据熟悉澳大利亚政治的权势人士透露，陆克文这个曾经被誉为“澳大利亚{zshy}的总理”的被迫下台，表明陆克文政府和矿业巨头在矿业政策的博弈已见分晓，陆克文是失败者。而导火索就是自5月份以来一直争论不休的超额资源税。
其实，对于陆克文，国人对他是有那么点爱恨交加的。比如他曾曾是驻华外交官，几度访问中国并在北京大学发表演讲，主张和中国友好，也曾不惧被反对派扣上“亲中”的帽子毅然出席北京奥运会。但他又迫于国内一些反华势力的鼓噪，准许“疆独”头目热比娅窜访澳大利亚；同时，在中国企业按国际惯例并购其一些矿山时，他的政府以国家安全和政治为由予以否决，等等。但不管怎么说，善良的中国人对这个接受过中华文化熏陶，能说一口流利汉语且看起来温文尔雅的老外，还是存有几分好感的。
陆克文为什么突然被迫下台？根据国内外媒体报道的情况分析，其中一个最主要的原因，就是因为不久以前公布的资源新税改革方案，这是导致陆克文下台的直接原因。
为了说明问题，请允许笔者把话题稍微扯远一点----
澳大利亚是一片古老的大陆，地下蕴含着丰富的矿产资源。据有关资料，澳大利亚已探明的矿产资源至少有70余种，其中铅、镍、银、钽、铀、锌和褐煤的储量为世界xx。早在2006年度，澳大利亚矿业与石油工业产值就已占GDP（9190亿澳元）的5%，矿产品出口量约占商品和服务出口总量的47%。近年来，矿业更是已成为澳大利亚的支柱产业，2008年澳大利亚矿业与石油工业产值占GDP的比重已到８％。
澳大利亚也是世界上重要的矿产品生产国和出口国，2008年，矿产品出口额更是达到了1290亿澳元（合1050亿美元），占当年全部商品出口总额（2260亿澳元）的57％。澳大利亚统计局发布的数据显示，2009年澳大利亚是{wy}在金融危机风暴中没有陷入衰退的发达经济体。其中，矿业生产和投资起了重要的推动作用。
澳大利亚一直被称为“上帝的土地”，蕴藏着巨大的开发潜力和理想的投资环境。尽管长久以来澳大利亚在世界资源勘探方面一直处于xxx的地位，但由于国土辽阔，大部分大陆依然处于未勘探状态；另一方面，澳大利亚社会稳定，具有公开、高效和有利于商业的法制环境，成本竞争力居世界第二，等等。以矿业税收为例，澳大利亚矿产资源许可证收税标准虽在各州、领地略有不同，但税率不高：金属矿产，1.5%-7.5%的从价税率，或{zg}为22.5%的利润税率，并有税收抵扣政策；煤炭，2.5%-7.5%的从价税率，或{zg}为18%的利润税率，或固定税率0.04-2.34澳元/吨；非金属矿产（砂石、石灰石等），0.10-1.00澳元/吨，或产值的2.75%。从价征收一般以坑口价或离岸价为计税基础，不同的计算方法都含有减免项。
近年来，良好的投资环境使得使澳大利亚成了全球矿业投资{sx}的目的地，吸引着越来越多的投资者前来掘金，其中包括不少的中国企业和地勘单位，外国资本在澳大利亚投资总额每年以20%的速度增长，已成为是全球{zj1}发展前景的大陆之一。
按理说，借助于巨额的国外资本和矿业经济的支撑，照着这样的势头发展下去，这个这个素有“坐在矿车上的国家”之称的中等发达国家，极有可能在不久的将来步入发达国家的行列。但由于种种原因，这个国家在选择实现资源强国的路径上却存在严重分歧，从而使投资者陷入了进退维谷的尴尬---
今年5月2日，陆克文政府公布资源税改革方案。按照这个方案，自2012年7月1日起，澳大利亚政府将面向全部非可再生能源领域征收高达40%的“资源超额利润税”（Resource Super rofits Tax）。
这是澳大利亚自二战以后{zd0}规模的税制改革。为什么要改？陆克文政府的理由听起来其实也很充分：过去十年间，澳大利亚矿业利润飙升到８００亿澳元（１美元约合１．０８澳元），而同期政府矿业税收仅增加了９０亿澳元。
澳大利亚政府认为,必和必拓和力拓矿业集团等大型采矿企业利润快速增长,但上交的特许开采税增加缓慢,与他们的利润不成正比,有必要加税。按照澳陆克文的解释，矿产资源属于所有澳洲人，“因此，矿产资源带来的超级利润应该被用于建设澳大利亚经济”。他称，xx政府认为必和必拓和力拓等大型采矿集团利润快速增长，但上交给各州政府的特许开采税却增加缓慢。而且，对于必和必拓公司，澳大利亚政府和澳大利亚投资者仅拥有60%的股份，而对于力拓公司，澳大利亚拥有的股份更是不到30%。“这意味着利用澳大利亚资源而获得的大量利润在不断流向海外。”
该国财政部长韦恩·斯旺也说,政府需要繁荣的矿产开采业给澳大利亚带来长期收益。“如果我们不这样做,等于把澳大利亚卖空。”
陆克文政府预计，这次税改，前两年可望为国库带来120亿澳元（111亿美元）的收入；将使国内生产总值年均增长0．7％，实际工资水平提高1．1％，相当于全职劳动者人均年收入增加４５0澳元。陆克文表示：“这些xx资源由澳大利亚人共同拥有，政府将善用资源业者的丰厚获利，使澳大利亚的稳健经济情势转变成长久的繁荣。”澳洲政府政府计划利用增加的矿业税收来支付养老金、基础设施建设、扶持小企业发展等。
据估计，澳洲到2050年将有1/4人口超过65岁，各项基础建设的负荷将因而加重。而在两年前，执政党工党就已开始进行税改评估，计划建立更简单、公平的税制体系，以因应人口老化和人口增加的需求。按照澳政府的设计，将用新增的资源税收成立56亿澳元的基础建设基金，4年内把公司税调降2个百分点至28%，并增加澳大利亚工人的退休金。
陆克文政府表示，这项税收将使“取之于民”的资源产品收入通过税收转移“用之于民”，“让所有澳大利亚人更为公平地享受丰富资源带来的优惠”。澳总理陆克文表示：“此项改革意味着澳大利亚工薪阶层退休后的生活将得到更好保障。”届时，澳大利亚享受退休金人员的年龄上限将从７０岁提高至７５岁，政府还将向部分公民提供退休金补助。同时，澳大利亚小型企业的公司税税率也将由目前的３０％降至２８％。此外，澳政府准备建立公共设施建设基金，向国内的公路、铁路及港口设施建设提供持续性资金支持。澳大利亚国库部长韦恩·斯旺表示：“这将是一个持续性的改革。在今后十年里，我们将逐步实现上述目标。”
其实，陆克文政府之所以急于推出税改计划，还有一个隐情，那就是此前由于经济危机的冲击，澳大利亚政府于2009年2月推出了420亿澳元的国家建设和工作计划，致使财政支出过猛，增加了大量的政府债务，由于国库亏空，急需大笔资金填补。据测算，政府债务将在2011-2012财年达到峰值，为911亿澳元，占GDP的6.1%。而通过这次资源税改，澳政府可能在2012-2013财年实现10亿澳元（约合9.01亿美元）的财政盈余目标，比计划提前三年。
尽管陆克文政府此前在多个层面向矿业公司“透了风”但方案一旦公布，还是给矿业市场带来了极大震动，众多大型矿业公司对这一改革方案表示失望与愤怒，批评之声铺天盖地而来----
还在3月31日，澳大利亚{zd0}的矿业公司必和必拓公司的总裁、71岁高的龄唐·阿格斯在完成了他的11年任期之后宣布离职。在此之前，他向必和必拓董事会的{zh1}一份报告，报告称：澳政府一直酝酿的主要针对矿产资源的税收改革将会减少企业利润中的现金流，无疑会威胁到本国投资的增长和经济的复苏，还会影响到股东的股利分红。
在陆克文政府5月2日宣布税改方案后，必和必拓{dy}时间表示反对。必和必拓CEO高瑞思在一份声明中称：“这个方案将严重威胁到澳大利亚的竞争力以及影响到未来的投资，并对所有澳大利亚人将来的财富以及生活标准都会带来不利影响。”必和必拓表示，这一税改方案将大幅增加公司的税收负担，即从现在的43%提高到57%。高瑞思认为，新税制一旦执行，势必加深政府和采矿业者的对立。
据力拓统计，2000年至2009年间，力拓支付了接近200亿澳元的公司税和采矿使用费（royalties）。在此期间，力拓的税后利润总计达到370亿澳元，并在澳大利亚再投资了380亿澳元，其中包含260亿澳元的资本支出和120亿澳元的并购支出。
力拓公司澳洲业务董事总经理大卫·皮弗称，采矿业的持续发展让澳大利亚在全球严重的金融危机中也没有受到经济衰退的威胁，但就是这一行业正在被政府任意的伤害，而没有受到公正的待遇。”事实上，新税制方案公布仅一周时间，力拓和必和必拓在澳大利亚交易所的股价就分别跌去10%和8%，澳大利亚交易所的股票总市值几天里蒸发掉90亿澳元-120亿澳元。
税改方案也引起了澳大利亚其他矿山的强烈反对。众多矿业公司表示，尽管矿业产值仅占澳大利亚经济总量的８％，但矿业公司缴纳的公司税则占了国内公司税总额的１６％，在过去短短五年之内，它们向州政府缴纳的“特许开采税”也几乎翻了一番。政府公布的新税方案将“杀死金鹅”并会对占澳1.2万亿澳元(合1.1万亿美元)经济规模1/10的资源业造成伤害。
澳大利亚矿业大亨帕默尔更是声称，这一税收将终结其蓬勃发展的历史。此外，大小矿商也纷纷抱怨，政府仅提前3天通告就急于推行这样一个与行业利益紧密相关的税收制度，且不与行业广泛协商的做法不可接受。
方案甫一公布，也引起了其他方面的强烈反应。比如，澳大利亚主要的在野党自由党就警告称，新的税制有可能会扼制澳大利亚采矿业的繁荣发展热潮。执政的工党的这一税收改革旨在为吸引选票，以便在今年底举行的选举中获胜，赢得另外一个三年期的执政期。
澳洲矿业委员会主席胡克发表电邮声明：“根据5月2日公布的计划，澳大利亚的矿业税率将是全球{dy}的，可能打击澳大利亚稳定投资环境的声誉。” 这个委员会随即公布了一项研究报告，称新的税制将会遏制相关镍、黄金、和铜矿的开采项目，消减57%新黑煤煤矿产值和46%的铁矿石项目。报告预测，新税改可能引发巨大的投资损失，并可能导致某些矿业公司延缓或取消在澳洲的中、短期投资项目。
令陆克文政府没想到的是，很大一部分澳大利亚民众也抱怨资源税新政。一份来自尼尔森的民意测验显示，有超过47%的澳大利亚民众对新税制持“反对”意见。实际上，在澳大利亚，很多人都与矿业公司紧密相连，比如直接或间接地买了矿业公司的股票。中产阶级也普遍认为，这一方案对矿业行业过度索取，不利于长远发展。
尽管如此，陆克文政府回应则是，矿业公司已对国内经济发展造成了一定影响，如导致澳元升值和劳动力短缺等。但是澳大利亚的财政和税务部门也有足够的动力推动该修改案的进行，因为一旦实施税率为40%的资源税之后，澳财政部门仅从世界两大矿产公司——必和必拓和力拓公司就可获得每年约50亿美元的税收。
澳大利亚能源部长费格森表示，他相信政府会继续进行税务改革，此项改革将符合国家利益，并能够保证税制足够现代化，以应对21世纪的新挑战与新机遇。
陆克文可能没有想到，也许是他压根儿没当一回事儿。此时，由于政府公布的资源税改方案，已使该国采矿业团结起来──知情人士透露，必和必拓首席执行官高瑞思、力拓首席执行官艾博年和斯特拉塔首席执行官米克.戴维斯在这段时间几乎每日召开电话会议，以便相互协调，做出回应。
据《澳大利亚人》报6月2日头版头条报道，陆克文总理6月1日还表示，他将直接与矿业集团高层就争论已久的资源税改方案进行谈判，以避免资源企业和政府之间破坏性的争斗，以期达到必要的妥协。他同时宣称绝不会受矿主的影响，他们必须支付合理的税赋，并且警告说，该谈判将会一直延续到大选。
就在几天以后，即 6月9日，陆克文前往珀斯就矿业新税制问题发表演说，但示威者已聚集在其发表演说的旅馆外，举着横幅，高喊口号进行抗议。示威者要求“削减税率”，并称陆克文的做法是阻碍就业与投资的“杀手”。据说，是澳大利亚铁矿业巨头FMG集团首席执行官安德鲁·弗里斯特发起了针对税改的大规模抗议活动，约2000人参加了抗议行动。
尽管如此，陆克文政府依旧采取了强硬态度。澳大利亚财长斯万在6月16日接受媒体采访时仍然表示，40%的税率是政府的底线。“我们正在和矿业领域人士进行讨论和咨询，他们提出了他们的担忧……但到目前为止，并没有任何事发生了改变。”
而这时，矿业巨头联合所有的矿业公司，一方面和政府讨价还价，一方面在媒体上投入数百万美元打广告警告失业的危险，此举引发了国内选民对后期经济和就业的担忧，各界开始对陆克文的做法感到不满。同时，澳大利亚力拓公司、必和必拓以及英国-瑞士矿商Xstrata等全球采矿业巨头还威胁说，将在下次大选中强烈反对矿产税，帮助保守的反对派取代工党。
据《悉尼先驱晨报》和尼尔森民调联合进行的{zx1}民调显示，陆克文及其工党的支持率一个月内骤跌了14个百分点，降至45%；而不支持率一个月内激增了13个百分点，达到49%。另外，每3人中就有1人表示，会因为这项税务而不xx给工党。这是自2007年大选陆克文出任总理以来，{zd1}的民意支持率。当时已有分析人士提醒，陆克文政府的矿业新税制是其民意支持率大幅下跌的主因，陆克文可能因此而赔上总理宝座，在澳大利亚今年10月的大选当中无法成功连任。
这样，陆克文最不愿意看到的一幕终于出现了：为了减少陆克文支持率持续低迷对工党的影响，执政工党只好忍痛割爱进行党内洗牌，这样，陆克文就成了“资源超额利润税方案”的牺牲品。
据说，相较于陆克文的性格，新上任的吉拉德用“微笑和专注”获得了更多的支持。这头顶“xx女总理”头衔的她将在上任初期抓足媒体眼球。但有媒体尖锐地指出，光靠微笑是远远不够的。吉拉德要做的更多的是扭转目前不利局面。尤其是针对各方聚焦的超额资源税，在和力拓等大型矿业公司的强大压力下，吉拉德的新政府必须要有足够的智慧与能力。
“冰冻三尺，非一日之寒”。有人说，矿业巨头和澳政府在利益上的暗暗较劲由来已久，这次矿业巨头在矿业政策上和政府博弈并偶露峥嵘，只是这种深层次矛盾的“冰山一角”。从中国企业来看，从陆克文的下台，我们应当看出澳大利亚矿山巨头对政治的操控力。
据此可以断定：对于力拓在铁矿石方面的垄断战略，不管是谁上台，澳大利亚政府都将成为其坚不可强的后盾，这一点，不可能发生任何变化。在中国铁矿石的供给基本依赖进口没有发生根本改变的情况下，这才是中国钢铁业发展的宿命。
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