橡胶树的生长和产胶对环境有非常严格的要求。为充分利用我国有限的热带土地资源，促进xx橡胶产业的稳健发展，增加xx橡胶的供应量，保障国家xx橡胶供给安全，依据《国务院办公厅关于促进我国xx橡胶产业发展的意见》（国办发[2007]10号）和农业部新一轮《优势农产品区域布局规划（2008－2015年）》编制工作方案，制定本规划。
  一、发展现状
  （一）基本情况
  xx橡胶是重要的战略资源和工业原料。新中国成立后，为了粉碎帝国主义对我国的封锁禁运，党中央作出了“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策。50多年来，我国xx橡胶产业经历了艰苦创业、高速发展、填平补齐、巩固提高等发展阶段，十一届三中全会后，我国xx橡胶产业进入了改革创新、快速发展的新时期，取得了巨大的成就。2007年全国橡胶种植面积1312万亩，产量58.8万吨，面积比建国初期增长了290多倍，产量增长2900多倍。其中农垦胶园占全国的54.5%；地方民营胶园占45.5%。我国橡胶种植面积和产量分别占世界的7%和6%，列世界第5位和第6位。
  1．区域布局日趋合理，产业化水平不断提高。我国xx橡胶在海南、云南、广东、广西和福建等省（区）均有种植。经过五十多年的探索和不断调整、优化，xx橡胶生产逐步向气候条件适宜、比较效益高的优势区域集中，区域布局日趋合理，已基本形成了海南、云南、广东三大xx橡胶生产优势区。国有xx橡胶生产企业经营管理体制改革不断深化和完善，形成了以广东、云南、海南农垦xx橡胶集团股份有限公司为龙头、植胶农场和农户为原料生产基地，产供销一体的产业化体系。民营xx橡胶产业在以收购、加工、销售为一体的xxxx带动下，规模化、产业化水平不断提高。
  2．科学技术水平不断提高，创新能力明显增强。经过多年的科研攻关、技术推广与生产实践，我国总结出了一整套有中国特色的从育种、抚管、防病、割胶、制胶、更新到木材加工等覆盖橡胶生产全过程的成熟技术。其中“橡胶树在北纬18－24度大面积种植技术”，突破了国外学术xx认为北纬15度以北不能种胶的禁区，获得国家发明一等奖；“橡胶树国外优良无性系的引种试验与应用”，加快了我国植胶业的良种化进程，获国家科技进步一等奖；“中国橡胶树主栽区割胶技术体系改进及应用”，提高了劳动生产率，增加了产量和效益，获国家科技进步二等奖；培育出了热研7－33－97、热研7－20－59、大丰－95、云研77－2、云研77－4等一批橡胶树新品种。科学技术的进步，有效地促进了生产的快速发展。
  3．加工布局调整初见成效，竞争力逐步提高。我国原有xx橡胶初级产品加工厂330多家，经过实施xx橡胶产业升级行动，加快了加工布局调整的步伐，海南农垦已由原来的87家调整为14家，已建成7家，其余7家正在建设中。广东农垦27家已经调整为3家。云南农垦和各省民营胶厂也在加快调整之中。加工布局调整取得了初步成效，加工成本有所下降，质量和效益明显提高。
  4．市场体系不断完善，流通效率和经济效益稳步提高。自1994年xx橡胶购销管理制度改革后，我国xx橡胶市场建设快速发展，已经建成了包括期货、现货市场和现代化物流配送等相结合的市场体系。特别是海南、云南、广东三大xx橡胶主产区联网的xx橡胶电子交易中心投入运营，为国内外生产者、经营者和消费者提供了方便快捷的交易方式，实现了产品网上公开竞价和交易，起到了传递信息、发现价格、规避风险的作用，显著降低了交易成本，提高了流通效率和经济效益，为产业的健康发展提供了良好的营销环境。
  5．产业地位日益重要，经济、社会、生态效益显著。xx橡胶产业已成为热带地区的支柱产业。在海南省，xx橡胶产值已占农业生产总值的12.9%，其中海南农垦xx橡胶产值占其农业生产总值的57%。在云南省，xx橡胶产值占农业生产总值的6.8%，其中云南农垦xx橡胶产值占其农业生产总值的83%。在广东省，农垦集团xx橡胶产值占其农业生产总值的14.9%。xx橡胶在我国热带农业生产中的地位十分重要。到2007年全国累计生产xx橡胶1000多万吨，在替代进口、减轻对外依赖、支持国防和国家经济建设等方面做出了重要贡献，同时为热区提供了大量的就业机会，促进了当地经济发展和农民增收。种植橡胶还提高了森林覆盖率，减少了水土流失，改善了小气候和生态环境，对维护地区生态平衡发挥了重要作用。
  （二）主要问题
  虽然我国的xx橡胶产业发展取得了巨大成就，但还存在一些亟待解决的问题。
  1．投入严重不足，基础设施滞后。近十多年来，我国对xx橡胶的投入一直低于世界主要植胶国家如马来西亚、泰国和印度等。“八五”以来，我国对xx橡胶产业的投入一直维持在每年1亿元左右。2007年国家投入仅占其总产值的1％左右，远低于国家财政支农平均水平。由于缺乏必要的支持，导致基础设施建设滞后、品种和树龄结构调整缓慢、低产胶园比例高、胶园更新速度慢。目前我国有树龄在35年以上的老胶园150多万亩，亩产量60公斤以下的低产胶园约210万亩，未得到及时更新改造。还有150多万亩的幼龄胶园因投入不足而延长非生产期,有限的资源没有得到充分的发挥。
  2．良种苗木供应体系不健全，新品种覆盖率较低。我国xx橡胶种苗需求量大，但良种苗木基地建设滞后，优质种苗供给严重不足。目前我国种植的橡胶树仍然以二十世纪五、六十年代推广的国外无性系RRIM600、PR107和GT1为主。
  3．加工布局与产品结构还不够合理，产品竞争力不高。加工布局经过几年的调整取得了初步成效，但全国还有年加工能力3000吨以下的小加工厂200多家，这些厂生产设备老化、工艺落后、能耗高、劳动生产率低、环保难达标、产品质量稳定性较差。目前国产橡胶仍以SCR5标准胶为主，其产量约占总产量的70%，缺少市场需求发展迅速的子午线轮胎、航空器材、医疗器械等专用胶，产品结构不合理，竞争力不高。
  4．防灾减灾机制不健全，产业发展缺乏保障。我国是在非传统植胶区种植橡胶，冬春常有低温干旱危害，夏秋又常遇台风破坏，自然灾害比较多，还有白粉病、炭疽病、介壳虫等严重的病虫害，常给植胶者造成巨大的损失。目前，我国xx橡胶产业还没有建立起有效的防灾减灾机制，产业发展缺乏必要的保障。
  5．培训力度不够，胶农的技术水平较低。我国xx橡胶生产大多分布在老、少、边、山、穷地区，植胶者的文化水平普遍较低，且在橡胶种植、胶园管理和割胶技术等方面缺乏必要的培训，先进的橡胶生产技术没有得到及时有效的转化，制约了我国植胶资源潜力的发挥，影响了山区农民致富。
  二、市场前景与竞争力分析
  （一）市场前景分析
  1．国内xx橡胶消费持续增长。随着经济的快速发展，我国对xx橡胶的需求迅速增加，2001年起我国成为世界{dy}大xx橡胶消费国和进口国。近5年来，我国xx橡胶平均年消费增长速度达到13%。2007年全国xx橡胶消费量达到270多万吨，约占全球xx橡胶消费量的22%，国内xx橡胶自给不足1/4。预计2015年我国的xx橡胶消费需求量超过350万吨，国内市场缺口巨大。
  2．国际市场供不应求趋势明显。近几十年来，世界xx橡胶消费量增长迅速，从1960年的200多万吨，增加到2007年的900多万吨，在今后相当长的一段时期内，xx橡胶的需求量还将继续增加。橡胶树的非生产期长达7－8年，受资源条件等的制约，xx橡胶产量的增加难以满足消费增长的需求，xx橡胶供应紧张的形势将长期存在。
  3．橡胶木材市场前景广阔。橡胶种植业的第二大产品是橡胶木材。按更新计划，我国每年可生产约80万立方米的橡胶木材。我国是世界木材、纸浆和纸制品进口大国，进口量居世界{dy}位。随着我国经济的高速发展，国内木材市场缺口将越来越大，橡胶木材市场前景十分广阔。
  （二）竞争力分析
  1．比较优势明显。随着我国加入世贸组织后热作产品进口关税的逐步减让和履行中国—东盟自由贸易协议，我国热作产品面临新的挑战。发展橡胶产业是应对新挑战的重要举措，在我国经济快速发展的带动下，国内xx橡胶需求稳定增长，橡胶产品市场广阔，种植橡胶的比较效益高，具有明显的比较优势。
  2．劳动力资源丰富。我国植胶区多处在偏远山区，经济发展相对落后，工业基础薄弱，第三产业不发达，农村富余劳动力转移难度大，农业劳动力资源丰富、成本较低，能够满足xx橡胶发展对劳动力的需求。
  3．产业基础较好。经过50多年的艰苦创业，我国xx橡胶产业的规模已达到世界第五位，总结出了一套具有中国特色、覆盖橡胶生产全过程的成熟技术，培育、储备了一批优良品种。建立了从科技创新、生产加工到市场销售的完整体系。以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。
  三、发展思路及目标
  （一）发展思路
  以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障我国xx橡胶供应安全为目标，以增加胶农收入、增强xx橡胶产业竞争力为核心，采取有效措施，依靠科技进步，转变增长方式，提高产业集约化水平。重点支持优势区域发展，促进生产要素优化配置，合理开发利用有限资源，积极推广橡胶树新品种和新技术，实现xx橡胶产业可持续发展。加快xx橡胶加工布局调整，优化布局和产品结构，提高产品质量和经济效益。继续深化经营管理体制改革，积极推行家庭联产承包责任制，协调推进国有、集体、农民自营和股份制等多种所有制xx橡胶业共同发展，做大做强我国xx橡胶产业。
  （二）发展目标
  1．总体要求：通过xx橡胶优势区域布局规划的实施，在保护生态环境的前提下，适度扩大我国的植胶面积，提高胶园建设标准和橡胶树优良新品种的种植比例，全面提升xx橡胶生产技术水平，实现我国xx橡胶产业向技术效益型转变，增加我国xx橡胶总产量，提高产业的整体经济效益，增强产业的竞争能力。
  2．具体目标：2010年，优势区橡胶种植面积达到1245万亩，新植胶园良种覆盖率达到{bfb}，平均亩产86公斤(按开割面积计算，下同)，年产干胶70万吨以上,建成达到国家节能减排要求的标准化大型xx橡胶加工厂36家，建设4个高标准橡胶生产示范胶园与技术培训基地。2015年，优势区橡胶树种植面积达到1320万亩，新植胶园良种覆盖率达到{bfb}，平均亩产96公斤，年产干胶80万吨以上。建成达到国家节能减排要求的标准化大型xx橡胶加工厂46家，完善产品质量监控体系，全面提高xx橡胶质量。在海南、云南、广东建立7－8个高标准橡胶生产示范胶园与技术培训基地，并完成对全国xx橡胶优势区生产骨干的新技术培训。
  四、优势区域布局
  （一）确定优势区域的主要依据
  根据我国植胶区的自然气候特点，划分优势区域的主要依据是温度、降雨量、台风、坡度和海拔，以及产业比较优势和产业基础。
  1．温度。年平均气温≥21℃，月平均气温≥18℃的月份在9个月以上。{zd1}气温≤0℃的出现机率（%）+连续20天以上阴雨天且日均温≤10℃的出现机率（%）应小于10%。
  2．降雨量。年降雨量≥1200毫米，月降雨量≤30毫米且连续5个月的出现机率应小于10%。
  3．台风。强台风（风速≥32.6米/秒）经过的机率小于3%。
  4．坡度和海拔。坡度25度以下，海拔800米以下。
  5．比较优势。与其它长期作物相比，经济效益和生态效益更好，企业、群众发展橡胶种植业的积极性更高。
  6．产业基础。xx橡胶产业基础较好，区域内连片的橡胶种植面积达到20000亩以上（农垦以农场、地方以县市为统计单位），具备xx橡胶初产品的收购、加工等配套条件，区内企业工人或地方农民掌握橡胶种植管理技术和割胶技术。
  （二）优势区域
  我国橡胶种植分布在海南、云南、广东、广西、福建等五省区，根据以上要求和五十多年的xx橡胶生产实践经验，将我国xx橡胶产业划分为海南、云南、广东三大优势区。
  1．海南优势区
  区域特点：该区属热带季风气候，全省年平均气温23℃－26℃，有11个月的平均气温≥18℃，最冷月平均气温高于15℃，年平均降雨量1500－2000毫米。本区光照充足，热量丰富，雨水充沛，大规模发展xx橡胶最早，产业基础{zh0}，有土地资源优势，农垦和地方发展橡胶的积极性高。五十多年的植胶经验证明，中西部台风危害比较轻，单位面积产量较高。中国热带农业科学院位于本区，科研和技术培训力量较强。全省18个县市均种植橡胶，是我国植胶面积{zd0}的xx橡胶生产基地。
  主攻方向：以增强胶园的抗风、抗旱能力为中心，改造低产残次胶园、更新老胶园，加速推广橡胶树优良新品种及其配套技术，注重抗风、抗旱高产栽培技术的综合应用和胶园基本建设。加强橡胶生产者培训，提高整体生产技术水平。加速完成xx橡胶加工布局调整，建设完善的质量管理体系，全面提高xx橡胶产品质量。
  发展目标：在加快改造低产胶园和老胶园更新，大力推广高产抗风优良品种，提高胶园建设标准的基础上，扩大种植面积，2010年胶园面积发展到630万亩，其中农垦378万亩，地方民营252万亩, 全省平均亩产80公斤以上，年总产量达到30万吨以上，建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂17家，建设示范基地2个。2015年胶园面积发展到690万亩，其中海南农垦387万亩，地方民营橡胶303万亩。全省平均亩产90公斤以上，年总产量达到39万吨以上。建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂24家，再建设示范基地2个。
  扶持重点：低产胶园改造、老胶园更新和胶园抗风配套工程建设，重点推广热研7-33-97、大丰95、文昌217、文昌11、热垦126等抗风高产良种，优先扶持中西部地区的澄迈、临高、儋州、白沙、昌江、屯昌、琼中、乐东、东方等9个县市发展橡胶种植，2010年将植胶面积发展到410万亩，2015年发展到465万亩。东部地区的海口、文昌、琼海、定安、万宁、陵水等6个市县及南部的五指山市、保亭县和三亚市，重点是胶园抗风配套工程建设和抗风品种、栽培技术推广，严格选择避风植胶小环境稳步发展，2010年将植胶面积稳定在220万亩，2015年发展到225万亩。在澄迈、儋州、白沙、屯昌建设面积在1500亩以上、每亩年产干胶200公斤以上的生产示范基地，通过示范带动和培训，达到扩大面积、提高技术、增加产量、农垦和民营橡胶全面发展的目标。在保证合理运输距离的前提下，每20万亩左右胶园建设1座万吨以上加工能力的标准化橡胶加工厂。
  2．云南优势区
  区域特点：该区具有大陆性兼海洋性气候交错影响的特点，年平均气温20－22.6℃之间，月平均气温≥18℃的月份8－9个，最冷月平均气温14.4－16℃，年降水量1200－1700毫米。5－10月降水占全年总量的90%左右，高温与高湿同季，有利于橡胶树生长和产胶。11月－翌年2月降水为年总量的3－8%，干旱与低温同期，有利于橡胶树越冬。无台风影响，土层深厚肥沃，气候温暖湿润，日温差高达18℃左右，有利于橡胶树光合产物积累和产胶，单位面积橡胶产量居世界先进水平。该区包括西双版纳、普洱、红河、临沧、德宏、文山等6个地（州）29个县（市）。
主攻方向：加快推广橡胶树抗寒高产新品种及配套栽培技术，整体增强橡胶树的抗寒能力。合理调整xx橡胶初加工布局。加强民营xx橡胶生产者技术培训，提高民营xx橡胶生产技术水平。充分利用该地区的植胶资源优势，扩大橡胶树高产综合配套技术的应用范围，培育和提高橡胶园的生产潜力，保持单位面积产量的世界先进地位。
  发展目标： 2010年全省胶园面积发展到545万亩,其中农垦234万亩,地方民营311万亩, 全省平均亩产115公斤，年总产量达到31万吨以上，建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂10家，建设示范基地1个。2015年发展到555万亩，其中农垦235万亩，地方民营320万亩,全省平均亩产124公斤，年总产量达到37万吨以上，再建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂8家，示范基地2个。
  扶持重点：新胶园建设和老胶园的更新改造，加快推广种植抗寒高产橡胶树新品种，优先扶持具有较好宜胶环境的西双版纳州的景洪、勐腊、勐海，临沧市的耿马、沧源、镇康，普洱市的孟连、江城、西盟、墨江、景谷、镇源和翠云区，红河州的河口、绿春、金平、屏边，德宏州的瑞丽、潞西等19个县市（区），重点推广种植橡胶树云研77-2、云研77-4及其它抗寒高产新品种。在云南热带作物研究所建立每亩产胶300公斤以上的科技示范园，在景洪、勐腊、勐海、耿马、孟连等植胶比较集中的市县，建设每亩产胶230公斤以上的生产示范基地，建立农民xx橡胶生产技术培训中心，全面提高橡胶生产技术水平。分地区逐步完成xx橡胶初加工布局调整，每15－20万亩胶园建设1座加工厂。
  3．广东优势区
  区域特点：该区地势比较平缓，交通运输和销售便利，发展xx橡胶生产的比较效益明显，企业发展xx橡胶的积极性高。植胶区水热条件良好，年平均气温22.2－23.3℃，月平均气温≥18℃的月份9－10个，最冷月平均温度14.3－16.3℃，年降雨量1600－2200毫米，满足橡胶树正常生长和产胶的需要。该区包括西部的徐闻、雷州、遂溪、廉江、电白、化州、高州、信宜、阳西、阳东、阳春等县市及东部的揭阳、汕尾局部地区。
  主攻方向：恢复扩大种植面积，推广种植橡胶树优良新品种，改造更新低产残次胶园。湛江地区以推广抗风高产速生品种为主，茂名、阳江及粤东地区以推广抗寒高产速生品种为主，加强减灾丰产栽培技术的集成应用，提高橡胶树抚育管理水平，缩短非生产期，提高单位面积产量。
  发展目标：2010年胶园面积发展到65万亩, 其中，湛江地区12万亩,茂名地区38万亩,阳江地区13万亩，粤东地区恢复到2万亩,平均亩产75公斤,年总产量达到3万吨以上，建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂3家，建设示范基地1个。2015年发展到75万亩，其中，湛江地区13万亩,茂名地区42万亩,阳江地区16万亩，粤东地区恢复到4万亩,平均亩产80公斤,年总产量达到4万吨以上。再建设标准化、年加工能力万吨以上橡胶加工厂1家。
  扶持重点：低产残次胶园更新改造、宜植地开发扩种和幼龄胶园抚管。加快新胶园开发及约6.75万亩低产残次胶园的更新改造步伐，至2015年更新和扩大种植共39万亩。优先支持粤西地区发展，在湛江、茂名、阳江地区建立抗寒、抗风高产速生高标准示范胶园，单位面积产量达到每亩160公斤，带动新胶园建设。在地xx候环境条件适宜、种植橡胶有比较优势的粤东原植胶区，恢复种植抗寒高产速生橡胶树。
  五、保障措施
  推进xx橡胶优势区域布局必须坚持统筹规划，实行内涵式发展与适度扩大规模相结合，依靠科技进步和机制创新，合理开发利用有限的资源，充分发挥优势区在保障国内xx橡胶需求中的重要作用，落实好各项支农惠农政策，进一步加大政策扶持的力度，拓宽投融资渠道，加强基础建设，促进xx橡胶产业的可持续发展。
  （一）加强基础建设，提高xx橡胶生产能力。按照统筹城乡发展要求，国家加大对xx橡胶产业基础建设的支持力度，地方各级人民政府和有关部门要对xx橡胶生产的基础设施建设给予必要的扶持。要充分利用市场机制，鼓励社会资本通过多种渠道、多种方式参与xx橡胶优势区域建设，加强xx橡胶基础，着力提高xx橡胶产业的综合生产能力。
  （二）加快胶园更新改造，强化抚育管理。加快对树龄在35年以上老胶园的更新步伐，推广优良品种，优化树龄结构，逐步完成对低产胶园的改造。加强对未开割胶园的抚管，强化开割胶园管理，推广营养诊断施肥、病虫害综合防治和新割胶制度等先进技术，提高单产水平。调整种植结构，扩大种植面积，进一步提高我国xx橡胶供给总量。
  （三）加快加工布局调整，提高产品竞争力。我国xx橡胶加工布局调整取得了一定成效，目前已进入攻坚阶段，要进一步加快xx橡胶初级产品加工厂的调整步伐，在橡胶种植中心区建设或改建一批符合国家节能减排标准、年产量万吨以上的加工厂，提高规模效益和产品性能，改善产品结构，降低标准胶的比重，增加专用胶的生产，提高产品的竞争力。
  （四）加强优良品种推广，提高生产效率。积极实施xx橡胶良种补贴政策，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围，提高有限土地资源的生产效率，增强产业发展后劲。加强xx橡胶良种苗木基地建设，规范橡胶树种苗生产，提高橡胶树种苗的质量，加快橡胶树新品种推广，促进我国xx橡胶园良种化。
  （五）加强关键技术攻关，挖掘生产潜力。建立和完善xx橡胶科技支撑体系，加强与世界植胶先进国家及国际组织的交流与合作，推动xx橡胶科技创新，重点支持抗风耐寒高产橡胶树品种和胶木兼优品种的引进和选育，割胶制度的改进提高，病虫害监测防控、产品加工和质量检测等关键技术的研究攻关，加强对植胶企业技术研发与创新的支持，加快科技成果的转化和推广，挖掘生产潜力，提高资源利用率。
  （六）加强生产技术培训，提高劳动者素质。针对国内xx橡胶种植主要分布在山区和少数民族地区、劳动者生产技能不高的情况，加强对胶农生产技能的培训工作，进一步加大培训投入，将胶农的生产技能培训纳入统一的农民培训规划之中，特别是加强对民营胶园生产者的技术培训工作，切实提高xx橡胶生产者的生产技能。
  （七）维持xx橡胶适度的进口关税，保护xx橡胶产业的健康发展。我国xx橡胶产业是在非传统植胶区发展起来的，植胶条件不如国外橡胶主产国，且植胶企业社会负担重，维持适度的进口关税，有利于保护国内xx橡胶产业的健康发展。
  （八）建立风险保障机制，提高抗风险能力。我国植胶区台风、寒害、病虫害等自然灾害较多，种植xx橡胶需要承担巨大的自然和市场风险，为减少植胶风险，保证灾后尽快恢复生产，尤其是防止灾后胶农返贫，应尽快建立政策性xx橡胶农业保险和灾害补偿制度，保护xx橡胶产业持续安全发展。

注：网上转载