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欧盟应对水资源危机的策略 [原创 2010-07-12 13:47:09] 删除...

原作者：文 / 童国庆来（本文转自《黄河报》2010 年2 月11 日第003版）

欧盟水政策最近将焦点转移到水安全方面来，认为水基本是一种可再生资源，但却分布不均，城市化的快速发展是造成水需求和可获得水资源不平衡的主要原因，由于水的输运、转移代价昂贵，所以重点要放在管理好本地可获得的水资源上。正如欧盟为应对全球气候变化而采取的所谓“低碳经济”一样，欧盟应对水资源短缺采取的是“低水经济”策略，在水需求和可获得水资源平衡被打破地区发展“低水经济”，意味着减少水资源的浪费和提高各种可获得水源的使用效率，包括海水淡化和污水回收再利用等。

一、欧洲水策略面临三大挑战

首先，{zg}目标是确保人人拥有安全的水资源，因为水是人类最重要的必需品。这个目标还远远没有达到，根据欧盟经济委员会(UN-ECE)估计，欧洲约有1.2亿人的家庭没有安装饮用水水管，该委员会1999年采纳的“伦敦水健康协议”是{dy}个提倡改善水安全来防止水传播疾病的国际性合约。欧洲是实现联合国“千年目标”关于到2015年前将没有安全饮用水和基本水卫生条件的人口数量减半的积极行动者。欧盟研究机构、欧洲政府和其他xx机构正通过实现他们的发展目标进行着相同的努力。例如2002年约翰内斯堡发起了“欧洲水行动初始方案”，该行动以“欧非水与生命合作”签订为标志达到了顶点。水和污水管理部门也为实现这些目标贡献专家和力量，例如诺贝尔和平奖获得者Yunus教授在GrameenBank银行成立了基金会，曾为孟加拉国贫困地区的50万人解决饮用水供应问题。
第二个挑战是水质恢复。欧盟为此采取了专门法律方式，“2000年水框架指南”指定了欧洲到2015年要实现的水目标。

第三个挑战是缓解欧洲目前可获得水源的影响，建立完善水服务体系完成对公众的水服务使命。也就是说，确保水供应满足健康和环境要求，并且有一个可以令人接受的水价。

二、欧洲水资源短缺的原因

1、局部地区的水资源紧张是由于资源和需求的平衡被破坏。

水资源短缺和干旱的不同之处在于水需求结构超过了水资源在可持续发展条件下可实现的水供应。根据欧洲2007年7月的统计“至少有11%的欧洲人口和17%的欧洲领土连续遭受着水资源短缺的影响”。统计表明，欧洲水资源紧张的局面并不是广泛分布，但区域性限制相当明显。由于这个原因，欧洲的水资源短缺还要根据区域性具体情况具体解决，水资源紧张是区域性问题，而非全局性问题，水基本是可再生资源，但分布不均。

2、城市化的迅速发展打破了水需求与可获得水源问题的平衡。

水需求的增加主要发生于城市，欧洲在过去的40年，由于人口的增加使水资源需求增加了一倍，或者是高水平的生活，或者是一些地区季节性的旅游给城市可获得水资源带来很多压力。每个月，全球新增加的城市化人口数量相当于西班牙首都马德里的人口数，全球范围城市人口增加的比例首次于2008年超过5%，而从2000年到2030年，非洲和亚洲的城市人口将可能增加一倍。

3、由于水资源的输运和转移代价昂贵，故重点要放在更好管理区域可获得水资源上。

如果用船输送淡水，会使水价很高而不能令人接受，2008年，西班牙城市巴塞罗那从法国马赛运水，其水价格达到每立方米8至10欧元，而这里的公共水税收也不过是每立方米不到一欧元。另外，用船输运淡水本身对水质也是一种威胁，例如塞浦路斯淡水输送所存在的蒸发和健康问题。

4、气候变化对可获得水资源的不可避免的影响具有长期性，并且比城市化和人类活动更加难以测量。

未来气候变化的效果将会于地中海地区最明显地表现出来，降雨将发生广泛变化，长久干旱的发生几率将会增加，现存的水需求与水供应的平衡将会被打破。

三、欧盟应对水资源危机的策略

1、出台水政策

(1) 欧洲法律强调在循环方面保护现有水资源，下一步需在水量方面保护可获得水源。

“水框架指南”的目标是通过水质保护方式确保到2045年有好的水状况，该目标的实现主要靠河流流域的综合管理，包括流量控制和水质标准等，涉及地表水和地下水，{zh1}再将责任分解到各欧盟成员国。

革新的措施还包括，保护当地水资源的水质和保持可获得水源的数量，例如：处理市政污水，积极建设污水收集系统和污水处理厂，使更多人拥有基本的卫生条件；深度农业区需要保护好水源不受广泛使用的化肥和杀虫剂的影响。

(2) 水税需要反映水的价值

“水框架指南”允许欧盟成员国和市政xx机构对所提供的水服务征税，以促进水资源的有效使用，这是因为欧洲水资源一方面存在着过度利用，也存在着没有计量的水资源的使用。

具体实施中，“使用者付费”的原则不能被忽略，在经济和金融危机时代，使用价格手段控制水资源沿着可持续的方向发展十分重要。将水资源根据使用分解为不同部门用水，例如，工业、城市居民和农业等，根据所提供的水服务的不同进行收费，同时考虑“谁污染，谁付费”的原则。

例如，如果农民不缴纳足够的水税以包括他们的水消费和所造成的污染，则他们将没有意识通过农作物产出的价格来补偿水税的损失。“使用者付费”原则不能强制实施，例如，合理的化肥剂量充分被农作物吸收，没有残留和污染水源，且杀虫剂也没对环境造成毒害或是使用无公害杀虫剂，则水污染要酌情减少费用。然而，如果水税太高则低收入农户承受不了，这时则可以给予水税补偿。

2、发展“低水经济”

欧共体在减少气候变化方面走上了“低碳经济”这一明智之路，在温室气体方面的决定也可被应用到水部门来，欧洲应站在“低水经济”的立场支持“脱水”发展。

2002年以后，很多研究者致力于“水印迹”理念，这是一个指标，用以测量消费者、产品、商业或一个国家直接、间接、有形和无形的水消耗。例如，一千克牛肉的“水印迹”约是16000升，一个国家或一种产品的“水印迹”强调国际贸易中虚拟水的存在。在水短缺的局部事例中，“水印迹”考虑生产链锁，而并非只是流域管理。制止浪费是迈向“低水经济”的{dy}步。

(1) 高效用水意味着制止浪费和减少水损失。

输水管网有效系数是标识从生产工房到用户水龙头的水损失的多少，管理水供应的合约应包括系统滴漏的减少。罗马尼亚首都布加勒斯特从2000年以来，输水管网滴漏的水量由每天每平米326立方米降到176立方米，这种效率的提高得益于大面积安装了电子产品，这种电子产品能明显改进管网滴漏的监测。除了输水管网管理以外，农业灌溉占了人类70%的用水份额，是另外一个有节水潜能的区域，例如滴灌灌溉。{zh1}，家庭和工业用水户可以使用电子装置，进行运程监控，监视出现滴漏地点的变化，防止由于滴漏造成的浪费，浴室的微小滴漏会使家庭用水加倍。

(2) 在某些地区光靠减少浪费还是不足以平衡水需求与可获得水源间的矛盾。

通过减少水的消费来解决地区水短缺是错误的，实际上，欧洲的水消费已经在下降，在1995年到2005年10年间，德国柏林的水使用量下降了16.5%，法国巴黎下降了11%，这种用水量的降低是由于技术的革新和经济的发展减少了家庭用水量。在欧洲大城市已经实现了大面积的用水量减少，而在水紧张地区，唤醒人们警醒的节水意识是重要的，这种情形在地中海沿岸的国家很是普遍。

3、寻找可替代水源

(1) 雨水

使用雨水在一些情况下是合适的，尤其是对于工业用水，作为对比，雨水管网需要与饮用水管网彻底分离和有效分开，原因在于可能存在毒害人体健康的风险。

(2) 海水淡化是个有前景的技术，但需要很多能量。

海水淡化饮用水是一项前途光明的技术，而目前只能满足1%的用水需求。在世界范围，距离海岸20千米范围居住着全球40%的人口，故这些缺水的地区可以建设海水淡化工厂。世界{zd0}的海水淡化工厂由Veo-lia于2005建立，位于地中海以东以色列的Ashkelon，每年产生的淡水可供140万人使用。西班牙投巨资于海水淡化事业，现在拥有全球8%的总机容量。海滨旅游点依靠淡化海水越来越普遍。全球范围内，海水淡化容量从1990年到2007年增加了三倍，海水淡化未来将包括：减少新能量输入和淡化工厂碳排放量；限制向海洋弃置盐渍，减少对生态环境的影响；消费控制，因为海水淡化生产的水很昂贵。

(3) 污水再利用

污水是水源短缺地区{zh0}的可替代水源。世界范围的污水再利用总量到2015年将比目前多一倍。对人类健康造成威胁的污水不多，经过适当处理，很多可以被再利用。换句话，污水再利用能成倍提高水的利用效率，因为污水能被重复多次使用。污水再利用两大优点：首先是污水是可以获得的，且需求很高；其次是城市下游污水再利用将会构成新的资源，其数量随水使用的增多而增加。

（本文转自《黄河报》2010 年2 月11 日第003版）

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