（二）服务业比重提高缓慢的直接原因是工业基数大、增长快
    工业基数大、增长快限制了服务业比重的提高。2004年我国工业增加值占国内生产总值的比重为40.8%，比服务业比重高0.4个百分点。2004－2008年，工业增加值现价年均增长18.9%，比国内生产总值年均增速快0.5个百分点，比服务业增加值增速仅慢0.5个百分点。其中，2004年和2005年工业增加值增速比服务业增速分别快3.4个和2.4个百分点，2006年两者增速持平，2007年和2008年服务业增速有所加快，比同期工业增速快4.6个和0.2个百分点。由于工业增加值基数较大，而且增速并不慢，因此在国内生产总值中的占比基本稳定在41%左右。2008年工业所占比重为41.5%，比2007年略降0.1个百分点，但比2004年仍然提高了0.7个百分点。而二者占国内生产总值的比重在80%以上，比重进一步提高的空间相当有限，因而导致服务业比重提高较慢。2008年服务业比重为41.8%，比2004年提高了1.4个百分点。尽管如此，服务业比重持续上升的趋势较为明显。
    2004－2008年三次产业增速和比重
   
    （三）工业增长快得益于全球制造业格局的调整，如果扣除制造业出口的影响，服务业比重会提高近5个百分点
    随着经济全球化的发展，主要发达国家进入“后工业化时代”，促使劳动密集型制造业或生产环节向发展中国家转移，发达国家制造业占世界制造业的比重下降。2007年，美国、欧元区、日本制造业占世界制造业的比重分别为19.4%、21.6%、10.2%，分别比2004年下降2.9个、1.2个、1.7个百分点。作为制造业转移主要承接地的东亚和太平洋地区，2007年制造业比重为20.5%，比2004年上升6.8个百分点。其中，中国制造业占世界的比重提高了3.8个百分点。
    2004－2007年世界主要国家和地区制造业占世界的比重（%）
   
    资料来源：世界银行数据库。
    我国拥有大量具有比较优势的劳动力、巨大的潜在市场、配套的产业体系、日渐便利的交通网络、稳定的社会环境、优惠的外商政策等有利条件，使这种制造业的转移大量转向我国。但相关的研发设计、市场销售等附加值较高的相关服务业仍然保留在国外。2004－2008年，我国实际利用外资3511.4亿美元，是世界上吸引外资增长最快的发展中国家，其中制造业实际利用外资为2163.1亿美元，占全部外资的61.6%。而与生产活动密切相关的服务行业吸收外资的比例却比较低。2004－2008年，我国科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用外资35.6亿美元，占全部外资的1.0%；租赁和商务服务业实际利用外资198.7亿美元，占全部外资的5.7%；金融业实际利用外资16亿美元，占全部外资的0.5%。
    全球制造业格局的调整使我国实际上承担了面向全球生产工业品的重任，这样就被动挤占了服务业比重上升的空间。根据世界银行统计，2005－2008年我国制造业出口年均增长25.1%，比同期世界制造业出口增速快11.9个百分点。2008年我国制造业出口占商品贸易出口的比重为93%，比世界平均水平高22.8个百分点。据测算，我国出口每增长1%，拉动工业增加值增长0.38%，对工业增长的贡献率超过1/3。如果扣除工业出口影响，服务业比重将提高近5个百分点，达到45.1%。这就意味着判断我国工业和服务业比重的高低，需要从全球产业分工的格局出发，不能仅局限于国内。
    经济发展初级阶段和特殊的制度安排也制约了服务业发展
    （一）经济发展水平低制约了服务业发展
    从经济发展阶段来看，我国仍处于工业化和城镇化加速发展的阶段，经济发展总体水平低，制约了服务需求的增长。
    一是居民收入水平偏低。2008年我国人均国民收入仅为2940美元/人，远低于世界平均水平的8654美元/人。受整体经济发展水平的制约，居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。2008年，我国城镇居民家庭平均每人用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出比重仅为31.7%，农村居民家庭平均每人服务支出比重仅为25.2%。2004－2008年，城镇居民人均用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出年平均增长率为10.3%，比居民消费性支出的年均增速低1.6个百分点，比商品性消费支出的年均增速低2.1个百分点。
    二是城镇化发展滞后。由于大多数服务品的生产和消费在时间和空间难以分离，因此服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模，才有利于服务业发展。但我国现阶段城镇化水平较低。根据世界银行统计，2009年，我国城镇人口比重为45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2个百分点，比中等收入国家的48.1%低2.4个百分点，比高收入国家的77.7%低32个百分点。城市化发展滞后抑制了服务业发展。
    三是传统制造业比重较大。我国目前工业化仍处于加速发展阶段，整体工业化水平与发达国家相比仍有较大差距，突出表现在传统制造业和制造业中的加工装配环节所占比重偏大，制造业生产方式粗放，产业技术创新能力较弱，导致与其相关的服务业（主要是生产性服务业）需求增长较慢，制约了服务业的快速发展。2004－2008年，按不变价计算，我国租赁与商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业年均增速分别为8.8%、7.2%，比服务业整体平均增速低4.4个和6个百分点。
    （二）特殊制度安排造成部分服务业供给不足
    一是部分服务领域存在行政性垄断、市场准入严格等问题。我国社会主义市场经济体制初步建立，电信、金融、铁路、民航、广播电视等部分服务性行业存在的行政性垄断、市场准入条件较高等问题制约服务业供给的增长，影响其竞争力的提升。目前，服务业投资仍然主要以国有投资为主。2008年我国城镇服务业投资中，国有控股投资占49.4%，14个大类行业中，除批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业5个行业外，其他9个行业国有投资均占50%以上，其中交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业、教育3个行业国有投资占80%以上。
    2008年国有控股投资占城镇固定资产投资比重（%）
   
    二是现行服务业税收制度的影响。一方面，服务业实行的是营业税，是对全部营业额征税，不能像制造业只对增值部分缴税，存在重复征税问题，分工越细，营业税负越重，不利于服务业专业化分工。另一方面，服务业的营业税不能抵扣，导致工业部门倾向于内部提供所需服务，而不是从外部购买，从而限制服务外包的发展。
    三是服务业价格形成机制不完善。服务价格形成机制市场化不足，服务价格定调价过程中监督和约束机制不健全，价格形成不科学、不合理。我国金融、电信、交通等服务行业仍然存在较多价格管制，不利于鼓励竞争，增加供给。教育、医疗等公共服务领域，乱收费现象严重，不利于行业健康发展。
    （三）不合理的发展方式加重了结构的不合理
    长期以来，我国经济增长对投资依赖较大，投资率偏高，消费率偏低。投资率高有利于拉动第二产业增长和促进工业比重提高；而消费率低不利于拉动第三产业增长和促进服务业比重提高。根据2007年投入产出数据，每增加1%投资需求，拉动第二产业增加值增长0.47%，拉动第三产业增长0.18%；而每增加1%的消费需求，拉动第二产业增长0.25%，拉动第三产业增长0.59%。2008年，我国消费率为48.4%，大大低于世界主要国家60%以上的消费率；而我国投资率为43.9%，明显高于世界主要国家30%以下的投资率。较高的投资率和较低的消费率有利于工业的增长，不利于服务业增长。
    世界主要国家消费率、投资率和服务业增加值比重（%）
   
    资料来源：世界银行数据库、中国统计摘要2010。注*：为2007年数据。
    不能简单用其他国家的比例关系来判别我国的情况
    （一）不同国家之间服务业比重差异较大
    从经济发展的一般规律看，随着人均收入水平的提高，服务业的比重逐步上升。但是不同国家由于国情不同，经济发展水平与服务业比重并不具有严格的对应关系。
    一是发展水平大体相当的国家和地区服务业比重差异很大。根据世界银行数据，2008年低收入国家服务业比重范围为21.9%－59.0%，{zg}和{zd1}相差27.1个百分点；中下等收入国家服务业比重范围为18.4%－76.1%，{zg}和{zd1}相差57.7个百分点；中上等收入国家服务业比重范围为31%－77.5%，{zg}和{zd1}相差46.5个百分点；高收入国家服务业比重范围为2.3%－83.7%，{zg}和{zd1}相差81.4个百分点。即便在欧盟27国之间，服务业比重{zg}和{zd1}也相差近30个百分点，卢森堡服务业比重{zg}，占83.7%，挪威{zd1}，仅占52.6%。
    二是一些发展水平较低的国家和地区服务业比重较高，而一些较高发展水平的国家和地区服务业比重较低。一方面，部分低收入国家服务业比重较高。如卢旺达（占50.2%）、摩尔多瓦（占73.2%）、巴基斯坦（占52.6%）。中下等收入国家印度2008年服务业的比重为53.7%，比高收入国家的挪威服务业比重高1.1个百分点。另一方面，一些高收入国家服务业比重也较低。2008年人均国民收入为17870美元的沙特阿拉伯，服务业比重仅为27.4%，甚至远低于低收入国家的平均水平。
    （二）我国特殊国情和现实决定了不能机械套用一般国家的经验
    一是要素资源禀赋结构不同。我国是劳动力资源最为丰富的国家之一，劳动力成本甚至低于部分发展中国家，加上良好的产业配套能力，使我国成为承接国际制造业转移的主要国家。
    二是发展模式不同。我国经济采取的是出口导向型发展模式，出口依存度明显较高。由于服务品可贸易程度低，商品出口的快速发展，必然会拉动工业快速发展，从而压制了服务业比重的提高。
    三是工业经济发展阶段不同。与发达国家相比，我国工业化的整体水平比较落后，但与人均国民收入水平相当的一些国家相比，我国工业经济的整体实力具有较明显的优势。部分收入水平较低国家的服务业比重高于我国，除了资源禀赋结构因素外，工业经济不强是重要原因（因为这些国家大都伴随着较高的农业比重）。
    四是在全球经济格局中的地位和作用不同。全球化成为当今世界经济发展的重要特点。中国经济与世界经济融合程度持续深化，是全球经济系统中重要节点。与发达国家的工业化初期阶段相比较，各国经济已经从封闭、独立走向相互渗透、相互交织，产业和劳动分工的范围也已从局部扩展至全球，各国产业结构比较的边界已不像过去一般清晰。因此，单纯从国别视角的产业结构比较已不能xx适应现实经济的时代特征，需要立足全球，用全新视角来研究当代产业结构。
    综上所述，无论是从产业结构的演变，还是从服务业增加值与相关统计指标的匹配性来看，我国服务业统计数据基本反映了我国目前服务业发展的状况，是可靠的。一次第三产业普查和两次经济普查以及在此基础上建立和不断完善的服务业统计调查制度，为提高服务业数据质量提供了统计保障。我国服务业比重相对其他相近发展水平的国家是存在偏低的现象，但这不是服务业发展慢造成的，也不是统计上的原因，而是我国的工业化快速发展、参与全球化程度不断深化、经济发展水平不高、城市化发展滞后、民间资本准入限制多以及不合理的发展方式等多种因素综合作用的结果。因此，不能简单地用其他国家的比例关系来评价我国的情况。
    当前，我国改革和发展都已进入关键阶段。伴随着工业化和城市化的加速推进，服务业将呈现快速发展的局面。我们一定要顺应这一大趋势，进一步加大结构调整力度，把促进服务业快速发展作为结构调整和加快发展方式转变的重要途径。特别是在当前面临资源和环境压力不断增大的形势下，进一步促进服务业的较快发展尤为必要。要积极围绕工业转型升级，大力培育和发展生产性服务业，促进服务业与现代制造业的有机融合；要加快推进城市化进程，xx服务业发展的瓶颈和障碍，不断拓展服务业发展空间；要以改善民生为立足点，大力发展社会事业及其他面向民生的服务业，进一步完善公共服务体系和机制；要加快推进服务领域的各项改革，加快建立公开公平等规范的服务业准入制度，完善促进服务业发展的政策体系和法制环境。同时，还要进一步加强并完善对服务业的调查和统计，特别是加强对新型服务领域或行业的统计监测，更好地反映服务业的发展和结构变化，为优化经济结构提供更好的服务与支持。