土地财政没有拯救地方政府

                        文/马跃成
     去年杭州、上海、北京的土地收入在千亿元左右，各地方政府在去年房地产市场飞涨的情况下，因为xx频频，卖地收入都是盆满钵满。北京市政府虽然不承认卖地收入打入了财政预算，但是北京市的基础建设很大部分也是依赖卖地款支撑的。在其他地区，卖地收入的流向就更加复杂了。一句话，卖地的钱在支撑政府运行和城市建设是不争的事实。
     这与有些国家和地区卖地收入只能用于保障房建设不同，我国去年的保障房建设只完成了计划的30%左右，而这个计划又仅占房地产市场的很小一部分。所以，人们一直呼吁保障房短缺也是造成楼市紧张的重要原因之一。试想，如果卖地的钱全部用于保障房建设，中国广大的中低收入者就不会为房发愁了，社会上也会有充裕的资金流向消费领域。
     卖地款通过政府投资的形式流向投资领域，另外购房人又把积攒的存款用于买房，这样的结果不但造成房地产市场的扭曲，也是导致经济结构长期不能逆转的原因之一。
     投资是个无底洞，投资成数的放大作用对整个社会的资金链都有重大影响。最近审计署的报告首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，当年新增1.04万亿元。在这些新增债务中，仅有8.92％用于中央扩内需新增投资项目配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。
     审计发现，11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元，未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理。20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元，主要用于公共工程建设和弥补公用经费等。审计发现，部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题。
     按说房地产在2009年的发展，会给地方政府带来巨大的税收增加，土地收入也是倍增的势头。但是为什么在房地产高速增长的情况下，反而是地方政府债务的成倍增加，这是值得深思的。