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国务院《长三角地区区域规划》 无锡入列全球节点城市
2010-7-7 出处：江南晚报

　　“就无锡的转型发展而言，高铁开通的战略意义远不如国家对无锡硕放机场的定位那么深远。”在“高铁热”的当头，无锡市发改委发展规划处处长俞勇军语出惊人。近日，俞勇军接受本报专访，解读不久前出台的国务院《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）。

　　A　改扩建“苏南硕放国际机场”
　　无锡的国际空港地位已无悬念

　　部分市民对无锡硕放机场开通首条国际航线还记忆犹新。那是去年4月9日，无锡机场正式开通无锡至大阪国际航线。国际航线开通已一年有余，无锡硕放机场是否要更名为国际机场成为坊间热议话题。
　　俞勇军说，《规划》的意图，是将长三角城市群打造成为全球第六大城市群。《规划》将无锡硕放机场定名为苏南硕放国际机场。有了国际机场，无锡便作为独立主体纳入全球城市体系，成为全球城市体系的节点。无锡在长三角的定位是区域性中心城市，名副其实。
　　《规划》中，有一部分内容专门讲了“航空枢纽与配套机场群建设”，里面看不到无锡硕放机场的名字，取而代之的是苏南硕放国际机场。原文是这么描述的：“积极推进苏南硕放国际机场的改扩建工程，重点增加国内客运和国际货运航线，建成国家干线机场、苏南一类航空口岸和区域枢纽机场”。在长三角城市群中，被定位成区域枢纽机场的还有南京禄口机场、杭州萧山机场。这三个区域枢纽机场的分工有所区别。南京和杭州国际机场是客货并举。无锡重点增加国内客运和国际航线。宁波栎社国际机场是要大力发展国际货运航线，形成以货为主、客货兼顾的区域性国际干线机场。
　　俞勇军说，硕放机场上升为国际机场的意义非常重大。国际{yl}城市全部是空港城市。长三角城市群要打造成为全球第六大城市群，各个城市的发展就要具有国际视野。《规划》提出，发挥上海的龙头作用，努力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市国际化水平。有了国际机场，无锡提升城市国际化水平就有了支柱条件，而且是作为独立的主体。而周边没有机场的城市必须借道上海，也就无法成为独立的主体。就提升城市国际化水平而言，无锡的区域枢纽机场优势是周边城市无法比拟的。
　　按照《规划》，常州机场已在改造扩建之列。常州机场被定位成中小型机场，其地位和省内的徐州机场、盐城机场相当。因此，在苏锡常地区，无锡的国际空港地位已毫无悬念。反之，沪宁高铁的开通，是要将沪宁高铁沿线各城市的交通区位优势均质化。所以，高铁和机场对无锡的战略意义大不相同。

　　B　依靠“跳板”实现跨江辐射
　　与苏中苏北建立更紧密的产业合作

　　按照《规划》的定位，长三角城市群中，上海是龙头，南京、苏州、无锡、杭州、宁波并列为区域性中心城市。俞勇军告诉记者，这是国家首次明确无锡作为长三角区域性中心城市。他认为，这不仅是国家对无锡发展成就的一种肯定，也是对无锡未来发展趋势的判断。换句话说，肯定现有成绩，看好发展前景。
　　作为长三角区域性中心城市，无锡能够发挥什么样的作用？据介绍，这里提到的区域性中心城市已并非传统意义上的中心城市。它更加侧重城市功能，而非交通区位。南京和杭州是省会城市，科教、文化、旅游、金融等方面的优势肯定要比无锡更加明显。无锡和苏州的优势集中在产业发展和经济活力方面。无锡要对长三角周边城市进行辐射，主要靠产业发展的优势。从地理位置来看，对苏州形成直接辐射的可能性不大，常州的部分地区在辐射范围内。镇江与南京的联结更加紧密。由于宜兴的产业发展不具有明显优势，辐射浙北、安徽的路子也基本走不通。这样一来，无锡就要依靠江阴作为“跳板”实现跨江辐射，积极与苏中、苏北建立更加紧密的产业合作关系。
　　“只有产业合作，才能建立起更加紧密、更加可靠的合作关系。”俞勇军说，和同为区域性中心城市的苏州相比，无锡对外形成经济辐射的优势更加明显。与苏州隔江相望的是南通。南通距离上海也比较近，宁愿选择直接受上海经济辐射。常州的产业优势不如无锡，而且没有直接的过江通道。因此，无锡要抓在机遇，积极争取跨江辐射。由于整个长三角都是在接受上海的经济辐射，无锡要做的事情，是上海所顾及不到的。无锡产经界应该重点加强产业配套、商贸、物流等方面的辐射力。同时，兼顾研发能力转移、金融服务等更加xx的服务。

　　C　服务外包独领风骚
　　产业发展是无锡的主要优势

　　《规划》明确无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业。创意设计和杭州要重点发展的文化创意比较接近。对此，俞勇军解释说，创意设计的范围比文化创意广。创意设计可分为文化创意和工业设计两个部分。也就是说，无锡不仅要发展文化创意产业，工业设计比杭州更具有优势。值得一提的是，上海和长三角五个区域性中心城市中，只提到无锡要重点发展服务外包。这说明无锡的服务外包发展在长三角地区已经取得独领风骚的地位。《规划》提到其他区域性中心城市要发展旅游休闲、现代物流、商务会展、科技服务等服务业，并不表示无锡就要放弃发展这些服务业。
　　据介绍，无锡在产业发展的优势还体现在先进制造业、新兴产业、传统产业领域。先进制造业方面，无锡的实力不俗。尤其是电子信息产业和装备制造业。其中，无锡在电子信息产业中的定位是研发设计与生产中心；装备制造业中的定位是骨干城市。新兴产业方面，《规划》提到进一步做强无锡“太湖药谷”。俞勇军说，由于《规划》编制得比较早，新能源产业阐述得不够具体，也没有对物联网产业进行描述。其实，无锡在这两大新兴产业内的竞争力也非常强。传统产业中，纺织服务业和旅游产业是无锡的优势产业。《规划》提出，无锡要重点发展服装及面料生产、研发、展销等。加强旅游合作，联手推动形成“一核五城七带”的旅游业发展空间格局。其中，“核”是上海，无锡是“五城”之一，另外四城分别是南京、苏州、杭州和宁波，同为区域性中心城市。 (陶天成)

　　链接：
　　五大区域性中心城市的功能定位

　　――南京。发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。
　　――苏州。发挥区位、产业和人文优势，进一步强化与上海的紧密对接，建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地。
　　――无锡。充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。
　　――杭州。充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。
　　――宁波。发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波―舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。