本政策中的玻璃行业在国民经济行业分类（GB/T4754-2002）中的行业代码为C314（玻璃及玻璃制品制造业），包括平板玻璃制造（C3141）、技术玻璃制品制造（C3142）、光学玻璃制造（C3143）、玻璃仪器制造（C3144）、日用玻璃制品及玻璃包装容器制造（C3145）、玻璃保温容器制造（C3146）、玻璃纤维及制品制造（C3147）、玻璃纤维增强塑料制品制造（C3148）和其他玻璃制品制造（C3149）。

玻璃是以石英砂、纯碱、长石和石灰石等为主要原料，使用重油或天然气加热熔融后，再经过成型、冷却后获得。因此上游主要包括非金属矿物的采选行业（石英砂、长石、石灰石的开采）、化工行业（纯碱工业、石油冶炼工业）、设备制造行业（C3646，玻璃、陶瓷和搪瓷制品生产专用设备制造）；下游主要包括建筑、汽车、太阳能以及用于居民日常消费，其中建筑和汽车是目前玻璃尤其是平板玻璃使用的两大主要领域。

1.行业周期性强。玻璃行业具有强周期性，下游房地产和汽车行业的周期性波动对玻璃行业影响显著。同时，行业整体议价能力较弱，下游需求变化较快，对产品供求平衡构成较大压力。

2.产品单位重量价值低，区域性特征明显。大部分建材产品的单位重量价值均较低，这一特征导致产品难以承担高额的运输成本，生产企业一般接近消费地且较为分散，具备较强的区域性特征。相对于同属建材的水泥，普通玻璃的单位重量价值相对较高，在地理分布上也相对集中。但是部分特种玻璃的该项指标会比较高，几家生产企业就可能垄断绝大部分的市场份额。

3.规模经济明显。玻璃产品特别是普通平板玻璃附加值相对较低，能耗较高，生产工艺成熟，生产装置的规模经济效果比较明显，同时区域性特征也使企业规模成为提高市场定价能力的重要因素。

4.能耗高。玻璃生产需要消耗大量的重油或天然气，单位产品能耗高，是典型的高耗能行业，节能降耗是减少成本压力的重要途径。

5.产品种类繁多。玻璃细分产品种类繁多，不同子行业具有不同的特点，总体而言，普通平板玻璃产品相对过剩，价格竞争激烈，特种平板玻璃和深加工玻璃行业集中度高，盈利能力也较强。

1.产量由低位向上增长。2009年前十个月，全国平板玻璃产量4.69万重量箱，同比略增1.9%，与其他建材行业相比增幅偏低，但考虑到08年下半年由于大批玻璃生产线放水停产，产能缩减较多，玻璃行业产量仍在持续上升。

2、受下游需求拉动，库存减少，价格上涨。主要下游房地产新开工面积不断上升，以及汽车行业的高速发展，大幅拉动了对玻璃的需求，玻璃价格逐月上升，突破了2008年以来的历史高点。

3、产能增长迅猛，加大了过剩的压力。09年上半年国内新投产13条生产线，，新增近5000万重量箱的产能，下半年还有30余条生产线陆续在建或拟建，总产能远超出实际需求，产能过剩压力明显。

4、政府限制新增产能和淘汰落后产能力度加大。近期数个部委密集出台多个文件，要求对落后产能进行限时淘汰，并严格控制新增产能，对未点火的在建项目进行重新清理。

5、原材料有涨有落。占玻璃主要生产成本的重油和纯碱市场表现不一，重油跟随石油价格持续反弹，比08年底上涨幅度约80%，但09年全年整体价格仍较08年相对较低。而纯碱因产能陆续增加，价格一直在低位，相比去年高峰时相比下跌近40%。

（三）行业趋势和主要风险

1.产能增长过快，加剧市场竞争程度。由于今年玻璃大量新上新建生产线，产能集中在明年逐步释放，供给增幅大于市场需求的增长，加剧行业激烈竞争，容易导致市场供求失衡，价格下滑，特别是过剩严重的普通平板玻璃盈利会受到进一步压缩；

2、政策调控压力加大。出于控制过剩行业和从环保角度控制高耗能行业的增长，国家连续出台了多项严厉的措施，对新增产能进行严格控制，并从产品质量、能耗、环保等多个角度淘汰落后产能。落后产能占比较大的企业将面临较大的压力。

3、市场需求仍有增长，但增幅有可能放缓。房地产行业新开工面积的逐步回升，拉动对玻璃的持续回升，但由于受到国家控制房价等调控因素，增幅将受到较大抑制，而汽车行业经历09年的高速增长，2010年增幅将有所放缓，对玻璃的需求产生负面影响。

4、行业并购重组加快，市场集中度提升明显。随着国家淘汰落后产能，间接鼓励大型骨干企业进行并购重组，行业集中度将上升，特别是技术和资金要求高的特种平板玻璃和xx的深加工玻璃企业影响更为明显，预计玻璃行业前xx企业集团将占据70%以上的市场份额。

5、节能玻璃、太阳能用玻璃的应用范围将随着低碳经济和节能减排工作的深入开展而不断扩大，这是行业发展的主要趋势之一。

6、优质特种浮法玻璃和深加工玻璃相对于玻璃原片将会有更大的发展空间，行业内纵向一体化程度将会加大，上游延伸至纯碱行业，下游延伸至各种深加工玻璃行业。

玻璃行业的目标产业链为玻璃原片制造业和玻璃深加工业。

支持市场占有率前列的大型优质浮法玻璃生产企业，以及在细分子行业中具有优势地位的玻璃深加工企业、玻璃纤维行业中的xxxx。重点支持生产电子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等技术含量高的玻璃产品。

2010年玻璃行业为控制进入类，总体信贷原则是在产能过剩和国家严格淘汰落后产能的大背景下，根据子行业的发展趋势，客户在行业内的竞争地位综合判断，择优选择符合国家产业政策且市场占有率位居前列的大型优质浮法玻璃生产企业、在细分子行业中具有优势地位的玻璃深加工企业、玻璃纤维行业中的xxxx。严格控制平板玻璃企业和项目的信贷准入。对国家产业政策明令限制、淘汰的落后产能项目，或主要产能属于国家明令淘汰的落后产能的企业，不得提供xx。对未按政府规定期限淘汰落后产能的企业不得提供授信。

1、2009年9月，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，将平板玻璃列为过剩产能严重的行业。

2、2009年10月，工信部发布《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009 年计划及三年计划的通知》（222 号文），要求各地抓紧制定三年内彻底淘汰水泥落后产能时间表，并于11月底前上报。

3、2009年11月，发改委发布《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》，将对2009 年9 月30 日前尚未投产的在建项目、已核准未开工水泥项目（含水泥熟料线和粉磨站）认真清理。

4、2010年1月，工业和信息化部发布《平板玻璃行业准入公告管理暂行办法》。

{dy}条根据《平板玻璃行业准入条件》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2007年第52号）的有关规定，制定《平板玻璃行业准入公告管理暂行办法》（以下简称本办法）。

　　第二条各省、自治区、直辖市工业主管部门负责本地区平板玻璃企业的公告申请受理和核实管理工作，并监督检查准入条件执行情况。

　　工业和信息化部负责组织行业协会和有关专家对各地主管部门上报的符合准入条件的平板玻璃企业申请材料进行复核、现场抽查验收和公示、公告。

　　第三条申请企业应当具备以下基本条件：

　　（一）具有独立法人资格；

　　（二）符合国家有关法律法规，符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划，其用地符合土地供应政策和土地使用标准的规定；

　　（三）符合《平板玻璃行业准入条件》中各项有关规定要求。

　　（四）平板玻璃建设项目立项、土地使用权取得、环境影响评价等批准手续需符合国家法律法规规定和国家基本建设程序的要求。

　　（五）无其他重大违法行为。

　　第四条具备以上基本条件的平板玻璃企业（含符合条件的现有生产线和新建线），可按照程序向本地区负责此项工作的工业主管部门提出企业公告申请，并按照要求报送《平板玻璃行业准入公告申请书》等有关材料（见附件）。

　　第五条对尚未达到“平板玻璃行业准入条件”的原有企业或生产线，应制定达标规划，并通过大修、技改逐步完善、提高，以促进企业转型和升级。

　　对2007年9月10日《平板玻璃行业准入条件》发布实施后新建投产和在建项目必须达到准入条件，达不到标准限期整改，逾期仍不达标的，新建项目不得投产，已投产的应当停产整改；在建项目未按《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见的通知》（发改运行[2006]2691号）文件要求履行相关程序的应当停止建设。

　　第六条各省、自治区、直辖市工业主管部门会同省级国土、环保等部门依照《平板玻璃行业准入条件》要求，对申请公告企业的相关情况进行核实，并将核实意见和企业申请材料按照规定的时限报送工业和信息化部。

　　第七条工业和信息化部收到申请材料后，于3个月内组织有关方面完成对各地报送企业材料和核实意见的复核及现场抽查核实，确定申请企业是否达到平板玻璃行业准入条件，并进行公示。

　　经公示无异议后，对符合准入条件的原有企业和生产线以及新建成投产和在建生产线，由工业和信息化部通报国土、环保、质检等部门，并予以公告。

　　第八条进入公告名单的企业要严格按照准入条件的要求组织生产经营活动。各省、自治区、直辖市工业主管部门会同省级相关部门，对公告企业保持平板玻璃行业准入条件情况每年进行一次检查，并将检查意见报工业和信息化部。工业和信息化部视情况组织有关部门和行业协会对公告企业进行抽查。

　　第九条对已经公告的企业，国家将在新项目审批（核准）、银行信贷等方面给予支持；未公告企业不得参与政府采购和招投标，银行不再给予新的信贷支持。

　　第十条已经公告的企业有下列情况之一，省级主管部门应责令其限期整改，整改不合格者，报请工业和信息化部撤销其公告资格。

　　（一）不能保持准入条件；

　　（二）报送的相关材料有弄虚作假行为；

　　（三）拒不接受监督检查；

　　（四）发生重大违反国家法律法规、产业政策和规划要求的行为。

　　（五）发生重大安全生产和污染环境事故的。

　　被撤销公告资格企业，经整改合格满1年后方可重新提出公告申请。

　　第十一条本办法适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）所有类型的平板玻璃生产企业。

　　第十二条本办法自2010年1月10日起施行。

附录三  玻璃分类