建立三大保障体系 助推三大富民产业

　　--河北承德财政扶持政策力促农业发展农民增收

　　新华网北京6月22日电（记者姚润丰）在河北省承德县三融畜牧发展有限公司，一车车活鸡运进，一车车加工后的产品运出……这个总投资达6亿多元、占地73亩的养鸡xxxx，现已形成了鸡苗供应、与农民养殖链接、鸡肉加工的产业链，年出栏鸡4000万只的规模，去年实现销售收入6.5亿元，实现利税1300万元，上缴税收502万元。

　　“没有财政部门的扶持，就没有企业的今天规模和效益！”总经理高永军说，企业从2007年4月创办，县财政部门为支持农业富民产业的发展，在资金十分紧张的情况下，在公司建设和产业发展中，先后给予3000余万元的扶持资金。同时，政府部门积极协调，及时通电、拨款打井、协调运输为公司发展创造条件，并在17个乡建立了养鸡协会，与公司对接，使公司3个月时间投入生产，并迅速发展壮大。

　　三融畜牧发展有限公司的发展历程是承德县以财政扶持政策力促农业发展农民增收的一个缩影。据承德县财政局局长孙德功介绍，作为河北省级扶贫开发重点县，2008年以来，承德县发挥财政政策和资金的杠杆作用，采取建立以财政政策保障、建立现代农业发展模式、建立服务保体系和建立化解农业生产风险机制的做法，强力推进“肉鸡、蔬菜、果品”三大农业富民产业发展，调动了农民和xxxx踊跃参与农业产业的积极性，使农业富民主导产业迅速发展，有力地促进了农民增收。

　　截至今年6月中旬，承德县农业增加值完成16.5亿元，同比增长10.7%，农民人均纯收入达到3792元，同比增长8.8%，2008年到今年6月中旬，全县农民人均纯收入增幅超过当年城镇居民人均可支配收入增幅3.7个百分点和15.2个百分点，在自然灾害相对集中之年实现了农业增效、农民增收。xx经济学家张燕生说，从承德农民过去三年增收效果看，说明财政支持农业的政策思路对、工作有深度。它不仅支持了企业，增加了就业，最终让农民得到实惠，其作法是值得肯定的。

　　孙德功介绍，近年来，承德县以财政出台了十多项优惠政策，扶持农业产业发展和基地建设。为扶持肉鸡产业，县财政对新建批饲养6000只以上的养殖小区，按只鸡2.5元标准给予一次性补贴，对散户养殖的，按只鸡1元标准给予一次性补贴，对新建批进雏鸡达到3万只以上的养殖片区在此基础上再给予适当的项目资金补助。对规划内的扶贫村养殖户，除享受以上优惠政策外，按批饲养肉鸡1000只补助5000元的标准给予扶贫资金支持，同时，对每个养殖户按照{zg}3万元到户扶贫xx额度给予5%的财政贴息一年。政策实施四年来，财政累计为养殖户投入肉鸡产业补助及贴息资金达2100多万元，3000多户农民受益。

　　为扶持蔬菜产业，在对新建连片百亩蔬菜冷棚每亩补助1000元、300亩以上的露地菜每亩补助100元的基础上，对新建净面积30亩以上的连片温室蔬菜，县规划的温室蔬菜园区内的每平方米再一次性补助10元，县规划园区以外的每平方米再一次性补助5元。对新建30万盘（袋）的食用菌生产示范村以及示范村以外20万盘（袋）的食用菌生产园区财政给予5万元的一次性投资补助。2007年以来，财政累计投入蔬菜产业补贴220多万元。

　　为扶持果品产业，对新建100亩以上的果园，给予3至5万元的一次性投资补助，水利设施配套项目资金优先向果品基地倾斜，近三年累计投入资金达2000多万元。

　　倾力支持xxxx建设是承德县财政支农的另一重要举措。截至目前，承德县市级以上农业产业化重点xxxx达到37家。在对xxxx的支持上，承德县按照“一企一策”原则，全力协调企业建设和生产环节遇到的电力、交通等各种实际问题，在土地指标、项目资金等方面优先向农业xxxx倾斜，并全面落实相关税费优惠减免政策。目前，许多xxxx来承德县发展看中的就是地方政府宽松的政策环境，特别是财政的大力支持。

　　xx经济学家茅于轼对此表示，承德县财政扶持农业发展实现了农民人均纯收入增幅超过当年城镇居民人均可支配收入的增幅，成功的原因在于承德县财政部门很好地找到了产业和市场需求的结合点，通过建立政策保障体系，为农业富民产业发展提供内生动力，他建议承德县财政部门要继续瞄准市场，把有限的资金投入到需求旺盛的产业进一步促进农业发展农民增收。