。首先合理确定回收、拆解与销售企业的资质条件、市场准入门槛以及相关责任。由于当前我镇各拆解经营户尚处于无序发展、自由竞争阶段，回收、拆解及销售企业的资质条件不能定得太高，以利于产业继续做强做大。所以拆解处理经营户只要有固定的经营场地（面积300平方以上），有一定的经营货源和拆解处理技术设备，能够认真履行各自应尽的义务和责任，有办理工商营业执照等有关证照手续，能够认真执行有关规定，服从管理的经营户都可以从事废旧家电回收、拆解及销售。确定企业的资质条件，市场准入门槛应有一定的过渡期，要循序渐进，允许各中小企业，家庭作坊户以联营、股份合作等方式进行“打包”经营，组成整体申报资质条件，从而整合现有企业和家庭作坊，做强做大废旧回收企业，培育示范企业。二是要依托大型企业和信息网络平台巩固已有的废旧资源回收网络，拓展发展空间，建立初级回收处理网络、中间加工利用网络，末端销售商网络和售后服务网络。特别是要加大规划建设步伐，在完善现有电子专业市场建设的基础上抓紧建设再生资源综合利用市场，同时建立依托“国美电器”这个大型国内电器经销商的废旧家电回收体系，充分利用国美电器的销售网络及物流配送中心，采取以旧换新等多种形式回收国内各种废旧电器（重点是“四机一脑”，即、空调机、洗衣机、电冰箱、电脑），并集中到贵屿进行拆解加工利用，构建完善的废旧电子电器回收利用物流体系。三是要建设废旧家电拆解加工中心，这是循环经济试点重点项目和实践性工程，要统一规划建设符合定点要求的标准厂房，引进国内外先进拆解技术和装备，实行严格的管理，统一配套符合国家和地方环保标准的三废处理设施，由政府出台法规性、强制性的政策措施，整合分散的、经整改仍不达标的中高污染家庭作坊户进区集中拆解，兴办上规模、上档次和技术拆解企业，并以此为载体，进行典型示范工作，推进企业清洁生产，努力建设环保生态的产业化示范园区。
   （二）加大政策扶持力度，打造循环经济产业化示范基地。
    政府要充分发挥在循环经济产业化基地建设中的基础性支持作用、公共服务作用和战略性导向作用，积极为企业排忧解难，为企业营造优良的发展环境。一是要争取国家把拆解加工中心的规划建设作为重点领域、重点项目来支持，批准立项上马建设。同时给予拆解中心定点资格，保证货源，实行废旧五金电器定点总量控制、定点拆解经营，促进贵屿做强做大特色支柱产业；二是要敦促有关部门为再生资源回收利用企业办理登记证照手续开直通车，为企业提供便捷服务，积极落实国家有关循环经济的优惠扶持政策措施，在电价、土地、税收、资金、技术等方面给予相应的扶持帮助，减少企业投资成本，促进企业快速健康发展。特别是要继续执行现有再生资源回收利用减免税的政策，并逐步扩大税收优惠的幅度。要求在我镇企业用地指标上给予倾斜，给予土地优惠价格，在电价方面实行“峰谷”用电价格，降低企业运营成本，促进企业发展壮大。并从国债投资、技改资金、贴息xx、行政收费等方面给予支持，充分发挥废旧电子电器回收利用的社会效益、环境效益以及经济效益，开创“多赢”的局面。三是以科技创新推进再生资源专业镇的建设。循环经济是创新型经济，要紧紧抓住贵屿镇被列入全省技术创新专业镇的有利条件，以科学发展观为指导，以科技创新和机制创新为动力，着力抓好技术创新体系建设和信息化服务体系建设。要积极推动企业采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，推进企业生产节能降耗，提高再生资源的综合利用率，完善产业配套，提升产业的整体竞争力。要按照信息化带动工业化的要求，重点引进科技型、技术密集型的拆解加工利用企业，创新生产工艺，积极提升产业档次和质量，走出一条具有贵屿特色的循环经济发展新路子。四是要大力发展深加工企业，延长产业链。要在现有基础上继续完善加工配套，改变单一再生原料型生产模式，推进电子、五金、塑料制成品加工企业的在我镇发展壮大。积极寻求与国内外大型生产经营商合作，大力兴办集再生原料和再生产品于一体的生产企业，促进再生资源就地循环利用，延长产业链，实现贵屿镇的回收利用产业走上产业化、专业化、“高回收、高利用、高循环”的良性发展模式。
   （三）加大政府规范化管理的力度，促进产业的可持续发展。
    贵屿循环经济试点工作需要完善的法律和严格的执法来推动和实施，必须在加快发展中规范管理，在规范管理中加快发展，努力改变无序拆解，分散经营的状态，建立规范化的回收管理体系。一是废旧电子电器资源的管理。制订合理的管理制度，切实将进口废旧家电纳入整个回收处理体系中，通过严格的管制和对走私的严厉打击，防止不符合进口要求，危害环境安全的废物进入。要对废旧家电回收利用企业建立档案制度，统一收集资源的来源、数量、品种、拆解工艺等有关信息，集中管理。二是回收利用企业定点管理。要按照统筹规划，合理布局，避免恶性竞争的原则，把一批具有一定规模和拆解加工利用技术基础的企业扶持建设成为示范性标准企业，发给有关的各种证照，实行定点化经营管理，指导他们进行规范化经营、清洁化生产，做强做大优势产业。三是的收购销售管理。要通过构建完善的物流体系，建设专业性市场，规范货运企业，实行废旧电子电器再生资源一律进入市场交易、统一票据的收购销售管理方式，促进废旧资源的合法交易，使再生资源交易市场化，市场交易合法化。同时依法对交易价格进行管理、制定一套完善的废旧电子电器回收价格指导表，促进产业管理健康发展。四是对从事废旧回收利用产业人员的培训管理。要通过宣传培训，使各经营户及时正确地理解国家有关的再生资源回收利用产业政策，制定的法律法规和管理条例等，使他们自觉地进行自我管理、自我约束，增强各经营户的清洁生产理念和可持续发展意识，指导企业以循环经济理念组织生产，落实各项管理措施，使再生资源回收利用企业走上规模化、制度化发展轨道。
   （四）继续深化环境整治，加强治污、生态建设。
要在现有工作的基础上，进一步深化环境综合整治，继续采取“三管齐下”的做法，着力解决环境污染问题。一方面要继续推进村前屋后的环境综合整治整治，采取强硬进行专项整治，清理疏通修建河道，xx垃圾死角，对全镇主干道、内溪河两侧以及公共场所的乱搭建物、乱堆放物进行强制拆除。同时大力推行植树栽花工作，扩大园林绿地面积，增加植被，净化、绿化、美化环境。一方面要建设完善的环保基础设施，规划建设污水处理厂，铺设排污管网，统一收集企业产生的各种含重金属、有毒有害物质的废水，集中到污水处理厂进行处理，达到标准后才往江河排放。要筹建固体废物综合焚烧厂，用以处理消化废旧电子电器拆解利用后残留的可焚烧处置的固废、部份可燃工业废物和生活垃圾等；对不可燃的固体废物建设垃圾填埋场集中无害化处理，减少对环境的污染。一方面要设置污染源在线监测系统，加强对企业的监管。坚决落实“三个禁止”，严肃查处偷烧偷洗等造成环境污染的违法违规行为，并在企业中落实“三同时制度”，对企业废物排放不符合有关环保标准要求的要限期落实整改，仍不行的强制关、停、不得进行生产，加大对企业排污费征收力度，扶持清洁生产企业，促使企业自觉控制污染源，进行清洁生产，努力推进工业污染防治从末端治理向源头和生产全过程控制转变。要通过环境基础设施建设来控制各类环境污染，为贵屿发展循环经济创造良好的环境。

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