关键词:广东省　加工贸易　发展状况　对策
    一、广东加工贸易的发展状况
    改革开放20多年来,广东对外经济贸易发展迅速,在国民经济和社会发展中的作用日益增强。加工贸易从无到有,从小到大,加工贸易档次和水平不断提高,贸易顺差持续扩大,呈现出以下特征:
    1.加工贸易在广东对外贸易中已占据半壁江山。据有关资料显示,1987年广东加工贸易进出口总额占广东进出口贸易总额的比重为64.25%,已占广东对外贸易的半壁江山,并一直保持较高比例。1995年占71.28%,1998年占75.43%。1998年,广东进出口贸易总额达到1297.98亿美元,是1987年210.37亿美元的6倍。2003年在广东进出口贸易总额2836.4亿美元,占全国的33.3%。2003年广东省加工贸易进出口总额1991.6亿美元,占全省进出口贸易的70.2%,占全国加工贸易进出口的49.2%。其中加工贸易出口1182.4%亿美元,占全省出口总值的77.3%,占全国加工贸易出口的48.9%。2003年加工贸易出口带动国内配套产业的产值1500亿元人民币以上,全省7万多家加工贸易企业吸收就业人员1300多万人。2004年1-2月广东加工贸易进出口总额299亿美元,同比增长16%。其中出口170亿美元,增长13.2%。仅2月份加工贸易进出口总额163.4亿美元,增长44.9%,其中出口94.2亿美元,增长44.5%。
    分析广东加工贸易的发展历程,大致可分为三个阶段:(1)来料加工阶段(1978—1989年)。1978年7月国务院颁布了关于《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》。来料加工业务首先在广东开展起来。由于广东具有毗邻我国香港特区的优越条件,加上国家对广东实行特殊政策、灵活措施,其来料加工业务发展迅猛,工缴费收入从1979年的1385万美元激增到1985年以后年均10亿美元以上。在1987年全国来料加工工缴费外汇收入中,广东省占75%。这一阶段,加工贸易发展的特点是,加工贸易以外商提供原材料、加工技术及相关设备的来料加工为主。(2)进料加工阶段(1990-1995年)随着加工能力的提高和资金短缺状况的缓解,加工贸易由来料加工这一初级阶段向进料加工中级阶段迅速发展,并在加工贸易中居主导地位。1990年,进料加工进出口额达119.79亿美元,在加工贸易总值中比重由1987年的20.45%飙升至1990年的48.51%,与来料加工在加工贸易总值中的比重几近平分秋色;1993年,进料加工进出口额在加工贸易总值中的比重又提高到53.49%,首次超过来料加工进出口额。为鼓励企业开展进料加工,国家先后颁布了《以进养出试行办法》、《关于加强综合管理促进对外加工装配业务发展的通知》、《中华人民共和国海关对进料加工进口货物管理办法》等一系列规定,进一步强化了对进料加工的鼓励和扶持,放宽了对进料加工的限制,建立了适合当时情况的进料加工监管办法,为加工贸易的发展提供了法律和政策保障。由此,广东加工贸易获得了新的飞速发展。(3)加工贸易的“双高”阶段(1993年至今)。1992年初,xxx同志视察南方的重要谈话发表以后,我国对外开放出现了崭新的局面,掀起了新的利用外资高潮。广东加工贸易的结构发生了质的变化,加工贸易产品的高附加值和高技术含量大大增加。
    2.外商投资企业为加工贸易经营主体。据统计,外商投资企业近年来已成为加工贸易的经营主体,其出口结构也在不断地调整和优化。目前广东省加工贸易企业有7万家,其中以外商投资企业为主体的进料加工企业约有4万家,来料加工企业约3万家。有关资料显示,在2000年我国加入ＷＴＯ以后,随着投资环境不断改善,广东省外资企业出口逐年递增且比重日益加大。
    表1　广东省按贸易方式和经济类型分的出口额占比重(%)

    资料来源:《中国对外贸易统计年鉴1991-2003》
    3.加工贸易企业的技术含量越来越高。广东加工贸易企业技术含量越来越高。机电产品加工贸易和高新技术产品加工贸易迅速发展。广东加工贸易由过去劳动密集型向技术、资本密集型转变,从早期的服装、鞋类、箱包、玩具等技术含量和附加值低的劳动密集型产品,发展到以电子、通讯、信息产品为代表的机电产品、高新技术产品。其中,外商投资企业占了60%。机民产品和高新技术产品出口占加工贸易总出口的比率增加,从1996年的50.3%与13.5%,提高到2002年的67.5%和31.5%,分别上升17.2个百分点和18个百分点。2002年上半年,在加工贸易最集中的东莞市,电脑资讯产品出口值达49.9亿美元,占该市出口总值的40%以上。
    4.加工贸易出口市场日趋多元化。广东加工贸易出口市场由早期的以我国香港和东南亚地区为主,发展到以我国香港、美国、日本、欧盟、东南亚为主体的遍布全球的出口市场体系,出口市场风险降低。
    表2　1998-2002年广东省出口市场结构(亿美元)

    资料来源:《广东省统计年鉴2000-2003》
    5.加工贸易存在的主要问题。在加工贸易迅速发展的同时,一些问题也是显而易见的。如:(1)企业核心技术研究开发能力不足,产品档次仍然偏低,高附加值、高新技术、高创汇的加工贸易项目相对较少。目前广东出口产品中粗放工、低附加值的劳动密集型产品仍占相当大的比重;缺乏拥有自主知识产权、有较强自我开发能力的产品的项目。(2)市场仍过于集中,抗风险能力有待进一步提高。虽然出口市场日趋多元化,但加工贸易出口仍主要集中在美国、日本等市场,广东超过80%的出口是通过香港特区出口到美国、日本、欧洲市场。过于集中的出口市场结构,对特定市场依存度过高,易受国际经济波动影响,抗风险能力弱。(3)国内配套能力仍显不足,产业链条短,加工贸易的辐射能力和聚集效应未得到充分释放。目前大多加工贸易处在“一进一出、单一工序”型发展阶段,普遍缺少带动性强的xxxx和配套协作型企业,产品加工程度不深,对产业升级和产品换代的作用不显著。2002年广东加工贸易增值率为1.422,低于同期全国的1.472,更低于浙沪鲁。(4)加工贸易的监管政策滞后于业务的发展。(5)不法企业利用加工贸易走私的现象十分突出。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍存在实际困难,使得加工贸易成为不法分子走私的渠道之一,不法分子利用加工贸易渠道,采用虚报品名、规格、数量,进口以多报少,出口以少报多,高报单耗,以次充好,甚至采用“xx证、假印章、假签名”等三假手段,从事走私违法勾当,将保税进口的货物在国内倒卖,严重影响了正常的经营秩序。(6)没有形成有力的协调配合机制。如各部门多头共管,各地区监管条件不平衡;技术标准不规范;管理脱节;保证金台账制度需要进一步落实;监管任务重。
    二、发展广东加工贸易的对策建议
    1.建立科学的加工贸易管理体系,提高加工贸易的监管水平。科学的加工贸易管理体系是搞好加工贸易业务的{dy}步。原有加工贸易管理方式已不适应新形势下的加工贸易企业,尤其是ＩＴ企业“订单网络化、物流全球化、生产零库存”及其产品“市场变化快、技术更新快、生产周期短”等特点带来的新经营方式与传统监管方式产生的矛盾日渐凸显。因而,必须改革现有加工贸易审批、监管模式。外经贸部门是加工贸易业务审批机关,海关负责加工贸易业务的监管。应根据各部门职能,理顺管理和审批程序,减少审批环节,避免重复审批。为加大有效监管力度,尽快实现部门间加工贸易合同审批、备案、核销的联网管理,形成高效的运转协调的加工贸易管理体制和运行机制。随着加工贸易管理手段的不断改革和完善,外经贸部门对加工贸易的审批管理方式也要从原来逐一合同审批管理为主,逐步过渡到以审核企业的以经营资格、经营范围和企业的实际生产能力为主。通过联网监管,及时了解掌握企业进出口及核销情况,实行后续跟踪管理,通过对审批监管方式的改革,促进加工贸易持续、健康和快速发展。同时,加大力度防范和打击利用加工贸易渠道和各种形式的走私和其他违法犯罪活动。
    2.实行鼓励加工贸易采用国内原材料的政策,提高国内采购率。加工贸易对国产料件的使用比例较低,其原因是多方面的,有技术上的因素,也有国家政策的因素。如我国现行加工贸易的有关税收政策规定,来料加工企业和老外商投资企业(即1993年12月31日前批准成立的)开展加工贸易,使用国产材料不能享受出口退税,因此加工贸易企业对国产材料的采购积极性不高。因而运用市场经济手段和国际通行做法,提高加工贸易产品国产化率,是加工贸易的一个政策调整的重点。如:对来料加工使用的国产材料实行出口退税政策;对进料加工深加工结转所用的国产材料实行“退、抵、免”政策;对销售给出口加工区保税区企业视为出口,即深加工结转产品出口到出口加工区和保税区可以当作出口办理核销手续;国产品进入出口加工区和保税区可以给予出口退税等。促进加工贸易使用国产材料,增强带动经济增长的作用,是加工贸易发展的方向。
    3.完善加工贸易的产业配套体系,增加产业配套能力。进一步完善加工贸易的产业配套体系,增加产业配套能力,使出口产品所需的零部件均能在本地区和周边地区完成采购,推动本地主导产业及特色产业的形成和发展,从而推动本地产业结构的调整和升级。促进配套产业群的形成与集中,不断延伸产业及加工链条,提高加工贸易对国内产业的幅射带动能力,提高加工增值率和产品的附加值。
    4.保持加工贸易的稳定性、连续性,为加工贸易发展创造良好的政策环境。加工贸易是适应经济全球化和国际产业转移的一种贸易方式,其生存和发展要求有一个相对稳定和公开透明的政策环境。在目前条件下,应严格按照国务院转发《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度的意见》的通知的规定,保持政策的连续性与稳定性,对加工贸易继续实行保税政策不变。当前要重点研究制定引导加工贸易转型升级的政策措施,大力发展精加工、深加工,延长产业链,实现多次增值,提高经济和社会效益。
    5.引导加工贸易向高新技术产业发展。在促进高新技术产业发展方面,需要政府出台一系列扶持性政策,其中包括制定高新技术产业加工贸易的扶持性政策。如:鼓励企业参与高新技术产业的国际分工。通过挖掘比较优势,积极利用外商投资开展加工贸易,参与全球高新技术产业的国际分工,对广东省出口增长和产业的升级具有重要意义。拓展高新技术企业融资渠道,减少因高新技术产业投资大、更新快的风险,可以考虑设立高新技术产业基金,给予高新技术产业的加工贸易项目以重点支持等。
    6.促进加工贸易转型升级。党的十六届三中全会讨论通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出:“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级。”新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,为我国加工贸易转型升级提供了外部条件;我国在全球生产要素优化重组和产业转移中处于非常有利的位置,为加工贸易转型升级提供了内部条件。因而大力发展加工贸易,既可以引进国内短缺的资金和技术,又可以充分利用广东省劳动力资源丰富的优势,形成强大的加工制造能力。应注重引进、消化、吸收和创新工作,不断提高掌握核心技术的能力,鼓励外资企业设立研发机构。注重培养工程技术、经营管理等应用人才,不断提高企业开展ＯＥＭ出口能力,加快向开展ＯＤＭ出口转变,逐步实现ＯＢＭ方式出口,加快从加工基地为主向制造业服务基地转变的步伐。着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移过来,引导加工贸易转型升级。
    参考文献:
    1.广东省统计年鉴1997～2003
    2.中国对外贸易统计年鉴1998～2003
    3.邵祥林,王玉梁.未来国际贸易主流———加工贸易(理论、实务与法规),2000
    作者:王莉 来源:《经济师》2005年第7期