7月1 日，山东省人民政府办公厅转发了山东省发展和改革委员会出台的《关于扶持光伏发电加快发展的意见》，提出以优化能源结构和培植战略新兴产业为目标，不断提升光伏发电水平，努力把我省光伏产业培植成新的经济增长点。曾经光热强、光伏弱的山东太阳能产业，即将迈入一个新时代。

　　  调整能源结构的重要举措

　　  截至今年5 月底，山东电力装机容量共有 5969.7万千瓦，其中，97% 以上为火电装机。对燃煤机组的过度依赖，开始让山东尝到了苦头。2008年，受雨雪天气和运输不畅的影响，山东电煤供应严重不足，曾连续十多年以不缺电著称的山东，开始出现了拉闸限电，工业生产和居民生产受到了严重影响。

　　   可喜的是，加快发展新能源产业、为调整能源结构添砖加瓦，已成为山东太阳能企业的自觉行动。前不久，晟朗能源科技有限公司总投资90亿元的光伏项目开工建设，建成后将形成 2000MW 太阳能多晶硅1000MW 电池片及光伏组件产能济宁润峰太阳能集团公司投资建设的1兆瓦太阳能光伏电站正式并网发电，年发电量约130万度，实现了我省太阳能光伏发电并网零的突破。

　　  红红火火的光伏产业的发展，显出省发改委2008年提出的2010年、2015年、2020年全省并网光伏发电分别达到3 万千瓦、10 万千瓦和 20万千瓦的目标过于保守。于是，在新出台的发展光伏电站的意见里，省发改委提出，通过3 年的政策扶持，使我省光伏发电得到较快发展：2010年，全省建成光伏并网发电装机容量5万千瓦；2011年，全省建成光伏并网发电装机容量8万千瓦；2012年，全省建成光伏并网发电装机容量15万千瓦。这些，尽管与全省近 6000 万千瓦的发电装机总量相比，这似乎十分微不足道，但起步坚定，就会有长足发展。

　　  光伏发电优势明显

　　   有关统计显示，我省三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，各地年日照时数在 2099— 2813 小时之间，较为丰富的太阳能资源为光伏发电开发利用提供了较为广阔的前景。但要发展太阳能光伏发电，需要足够的面积来摆放电池板，就是说，有了阳光资源，还要有土地。这一点，山东也有条件。

　　  山东沿海地区有大面积滩涂资源，位于黄河三角洲的东营、滨州有50多万公顷未利用的盐碱地和荒草地，潍坊北部也有一定面积不适宜农作物、树木生长的未利用地，济宁、枣庄等煤炭生产基地有大量塌陷地，都比较适合发展地面光伏发电项目。“此外，我省建筑物资源较大，建筑物屋顶和南立面墙均可用于建设光伏发电项目。”省发改委能源交通处负责人表示。

　　 而从产业融汇、互补发展的角度来讲，山东发展光伏发电也有明显优势。国内知名太阳能光伏专家、力诺光伏常务副总裁司海健分析说：“山东发展光伏发电有四大优势：山东经济实力位列国内三甲，有能力支持本地光伏发电产业的发展；是沿海大省，交通便利，适合发展光伏产品的出口；是光热强省，可以借助光热产品的品牌、管理和销售网络优势，拉动光伏产业的发展；山东既有力诺光伏这样行业先行者，也有东营光伏、山东华艺、微山润峰等颇具潜力的企业，已经具备跨越式大发展的基础。”

　　  光伏发电亟需政策支持

　　  山东是太阳能产业大省，这是指的光热利用。但若从光伏发电的角度来论，山东却没有人们期望的那么大。

　　  据山东省太阳能行业协会的统计，2009 年，山东全省共有太阳能相关企业523家，但在主营业务收入440 亿元中，光伏产业的销售收入仅40% 左右，光热和光伏一头强、一头弱的现象十分明显。而在光伏产业的发展中，我省多数光伏企业多集中在多晶硅、太阳能电池及组件等方面，而这种原料和销售均需从国外进口、又要到国外销售的两头在外的现状，很难从本质上实现山东光伏产业的大幅度提升。

　　 2000 年注册成立、2003 年进入光伏领域的山东华艺集团有限公司是山东太阳能行业典型的高新技术企业，其自主研发、生产的自动跟踪太阳能发电站，代表着国内太阳能发电站的节能、高效新潮，前不久，经国家商务部批准，华艺集团又获得了在国际市场设计施工大型太阳能发电站、太阳能路灯项目的资质。总经理孙晓刚对记者说：“华艺太阳能的发展壮大得益于国家政策对新能源产业的扶持和以占领行业制高点为追求，积极开展基础性、关键性技术攻关。但是，”他话锋一转说，“目前光伏发电的成本还比较高，最需要的就是国家和政府的政策支持。”

　　 “我们高兴地看到，省发展和改革委《关于扶持光伏发电加快发展的意见》决定从电价、资金、土地等方面，对山东省内的光伏产业进行扶持。这将极大地缓解企业的经营困难，降低企业投资风险，提高企业投资光伏发电的积极性。对于加快推进我省光伏发电建设与运营，促进光伏产业化发展必将发挥积极的促进作用。”孙晓刚表示。

　　 价格杠杆撬动产业雄起

　  发展光伏电站，山东已基本形成了上下游互相衔接、支持，企业间互相融汇、配套的产业体系，但碍于光伏电站的产品--发出的电如何处理，一直困扰着省内有志发展光伏发电的企业：企业自用，难见效益，难上规模；要想并网，价格未定；关键是价格低了，光伏发电企业亏本；价格高了，电网企业又不乐意收购。
      为了解决这一矛盾，山东省发展和改革委员会经过多方调研、综合各方面情况，制定出台了价格、资金和上网政策。

　  对于地面光伏并网电站的电价，按照合理成本加合理利润的原则确定，实行国家、省、市三级分摊的办法。2010年地面光伏电站目标电价(含税)初步确定为 1.7元/千瓦时，除积极争取国家可再生能源电价补贴外，其余差额部分，按照省里承担55% 、项目所在地设区市承担45% 的标准进行分摊。

　　 对于国家和省给予资金支持的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，所发电量原则上自发自用，上网部分执行国家燃煤标杆电价；对于全部自筹资金建设的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，积极申请国家光伏标杆电价政策。

　　司海健高评价这一价格政策：“其合理之处在于，明确提出了上网电价的确定要由合理成本加合理利润，实行国家、省、市三级分摊的办法。合理利润的提出，是政府光伏政策的巨大进步。有合理利润，光伏企业才有动力建设地面光伏并网电站。”

　　 他分析说，因为我国幅员辽阔，各地区间光照资源差距很大，上网电价一刀切明显不合适。实行国家、省、市三级分摊的办法，根据不同地区发电成本的差异，能够合理调整上网电价。而且三级分摊，可以缓解中央政府的财政压力，省市两级政府可以根据本地实际情况，合理规划光伏发电的发展。

　　 有关人士分析说，对于力诺光伏这样致力于发展光伏发电的企业，这个政策具有明显的促进作用：

　　  据悉，今年力诺的光伏发电规划是建设 30MW 光伏电站，完成 100MW 光伏电站的签约。目前，这个规划已经基本实现，西藏日喀则10MW 光伏发电项目已经建设中，力诺科技园20MW 项目已经完成前期调研和各项准备工作，即将正式启动。现在已经在西藏、新疆和山东省等地区完成 60MW 光伏电站的签约，还有几个项目正在运作中。“我们计划到2014年，实现累计建设1000MW 光伏电站。主要建设地点主要是山东和西北部太阳光照资源更丰富的西藏、新疆、青海等地。” 司海健表示。

　　    不能仅仅发展光伏电

　　    但也有专家指出，山东要使光伏发电产业上一个大台阶，既要有扶持终端光伏应用的上网电价政策，也要有扶持本地光伏企业发展光伏产业链的政策，还要有扶持技术进步和创新的政策。

　　    有着省科学院技术支撑的桑乐太阳能在发展光热的同时，2005年与中科院电工所、日本京瓷公司合作，正式进入光伏领域。谈及如何实现意见提出的太阳能光伏地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站的协调平衡发展，高靖平表示：“发展光伏发电要因势而进，比如，地面电站适合建在滩涂、盐碱地、荒草地，要与电网建设配套；与建筑相结合的电站，一般发电量偏低；屋顶光伏电站不用额外增加建设电网的费用，安装倾角也可以{zj0}，从而保证发电量，适宜大力推广，应该鼓励在车间、厂房房顶安装光伏并网电站，不占用土地，发电量大，就近使用。”

　　    济南、青岛、潍坊等地这几年推广使用了太阳能路灯和景观灯，这既节约了宝贵的火电，又引导了人们的节能意识。但是，则于缺乏价格和并网政策扶持，有些路灯和景观灯难以维护和更新，发光、照明还要靠火电，有些几乎成了摆设。“因此，省里除支持光伏电站以外，还应该大力支持光伏路灯在农村、公园的应用，应用绿色电力提高人民的生活品质，比单纯的建光伏电站也许更有社会意义。” 高靖平表示。