前言：本人于2009年8月撰写的《资政万言书》中提出的观点，比如“实行干部公选”的办法已应证于国内一些地区的基层差额直选。文中诸多观点仍然普遍适用于本地乃至国内的诸多地区，因而补录入本博，恭请诸位参考指正。

资  政  万  言  书

——逆向思维求发展  献计献策谋赶超

（拾遗补缺，奉上八招）

邵阳市委市府两办发出《关于开展“坚持科学发展、加快后发赶超”献计献策活动的通知》，全市诸多仁人，定会正面回应，余独反向思维，不是人云亦云，不去随声附和，不说空话套话，不作官样文章，也不面面俱到，只多从一个侧面，或从某个角度，着重拾遗补缺，点着盘子讲菜，在此奉上八招。所言方法策略，全是有感而发，字字心血凝成，不敢称高招奇策，却不无独特见解，是否有所裨益，请君一阅便知。

{dy}招  抓好项目建设。必用对策：实行项目包干负责制。

一、基本思路：

（一）、把争项目作为攻坚战役来打，成立项目攻坚指挥部，市委市政府主要领导挂帅，对市直相关部门力量及任务统一部署调配。

（二）、筛选确定建立重点项目库{不断适时调整}，成立若干项目小组，由几大家主要领导分别担任项目小组负责人，实行项目分工包干负责制。

（三）、项目分工包干负责制（三包），即包联系，包协调，包落实，一包到底。给压力，变动力，调动一切积极因素，打好项目攻坚战。

（四）、各县市区效而行之。

二、配套要求：

（一）、主要领导带头跑项目。争项目既是拼毅力、拼精神，也是拼人情、拼关系。相对来说，领导世面宽，面子大，人缘关系好；大领导跑项目比小领导效果好，小领导比一般干部效果好。

（二）、选派能干事的外向型干部出去跑项目、搞招商。特别是要增强发改委跑项目、争投资的力量。

（三）、定期召开调度碰头会通报情况，督促进度。

（四）、给予成绩突出的有功人员适当的精神和经济奖励。

（五）、财政设立项目专项经费，科学、严格而又灵活地掌握使用。

第二招  加快基础设施建设。不是对策的对策：质量{dy}，快中求好，又好又快。

基础设施建设往往重数量而轻质量，我市虽然没有出现在建楼房倒塌、在建桥粱垮塌的情况，但象西湖桥、蔡锷路建好没几天就又修修补补的现象并不少见。人家发达国家建栋楼房使用上百年，我们建的楼房一般在三十年左右就要推倒重建；许多部门的办公楼建好没几年又要搬迁新建；有的办公楼今年装修了明年又装修，明年装修了后年又重建，给我们本来就十分紧张的财政、将我们纳税人的血汗钱、将社会资源和自然资源造成了多么大的浪费啊！

建设质量问题不仅浪费资源，有时甚至要命。

所以，我们搞基础设施建设，务必把质量摆在{dy}位。在处理快与好的关系上，一定要快中求好，又好又快，宁肯先好后快。

我们务必要牢固树立质量就是效益、不浪费就是出效益、质量就是生命的观念。

保证措施：运用纪律、法律，用铁手腕抓质量，

第三招  生态环境建设。敝人献上数策。

一、严酷现实：江河大地广被污染，环境污染中毒夺命事件屡屡发生，我市也己敲响警钟。

二、指导思想：坚决摒弃过去以牺牲环境为代价、先污染后治理的经济增长模式，宁可发展速度慢一点，也要优先保护环境。

三、思路和原则：坚决杜绝三污染，大地绿来江河蓝。

1、杜绝工业污染。重点发展无污染或污染轻的工业；禁止发展污染严重的工业，非发展不可的必须首先解决污染问题；对于未建设治污配套设施有效解决污染问题的现有污染严重的工业，必须坚决关停。

2、杜绝农业污染。要高度重视研制、开发或联合开发、引进外地正在研制、开发的利用xx、无污染的生物绿色农药、肥料及各种xx增效剂、调节剂来代替各类有副作用的农药、肥料、添加剂。

3、杜绝生活污染。逐步推广使用无污染的家用生活洗涤剂（包括无污染的工业用清洗剂）。

四、七点具体对策：

一策：全面治理污染，切忌半治半污，边治边污。

我市仅有的洋溪桥污水处理厂处理出厂的清水接着就排放到邻近的一条未经处理的工业废水溪流中，又混合成滚滚浊流入资江，颇具讽剌意味。

市区还有一部分或一大部分区域包括上面提及的邻近的污水尚未纳入污水处理厂的处理覆盖范围，而未得到处理，就是说这座城市的污水处理了一部分，一部分没有处理，也等于一个病人身上的病治了一些还有一些没有xx。

所以，需要扩大洋溪桥污水处理厂的污水处理能力或增建污水处理厂。

  同时，建议污水处理厂只能国营，决不可改制成民营。因为民营业主追求利润{zd0}化，会偷工减料污水处理质量，不可能派执法监督人员天天去守着，就是专人看守也难免会被拉下水。

二策：“全面”“协调”，联合治污。

纵然我们全部处理了全城的污水，也主要为资江下游的区域做好事，尽责任。如果我们城区上游的污水没有处理好，那么我们喝的还是污水。所以我们还必须 “协调” 上游的几个县城联合行动，同步“全面” 治理好污水。

三策：截断污染源头，推行智能厕所。

外地一些城市正在推行一种节能又不耗水、无臭味无污染、零排放的智能环保厕所，已引起国家高度重视，并被授予“全国政府采购{sx}品牌”项目，我市可有计划地在凡是使用公厕的单位场所，结合改造传统公厕，先行推开。待此类家庭经济型产品研发条件成熟后，再逐步普及到居民家庭。这一截断污染源头而又节能的革命性举措，对于推进市政建设走向生态环保意义深远而重大。

四策：官逼民优。

我市虽已取得省级卫生文明城市称号，但是否名实相符，只要听听百姓喊出“应该撤销邵阳省级卫生文明城市称号”的呼声就会清楚。再看看脏乱差的状况是否实在不堪入目？如此原因不外乎市民素质差和城管水平差两条。要优化市民素质、提高城管水平，软办法不行，必须要硬。怎么硬，就用四个字：官逼民优。

人犯了法，如果没有法律制裁，会有更多的人去犯法；因为有法律制裁。好多可能犯法的人就不去犯法了。这就是有规矩才成方圆。市民素质不优，有些习惯不良，城管水平不高，都必须制订必要的严格的城市管理规章，比如：

1、禁止摆摊（担）设点的地方犯之，每次罚款50元。

2、允许摆摊（担）设点的地方包括正规市场的每个业

主，都必须随时备有器具装盛垃圾，其营业点地面垃圾无论多少，发现一次罚款10元。

3、流动人口在大街小巷、公共场所乱丢纸屑、烟头、果皮等垃圾和随地吐痰，发现一次罚款5元。

4、大街小巷门店门前“三包”，店门范围行人道上垃圾发现一次罚款10元（同时赋予店主发现行人乱丢垃圾一次罚款5元的权力，这叫“打人民战争”）。

5、市内三区卫生清扫员队伍，清扫责任区划分到人，白天12小时提着撮箕不间断轮班清扫。

6、所有卫生清扫员同时兼负城管员的责任，以弥补城管力量之不足。

7、明确城管工作人员及卫生清扫员监督、处罚其责任范围的上述违规现象与行为的“城管xx”、“卫生xx”的职责与权力。

8、市内三区的城管队伍和卫生清扫员队伍力量分别统一使用，责任区明确到人，城管工作人员与卫生清扫员的责任区范围原则上不重叠，但既分工又合作，对于重点地段、重点事件则集中力量重点解决。

9、城管工作中遇到对抗事件，公安及路上值勤交警应根据需要积极支援配合。

10、城管和环卫部门定期不定期地进行不打招呼的交叉检查，经常通报情况，在内部形成你追我赶的城管、环卫工作竞争激励机制。同时，对于工作责任心不强、执行落实城管规章不力的责任人，则需采取经济的、行政的制约措施予以鞭策。

11、明确设限对市区两级城管、环卫部门{dy}责任人一个月不能彻底改变脏乱差面貌并不能持续保持新貌者，则即时降级使用。这叫给压力，生动力。

总之，治理脏乱差要来真的，动硬的，要用高压。高压一段时间，逼着市民形成了良好习惯，逼着职能部门负起责任，以后就好办了。这就叫官逼民优。

如果不这样痛下决心，铁腕治乱，邵阳的脏乱差永远都解决不了。

五策：不鼓励消费。

为什么不鼓励消费？因为：

{dy}，鼓励消费是节能减排的敌人，背离了节能减排的愿望。鼓励消费就会消耗更多的资源，会增加更多的排放，会造成更多的污染。

第二，鼓励消费违背了生活幸福“感觉满足”的标准与优良传统文化“物尽其用”的准则。人家愿意步行或踩自行车或坐公共车，为什么要鼓励他买汽车？人家买的汽车、家电、手机等还可以使用，为什么要鼓励他以旧换新？

第三，鼓励消费误解了发展经济的目的。发展经济的目的是满足人们基本的、丰富的、适度的物质文化生活的需要，而不是刻意地、片面地、一味地追求经济的高总量、高指标、高数据。

鼓励消费几乎是鼓励浪费的代名词。提倡刺激消费来发展经济无疑是经济发展观念上的一个严重的误区。只有提倡适度的消费，而不是无限度的消费，才是正确的消费观。其实经济也是要适度发展的，而不是无限度地发展，只是我们目前尚未达到那个发展的程度。但从全市、全国、全球的宏观经济来讲，今后经济发展的重点主要是要按照“木桶理论”调整经济结构，去补短腿，去增强薄弱环节。消费上也不应该是要鼓励已经达到相当消费水平的人无限度消费，而是要调剂社会福利政策，让低收入、低消费群体享受经济发展的成果，提高消费使之达到适当的消费水平。

这就是本人提出“不鼓励消费”这一独特观点的道理。

六策：要象计划生育一样有计划地发展城市机动车辆。

重点发展公交，计划发展私车。

城市交通应以发展公交为主，适度地计划发展私车。所谓适度，就是要根据城市道路、停车车位设施等情况，动态地制订科学适度的机动车限额规模（包括摩托车）。就是说这座城市只能容纳多少机动车，就只能有计划地发放多少机动车牌照。一些大城市已经经常被车辆堵得水泄不通，我市在上下班高峰期也已经开始经常出现车辆拥挤堵塞的状况，如果没有长远眼光和计划，无限度地发展机动车辆，那么有朝一日我们的城市道路就会xx被车辆占用和堵塞，就会被无数转动着的活的发动机的汽车堵塞成为一座死城。

当然，同时要配套制订严格的违规超额车辆上户、无牌照车辆的制裁措施。比如为防止购车者在本市办不到牌照而到县城或外地上户，交警在检查外地牌照车辆时必须同时检查车主的身份证件。

一句话，就是要象计划生育一样有计划地发展城市机动车辆。

认真做好了这项工作，在全国也是一项创新。

七策：依山造景，因情制宜。

在城市建设中我们常常看到一面推掉真山、一边又搞点假山景观不可理喻的现象。建设山水园林城市，就不要将小山丘岗一律推平，而要依山造景，傍水建景，在城区多建一些自然园林。

第四招  完善扩大就业……治本对策：坚决控制人口。

从近期来讲，扩大就业当然是要千方百计发展经济，千方百计广开就业门路，但是不管你怎么千方百计，就业问题已成为全中国乃至全世界都难以解决好的顽症，这是不争的事实。但是我们没有认识到造成这一顽症的根本原因不是有没有发展好经济。西方好多的资本主义国家的经济几乎发展到了登峰造极的地步，可是它们还有那么多人失业啊？我国往回看几十年经济没怎么发展，却几乎感觉不到什么就业问题。原因是什么？是过去人口少，就业压力小。而近几十年我国和全世界人口都增长了两倍、三倍，人口增长是无止境的，就业岗位是有止境的，所以：

我们要找到造成就业问题的根本原因是人口增长过快，是没有控制好人口。

我们提出发展劳动密集型产业的经济，想一想实在是为了缓解就业问题而与发展高科技含量经济相违背、与提高劳动生产率和科学发展观相违背的无奈之举。

解决就业问题靠发展经济只是治标，控制好人口增长才是治本之策。从长远来看，不控制好人口非但解决不了就业问题，而且还会人xx炸，人类将无法生存自我毁灭，并且已经到了人xx炸、自我毁灭的边缘。

控制好人口才是看到深层次问题，才是长远眼光，我们的政治家们应该具备这种长远的眼光。

因此，有效控制人口增长和人口总量，既是我们的长远大计，也是我们的当务之急。

{dy}，我们要转变“人多力量大”、“ 人口增长带动经济发展” 为“人口过多是包袱”、“发展经济靠科技、靠投入”的观念。因为：

1、人口已经过剩。根据中国科学院国情分析研究小组估测：根据自然资源的状况，我国比较恰当比较科学的、最合适的人口总量是控制在7亿人左右，人口承载量{zg}应控制在16亿左右，而按目前中国人口以每年1000万、10年1个亿的速度增长，这个人口极限将会很快突破。我国人均耕地面积早已突破了相应的警戒线，其他主要自然资源的人均占有量也远低于世界平均水平。我们的自然资源已经远远超出了对于人口的承受能力，已经在超负荷地运转。而整个地球最多也只能养活80亿人，而不可能容纳无限多的人口。

现在走到哪里都是人挤人。按照科学发展观，全世界人口已经过剩，全中国人口已经过剩，我们邵阳市的人口也早已经过剩，都已到了人满为患的时候。
     2、人口过剩阻碍经济发展而不是促进经济。因为：

⑴相对于经济总量，人口总量大，人均值就少。中国经济总量世界第三，人均值却排名百位以后。邵阳是人口大市，经济总量不大，人均值则少之又少。

（2）经济发展的成就被过多过剩的人口抵消了。按一个超生人口每年消耗1万元、一生消耗几十上百万元社会财富计算，那么如果我市每年多生1万人口，每年就要多消耗上亿元的社会财富；这1万人口一生则要消耗几十上百亿元的社会财富。而事实上我市每年何止多生1万人口？

（3）过多过剩的人口是衍生一切社会矛盾的孪生兄弟。“十亿人民九亿赌，剩下一亿去跳舞”。由于社会就业有限这个主要原因，我们的总人口中至少有30%左右比例的多余的、无用的纯消费人口，在成天打牌xx，跳舞唱歌，游手好闲，东游西荡，有的则去抢劫偷盗干坏事。这些作为社会食利阶层、寄生阶层人口的主要作用就是消费经济发展的成就，加快社会与自然资源的消耗，并生产出更多的食利阶层和寄生阶层。

有人说，人口增长能够增加消费刺激经济增长，只要请看看美国、日本、德国、英国、法国、俄罗斯等国家人口是我们的多少分之一，而经济总量或人均值是我们的多少倍？再看看以色列比我们邵阳市的人口还少，它又是怎样的经济强国与军事强国？就知道这种理论是何等的愚昧与天大的笑话。

靠增加人口来增加消费来提高经济总量，经济总量又被不断增加的多余的人口消费掉，这就让我们步入发展经济的目的似乎就是为了去努力养活不断增加的人口的怪圈，也就等于我们陷入了发展经济就是为了发展人口的荒唐

还有人说，放松人口生育可以降低人口老龄化，可以缓解独生子女家庭的养老压力。这同样是在陈米里面掺沙子、火上浇油的愚人理论。

其一，算算人口循环生产账。在现有人口总量过剩基础上的新增人口又是过剩的人口，这些过剩的人口又继续没完没了地生产过剩的人口。

其二，算算人口生死频率账。人口生育频率快于人口死亡频率。按人均寿命73岁，后代以人均25岁生育相对于前代即可生育近三代，即使一对夫妇只生一个孩子，人口总量也只会不断增长。

其三，算算资源消耗账。老年人大多积累有养老财富，城乡养老保险福利制度也逐步普及，老年人真正需要xx供养的没有几个、真正需要xx伺候的也没有几天，与需要xx抚养20多年才成人成才的新生人口相比，后者所消耗的人力物力及资金资源要大出多少倍。再说如果老年人真的需要供养，那么宁可将少出生那部分人口所没有消耗的社会财富的多少分之一用来养老，也就绰绰有余了。

其四，算算就业账。老年人比例增大，正好可以缓解年轻人的就业压力，歪打正着。

其五，算算时间账。我们预测的我国人口老龄高峰到来也就持续那么一、二十年，挺一挺很快就会过去的。

总之，我们没有任何理由继续增长人口，相反应该在今后相当长一段时期内努力实现人口的零增长或负增长，及至降低到7亿人左右的合适的人口总量。

我们要明白发展经济的目的是为了满足适度人口的幸福，而不是要生产过多的人口来加快地球资源的消耗。要不然我们的子孙后代怎么生存？人类怎么能持续繁衍生息？

我们不能只是讲发展经济是解决一切社会矛盾的金钥匙，应该加上一句控制人口同样是解决一切社会问题的金钥匙。

我们过去讲只要经济发展了，什么问题都好解决。这句话顶多讲对了一半，因为忽略了人口过多过剩是产生诸多社会矛盾的主要根源这一重大问题。人口包袱太重，起码是制约经济发展的一大主要原因。我们必须看到，人口生产是无止境的，经济发展是有止境的，资源是有止境的，就业渠道、岗位是有止境的。

所以，控制人口不是与发展经济同等重要的问题，而是比经济发展更加重要的问题，是应该摆在{dy}位的问题，相对于控制人口，发展经济只能说是第二位的问题，因为经济没发展，以后还可以发展，而人口没控制好，以后就无法控制，就只能是承受人xx炸的灾难。这是全地球、全中国需要有前瞻眼光的问题。

真理有时候不是掌握在少数人而是在个别人手里，在人口问题上，认识真理的中国几亿中才有一个马寅初，连xxx这样的伟人都成了“糊涂虫”。上世纪五十年代,我国因为错误地批判了马寅初的新人口论,结果是“误批一人,错增四亿”,这是历史的沉痛教训，以至七十年代我国就开始感受到了人口增长过快而产生的就业压力。其实，早在上世纪二、三十年代, 马寅初就提出了节制人口生育的问题。

今天，敝人提出我国在今后相当长一段时期内应该努力实现人口的零增长或负增长，及至降低到7亿人左右的合适的人口总量的观点。我不在乎是否也会受到批判，但很在乎是否得到民族精英和决策层的认知，而英明果断地决策，从而有利于振兴和拯救我们的民族。我市虽然只是一个局部，但是如果我们认识到了这个问题，就要从我市做起，从局部做起，从现在做起，而时不我待。

当然，在目前需要发展经济、经济发展一边倒的呼声下，我主张把发展经济与控制人口都要摆在{dy}位，也就是两手抓两手都要硬。事实上注重抓人口控制，并不会影响抓经济发展。而恰恰相反，抓人口控制只会有利于抓发展经济。

第二，我们要正视不容忽视的计生现状。

令人十分忧虑的是，计划生育虽然取得了不可否认的成就，但是我们务必看到在落实这项国策中存在的巨大差距。比如在农村，长期以来普遍超生，三胎以上的比率非常高，甚至生育四个、五个、六个的也不少见。往往都是罚点款小孩还是生了，罚款也往往被基层干部吃光分光了，这样政府既没有控制好人口，又没有得到罚款收入，什么目的也没有达到。

颇具讽刺意味的是，基层干部明知超生对象怀胎却装作不知保水养鱼，等生出来后再去罚款捞鱼。更颇具讽刺意味的是，上面要来检查计生工作，基层计生部门赶紧预先通报消息让超生对象大肚子提前躲起来，计生数据则假作虚报。此类现象绝非少数，笔者耳闻目睹如家常便饭，且并非邵阳如此，外地全国应比比皆是，要不人口总量怎会越控越大。

更令人十分忧虑的是，计育国策还有动摇的迹象。比如上海等地居然公然放松生育二胎的限制。如果上海人口总量不足或结构不合理，可以有条件地从全国移民啊，深圳不就是一座年轻的移民城市吗？有什么理由非要放松生育呢？因为全国的人口总量过多过剩啊！我们如果放松计生工作，人口就会加快反弹，加速增长。

这里存在一个需要我们高度正视的思想认识问题，就是我们国家的上上下下没有从思想上真正认识到控制好人口给将来带来的严重后果，还在让我们过去承受了现在还正在承受的人口增长过快、总量过大造成的沉重的人口包袱、诸多的社会矛盾，斩不断、理还乱的的惨痛恶果继续恶性循环下去。

第三，要用铁腕抓计生。

我们必须树立抓计生就是抓经济、抓人口控制就是抓经济发展的理念。按一个超生人口每年消耗1万元、一生消耗几十上百万元社会财富计算，少生人一个人口就是创造几十上百万元的社会财富。我市如果每年少生1万人口，就等于创造几十上百亿元的社会财富。我市一年的生产总值才有多少个亿？所以减轻人口包袱，降低资源消耗，就是有利于经济发展。在国家应该而尚未制订更加严厉的计划生育政策法规之前的现阶段，我们务必坚决严格地、不折不扣地落实好现行的计划生育政策法规。

1、各级党委、政府都要在思想上、制度上把计生工作摆到与经济工作同等重要的位置。

2、要象抓特务、斗地主一样抓超生对象，有一个抓一个，有一对抓一双；宁肯少生三千，决不多生一个（包括流动人口）。

3、杜绝以罚代生，坚决杜绝超生。

4、层层落实计生责任制，签订军令状，漏掉（虚报）一个，党纪处分行政记过；漏掉（虚报）一双，降级摘帽子饭票子过河。如此这般，不愁抓不好计生工作。

第五招  改进干部作风：严法纪，用重典。

对干部作风不良、违纪违规者，一靠教育引导，二靠制度约束，三靠严厉惩处。比如对办事拖拉、索拿卡要影响经济发展环境者，发现一个严厉惩处一个。

第六招  完善选人用人机制：实行干部公选，全额公开招考，差额竟选演讲，全国率先改革。

一、全额招考：市、县、乡（镇）、村及各级党政部门单位新任（进）党政班子成员，全部实行公开招考。

二、差额竟选演讲：每个职位招考入围的前三名作为差额候选人，分别在各级党代会（村级在村支部大会、各级党政部门单位在本单位党员或干部取工大会）、人代会上（村级在村民代表大会）发表脱稿竟选演讲后，再进行选举。

三、履行任命手续：选举胜出者按干部管理权限分别由上级党委、同级人大或政府办理任命手续。

采取上述选人用人机制的显著优点特点：

一是能够更准更优选拔启用真正优秀的人才。比如竟选演讲，面对的不只是少数几个面试的考官，而是在更大群体范围乃至电视公众面前全方位地展现和比较被选人才的口才、气质、精神、施政方略与能力的优劣。

二是有利于解决跑官要官、任人唯亲的问题。实行公考公选，想当官的人只能凭实绩能力，跑官没有作用；管官的人想任人唯亲，则心有余而力不足。

这种干部公选制，改革干部任命制，公选后的任命只是象中央政府任命选出后的香港、澳门特首一样履行手续而已。

任何改革创新都需要胆气、勇气与决心，没有，则难成大事。

实行干部公选制，尤其需要有敢于创新、勇吃螃蟹的精神，搞好了，就能在全国树起干部制度改革的典型和旗帜，就是一项历史性的伟大创举。事实上，我市缓宁县“公推公选”乡镇正职的做法，已经具备了干部公选制的雏形，但愿我市能够接受本人提出的上述改革方案下决心完善与推广。

第七招  加强党风廉政建设：取消公款消费，公车货币使用，创新节支亮点。

     请看一看：公款消费、公车消费已占到了我市财政多大的惊人的比重？——40%左右。

     一、取消公款消费：

1、取消公务用餐。

（1）公职人员市内（含县市区，下同）公务用餐一律自掏腰包，吃盒饭、自助餐悉听自便。

（2）市内财政对各单位一律不作接待费用预算，一律不报销餐饮、烟酒、娱乐、保健等生活性消费开支。

（3）各单位对市外外来公务接待，由接待部门统一核定按标准接待。

（4）市内各种会议财政只预算报销需要租用的场地费，什么纪念品、误餐费等一律免谈，参会人员同样食宿自理，按标准报销差旅费用。

二、取消公车消费：实行公车使用货币化，按干部职工级别及工作性质，分别确定货币额度。

三、制订配套的实施细则以及对于弄虚作假违规责任者的制裁措施。

如此必能极大地降低财政开支，创新节支亮点。又能有效改善党风廉政建设。只是这项革命性的举措，需要决策者狠下决心，强力推行，方能成功。

第八招  积极服务“三保”：改革档案管理体制。

为了让档案部门充分利用档案资源优势，在积极服务“保增长、保民生、保稳定”方面做出更大贡献，释放更大社会效益，必须大力改革档案管理体制。

改革思路：整合档案资源，集中统一管理。

1、市县各单位取消档案室（只有公、检、法及银行、税务等极少数单位不取消），不再保存档案，当年的各种资料整理好后送市、县两级国家综合档案馆集中保存管理。

2、市县现有城建档案馆等同样整合到市、县国家综合档案馆。

3、实施时间在目前正在规划筹建的中央投资为主的县级国家综合档案馆新馆竣工之后。

改革效应：

1、能够大幅度减轻财政压力。因档案分散管理，市县现有2000多个档案室的保管维护每年需耗资近5亿元，实行集中保存可降低管理成本80%左右，节约约4亿元。

2、能够增强档案的安全性与可靠性。集中管理使档案及时得到安全保管，同时能有效地杜绝遗失、涂改、撕毁档案等现象。

3、能够更加充分地发挥出社会效益，集中保存管理，有利于档案的综合开发利用，更好地服务“三保”和 “四大建设”。（邵阳市一公务员）

2009年8月