韩秀申：取消出口退税是刺激政策退出的起点
耿雁冰 北京报道 2010-06-23 22:28:03
对于外贸行业而言，出口退税政策向来备受关注。
财政部近日发布通知称，经国务院批准，自今年7月15日起取消406项商品出口退税，包括部分钢材和有色金属加工材、玉米淀粉及部分塑料及制品等。
金融危机以来，我国连续7次上调部分产品的出口退税，对部分商品实行{zg}达17%出口退税率，基本实现零税收。
出口退税曾经帮助外贸企业渡过难关，因为对于相当一部分企业来说，退税甚至超过公司利润的一半，取消之后不会再获收益。
一直饱受争议的出口退税，仅仅是应对危机时采取的暂时政策，也让国家财政背上了沉重的负担，据相关人士估算，2009年预算出口退税额为6700亿元，实际可能将达到8000亿元。
在商务部研究院对外贸易研究部研究员韩秀申看来，现在是以出口退税政策为代表的刺激政策退出的开始。
调低退税不影响出口
《21世纪》：财政部、国家税务总局发出通知，自2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材、等400余种产品的出口退税，这对中国外贸出口有什么影响？
韩秀申：从2008年6月开始，国家连续七次上调出口退税率，作为应对金融危机的手段，出台政策的着眼点是考虑到外贸企业承载着中国大量就业，为避免出口大幅缩水，防止国内就业出现严重困难。
从2009年11月份以来，中国外贸出现回升，特别是今年1月份以后，外贸大幅回升，尤其工业制成品、机电、高新技术产品回升迅速。外贸出口缩小对就业不会成为重要影响因素了，所以国家在此时取消出口退税。提高出口退税率是应对危机、鼓励出口的临时性措施，经济复苏到一定阶段，必然会取消，这是经济周期的需要。
《21世纪》：欧元区爆发债务危机，使得对欧元区的出口并不乐观，有人认为世界经济会出现二次探底，现在取消出口退税是合适时机吗？
韩秀申：这是一种悲观的判断，从欧洲债务危机发展的近况来看，不至于出现二次探底。
出口大幅增长目前还是很乐观。希腊虽然有债务危机，但目前美国、日本等国家经济还是在缓慢回升，除了欧洲，大部分国家在复苏。
这次金融危机我们担心的不仅仅是出口规模问题，主要担心的是就业，现在经济到了复苏阶段，则应该逐步退出经济刺激政策，调低出口退税是刺激政策退出的起点。
《21世纪》：出口退税实际上是一把双刃剑，如何看待它的得失？
韩秀申：从世贸规则来说，任何国家都可以采取出口退税的鼓励政策，尤其是发展中国家，可以根据自己的需要，制定出口退税，这是国际惯例所允许的。
中国一直把出口退税作为在危机中调控出口的手段，1998年金融危机中，出口退税其实发挥了很好的作用，当时我们面临贬值压力，由于采取了灵活的出口退税，当时出口下降幅度很小。
虽然出口退税是国际惯例，我国也经常采用这样的政策激励出口，但仍有其不利之处，出口退税其实给国家财政带来很大负担。除此之外，去年大幅度、大面积提高出口退税，给低附加值的出口产品以低价销售的空间，有了出口退税这种“补贴”，企业可以让产品更便宜，这样做的结果就会带来贸易摩擦，客观上造成了贸易保护问题。
重回贸易平衡轨道
《21世纪》：对于出口退税争议很大，有学者甚至认为，借金融危机把出口退税稳定下来，作为一种长期政策。
韩秀申：取消出口退税就意味着“零退税”，这里的“零退税”并不意味着出口不退税，而是对某些出口产品不征税，比如开发区产品生产出来之后，不征税、减征税，何必征了再退，很麻烦，不征税、减征税实际上是换另一种方式鼓励出口。
美、英国家基本上不采取出口退税，在他们看来，出口是一种私人行为、企业行为，政府是不干预的。在金融危机期间采取大面积的出口退税政策，在国际上也是有争议的，很多人认为中国存在补贴出口等问题。
出口退税调高后，外商要求降价，由于现在是买方市场，企业只好降价，肥水流入外人田，便宜给了国外的消费者。而外国政府从贸易不平衡的角度考虑，并不欢迎中国这种政策。
反对声音认为金融危机是世界经济发展不平衡造成的，危机是调节不平衡、促进平衡的，政府过多的干预行为反而加重了这种不平衡。所以，出口退税调整也要考虑到别的国家的感受、双边关系的协调等问题。
《21世纪》：出口退税被看作是调节出口的一项重要手段，将之取消的话，是否会给出口带来更多不确定因素？
韩秀申：对于出口退税一直存在争议，有观点支持取消出口退税。因为出口退税在施行过程中会出现很多问题，比如有企业假出口骗税，财政负担过重，没有足够的钱支付给企业，造成退税不足额，企业拿不到钱等等。

赞同出口退税的人认为，如果取消这项政策拿什么来调控对外贸易呢？当然出口退税是一个很直接的手段，对出口有很大的鼓励作用，这也是一直反复使用的原因。实际上还是有很多其他办法的，比如说汇率、xx利率、生产环节的税收等。
《21世纪》：金融危机之前我国一直在谈出口转型，因为应对金融危机转型被搁置，这次出口退税率的调整是否意味着我国今后的外贸政策会有所变化？
韩秀申：外贸政策从2005年一直在转型，在鼓励进口、促进贸易平衡方面，相关部委也做了大量工作。因为金融危机影响，转型被临时困难所搁置。但今后调整的大方向不会变，还是会朝着扩大内需、鼓励进口方面继续推进，此次调整是回归原来的轨道。
《21世纪》：在您看来，企业应该如何应对退税下调？
韩秀申：这次调整的400多种出口退税主要属于资源型的、高污染的行业，经济刺激政策退出的时候首先就要选择这样的行业进行调整。
从企业角度来说，退税回复到原来的水平，产品利润会下降，提价可能很难。虽然出口压力更大了，但根据今年前几个月的出口趋势判断，应该不会受到太大影响。从国家角度来说，政府已经承担巨大财政负担，企业不能指望国家财政支持度日。【21世纪网】本文网址：