辽宁再议五港口整合:区域力量协调资本利益


"大连是老东北对外开放的龙头,以大连为核心的辽宁沿海地区具有建设东北亚国际航运中心的良好基础条件,现在就是要把大连的区域地位明确下来。"1月9日,辽宁省社科院副院长李向平接受本报记者采访时说。

      一周前,<大连东北亚国际航运中心发展规划>(下简称"<规划>")正式出台。辽宁省政府提出以大连国际航运中心建设为目标,整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源,不断扩大中心突出、两翼并举、优势互补、错位发展的港口集群优势。

      根据该规划,到2010年,辽宁沿海港口群吞吐能力超过5亿吨,集装箱吞吐能力达到1400万标准箱;其中大连港吞吐能力达到2.5亿吨,集装箱吞吐能力达到1100万标准箱。到2020年,辽宁沿海港口群吞吐能力达到10亿吨,集装箱吞吐能力达到3500万标准箱;其中大连港吞吐能力达到5亿吨,集装箱吞吐能力达到2000万标准箱。

      以集装箱、石油及制品、粮食、矿石、商品汽车、滚装运输为重点,大连港及长兴岛组合港区为核心载体的大连国际航运中心远景图在此浮出。

      "规划出来后,政府很快就会有相应政策出台落实。辽宁几大港口的整合将由此迈进实际操作阶段。"李向平认为。

      五港整合

      环绕渤海湾北岸,由外而内排列的是整个东北最主要的三大港口:大连港(2880.HK)、营口港(600317.SH)和锦州港(600190.SH)。三大港口真正的经济纵深腹地实际都是东北三省和内蒙古东北部。

      大连港多元化发展,目前牢牢控制了东北94.5%的外贸集装箱货源,但它也正面临着来自于营口港和锦州港的竞争压力。营口港主要出口东北粮食,锦州港主要出口矿产和能源,营口港和锦州港分别利用各自的资本平台积极扩建,2007年,营口港预计将成为国内第10个亿吨大港。

      李向平认为,几大港口一直各自为政,互相竞争,各地方政府之间利益难以协调。仅仅依靠市场行为,港口整合会很困难。但是如果大连无法整合这两大港口,其在辽东半岛的霸主地位放在整个环渤海地区就失去了竞争力。除了天津港的威胁,该地区还分布着韩国釜山、日本横滨等重要港口,这几大港口都是大连港最主要的竞争对手。

      对此,辽宁省发改委副主任周喜鼎认为,大连国际航运中心的主要经济腹地在辽、吉、黑三省及内蒙古东部,土地面积125万平方公里,人口约1.2亿,具有丰富的自然资源、是中国重要的能源、冶金、石化、装备制造、船舶制造基地以及商品粮、原油、木材生产基地。xx有能力打造成东北亚地区重要的国际枢纽港。

      按照深水深用、浅水浅用和可持续发展的原则,形成以20万吨级以上大型接卸码头为主,10万至15万吨级码头为辅的外贸进口铁矿石、原油运输系统,形成现代化的散粮储运系统和高效率的散杂货运输系统;到2010年以后,港口适应度(通过能力/吞吐量)达到1∶1左右,其中集装箱、矿石、原油等大型专业化码头的适应度达到1.2∶1左右。

      据周喜鼎介绍,大连港和长兴岛组合港区以集装箱干线运输为重点,全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输。营口港以发展内贸集装箱、钢材、铁矿石运输为重点,全面发展原油、粮食、杂货运输。丹东港以散杂货运输为主、发展内贸集装箱运输,承接大宗散货运输。锦州港以石油、煤炭、粮食运输为主,发展散杂货和内贸集装箱运输。葫芦岛港以发展石油化工、散杂货运输为主,兼顾电厂、油田专业化运输。

      两种路径

      辽宁"五点一线"沿海经济带的建设规划其实一直都在进行。2006年8月31日,营口港曾与盘锦港签订了协议,双方将采取成立合资公司的方式共同开发建设盘锦新港区。同年9月22日,大连港和锦州港签署了<战略合作框架协议>,两港将在资本市场、港口物流和锦州港西部海域开发建设等领域展开全面合作。

      随后,大连港试图在香港二级市场购入锦州港B股受挫。营口港与盘锦港合作也没有实质进展。

      "事实上,现在几大港口并没有什么业务分工,都在发展原油、矿石和集装箱。因此,规划中这样的分工在现实操作上需要行政上统一协调。"李向平说。

      作为辽宁省发改委专家委员会副主任,李向平坦言设计几大港口整合的方案是件极其困难的事情。"已经努力几年了,目前,我建议有两个方案去合理调整各主体利益。"

      {dy}个方案是借鉴张家港和宁波港整合路径,通过辽宁省或者直接通过国家国资委成立港务集团,由辽宁几大港口以各自资产参股,形成一个利益集团。然后再通过内部协调各自利益,如果几大港口统一在一个主体里,港口建设和港区分工才可能操作。

      从几大港口之间目前的竞争态势来看,若整合顺利实施,大连港在整合中所获的长远利益{zd0};锦州港由于腹地经济落后、吞吐量基数低,也会从整合中获得较大好处;营口港短期利益可能受到一定影响,但长远好处也是明显的。

      另一个方案则是通过国家掌控的资源分配来引导各港口的业务发展。大连目前是国家石油战略储备重要基地,如果中石油和中石化的炼油项目、油品储备等项目皆侧重大连,从日本、韩国进出口原油,以及其他重要战略性资源的进出口运输也必然都在大连港,因此大连港也可以发展为外向型国际大港。

      同时内陆的其他资源,诸如粮食、木材等,由于北岸各港具有各自经济腹地、有一定的成本优势,可以连带各地产业发展内贸出口型港口,或者成为大连港的喂给港。

      "由于这种由资源配置形成各港口的功能自然区分方式,可以规避很多的矛盾。但是需要较长时间的产业规模带动,并且需要周密的区域产业规划,实施起来非常慢。因此,从目前几大港口整合的趋势来看,以行政力量协调利益的可能性比较大。"李向平说。