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近年来，群众对大豆油的价格飞涨反响非常强烈，据台州市黄岩区粮油批发市场统计，一级大豆油每市斤的价格2006年为3.001元，2007年为4.354元，2008年上半年为6.553元，在一年半的时间内价格涨了一倍多。为此，汉鼎咨询通过调研，分析大豆油涨价的原因，提出增加大豆年产量和稳定大豆油价格的建议。

一、问题

1、我国大豆产量逐年下降。大豆是重要的食用油料作物，从世界上看，用于烹饪的豆油消费量约占豆油总消费量的70%，从国内看，大豆油、花生油、菜籽油是群众食用的三大品种之一，烹饪用豆油消费量约占豆油消费量的78%，占所有食用油脂消费量的35%左右，但我国的大豆产量呈逐年下降趋势，国家粮油信息中心数据显示，我国2005年、2006年、2007年的总产量分别为1880万吨、1550万吨、1440万吨，以每年10%以上的速度递减。

2、大豆对外依存度不断上升。我国1996年之前一直是大豆出口国，随着产业结构的调整，大豆进口数量明显增加，据海关总署统计，2005年、2006年、2007年国外进口的大豆数量分别为2659万吨、2827万吨、3082.1万吨，以每年约10%的速度提增。还有大豆油进口量2005年、2006年、2007年分别是169.4万吨、154.3万吨、282.3万吨，按大豆拆油率16.5%计算，大豆数量应为1026万吨、935万吨、1711万吨。这表明我国大豆（不包括大豆油）2005年、2006年、2007年的对外依存度分别为58.58%、64.58%、68.16%。2008年上半年又从国外进口大豆1723万吨，预计今年我国大豆的对外依存度将突破70%。

3、大豆油消费量增多。我国改革开放以来，随着人民群众生活水平的不断提高，对食用植物油的消费量也逐渐增多，据有关部门统计，2007年我国食用植物油的人均消费量为19.29公斤，比2006年的16.91公斤增加了2.38公斤，增长14.1%。还有大豆油除了直接食用外，还可用于食品加工，如凉拌油、煎炸油、起酥油、人造奶油和制造蛋黄酱等食品；也可经过深加工制成润滑油、合成树脂、绝缘制品等工业产品和甘油、亚油酸丸、益寿宁等医药产品。

4、大豆油生产的内资企业减少。2001年我国放开大豆市场，国外企业不断涌入国内市场，其中ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚四大跨国粮商控制了我国85%的大豆加工总量。2004年在国际投资基金的疯狂打压下，以大豆为原料的中小型企业滑入亏损深渊，纷纷宣布破产，外资趁机以低价兼并了大部分大豆压榨企业，目前，我国{zd0}的93家大豆压榨炼油企业中，外资就控制了56家，占总数的60%。由于外资比重过高，基本上主导了我国大豆油的定价权。

二、措施

大豆及大豆油属于关系国计民生的重要食品类原料之一，食品类价格上涨是推动CPI攀升的主要原因，仅以2007年11月份为例，食品类价格同比上涨18.2%（其中粮食价格上涨6.6%，油脂价格上涨35%），拉动CPI上涨5.94个百分点，创下1997年以来的新高。汉鼎咨询分析认为 ，为了有效控制CPI的上涨幅度，维护社会的稳定，建议我国政府采取以下措施：

1、扩大大豆种植面积，增加大豆产量。①制定大豆生产规划，每年扩大种植面积10%左右，重点是加快东北三省和内蒙古自治区的大豆生产基地建设。②制定大豆生产优惠政策，一是提高大豆良种的补贴金额，提高良种的覆盖率；二是实行大豆{zd1}收购价，并实行优质优价，充分调动种豆农民的积极性；三是实行大豆政策性生产保险制度，并给予保费补贴，保护种豆农民的利益。③制定大豆新品种、新技术的研究和推广计划，推进国家大豆作物改良中心和大豆工程研究中心建设，重点要研究和推广高油大豆以及解决种植大豆的费工费时问题，努力提高大豆的单产和总产的数量。

2、加大豆油生产扶持力度，提高豆油自给率。2007年我国生产的食用植物油（包括大豆油）自给率只有41.25％，比2006年的47.5％又下降了6.25个百分点，成为我国历史上自给率{zd1}的年份。因此，建议对国有大豆压榨炼油企业①制定扶持政策，提高技改贴息资金，促进企业做大做强。②制定减免政策，减免企业的增值税、城镇土地使用税，增强企业的活力。③制定奖励政策，对年产量达到一定规模的企业给予适当的奖励，提高企业的生产积极性。通过几年努力，使我国的大豆油自给率达到80%以上。

3、增加豆油储备规模，确保食用油价稳定。汉鼎咨询有关资料介绍，2007年全球油料的期末库存为5451万吨，比上年减少22.5％，全球食用植物油期末库存为8143万吨，比上年减少7.8％，引起食用油脂价格的上涨。针对我国当前食用油价格不断飙升的问题，政府要适时组织一定数量的储备油投放市场，平抑油价，稳定人心。由于我国的储备油数量也不是很充足，建议各级政府在增加储备粮规模的同时，逐年增加大豆油的储备规模，以保证我国食用油脂的安全。