4.公共事业发展主体和渠道的单一。当前，我国公共产品供给和公共事业发展的筹资主体被单一地归结为政府，而通过市场和其他渠道筹资的长效机制还未建立起来，发展农村公共事业的资金很难筹集，严重制约了农村公共事业的发展。

　　5.约束监督机制缺失。农民自身受文化知识的限制，既缺乏民主监督的意识，又缺乏民主监督的能力，对农村公共资源的筹措、使用和管理缺乏规范有效的监督，导致本来就来之不易的公共资源大量流失，严重影响农村公共事业的发展。

　　三、加强和完善农村公共事业发展机制

　　推动农村公共事业发展，必须坚持以科学展观为指导，着眼于农村全面小康社会的实现和农村和谐社会的构建，着眼于改善农民的民生状况，切实提高农民的生活质量，按照统筹城乡经济社会发展的要求，构建城乡公共事业发展的新的投入与保障机制。

　　1.改善投入机制。首先，政府要加大对农村公共事业发展的财政投入力度。在农村税费体制向城乡统一税制变迁的同时，政府应对农村公共事业发展进行责任调整，承担更多的责任，统筹城乡公共事业的协调发展。各级政府要切实贯彻公共事业发展的重点转向农村的方针，确保国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。要坚持“以工促农，以城带乡”原则，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，建立对农村公共事业投入增长的稳定机制，保证农村公共事业建设稳定的资金来源，切实加强农村基础设施建设，加大农村公共服务投入，完善科技推广服务体系、信息服务体系，加大对农村教育、医疗和社会保障扶贫的支持力度，推动农村公共事业的稳步发展。其次，要改革公共财政管理体制，规范财政开支，保证有限的资金投入到推进农村公共事业的发展。（1）全面实施以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革。在坚持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，有效地控制乡镇财政支出，缓解财政收支的压力。（2）实行省直管县的财政体制，改革收支划分、体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、资金调度、专项资金补助、债务偿还、市对县的补助等财政分配关系。（3）着力优化资金的支出结构，将农村中小学教育经费、医疗和社会保障资金纳入县、市、区财政预算，由县、市、区统一发放教师工资；减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动、取消村级招待费、压缩“摊派性”的报刊杂志征订等，以缓解财政压力，减轻农民负担。{zh1}，要积极拓宽投入渠道，使其投入主体向多元化方向发展。金融机构、国有企业、民营企业、社会团体，发达地区、城市、热爱农村公共事业人士、慈善机构和村民等均可以成为投入主体。应广泛宣传、积极倡导和大力支持它们参与其中，拓宽农村公共事业发展投入渠道。要改革农村金融体制，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额xx组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对农村公共事业发展的信贷投放。要争取发达地区的对口援助、社会知名人士和慈善机构的捐赠；要广泛动员社会各界参与扶贫，倡导城区向欠发达地区开展捐赠活动；要对村民进行大力宣传和教育，使其自觉自愿地为自身的公共事业发展筹资投劳。

　　2.强化动力机制。农村公共事业发展滞后的一个根本原因在于农业是低效益的弱质产业，农村经济落后。弱质的农业，落后的农村经济是难以支撑起庞大的农村公共事业体系的，必须有工业化、城镇化、信息化、提供动力，西方国家在工业化、城镇化、信息化完成后农村公共事业的发展态势良好的事实充分证实了这一点。因此，强化农村工业化、城镇化和信息化进程是推进农村公共事业发展的有效动力。一要立足本地资源优势，大力发展工业，或通过招商引资兴办工业，抓好工业园区建设，有条件的地区还可发展旅游业，促进工业化水平的提高，为农村公共事业发展提供经济动力。二要坚持科教兴农，以科技进步为手段提高农业综合生产能力和农业竞争力，优化农业技术推广，切实提高农民的科技文化水平，真正把科技进步作为加速农村经济和社会发展的强大原动力。三要围绕农村经济和社会事业发展的各个方面，加快农村通讯技术和设施、网络技术和设备的建设，大力发展涉及农村的电子商务服务、电子政务服务、数字图书馆服务、网络数据库服务、网络信息咨询服务等农村网络信息服务业，积极推动现代信息技术和信息资源在农村经济和社会事业各个领域的应用，不断提高农村基础设施的信息化水平、农村行政管理的信息化水平和农村社会服务的信息化水平，通过农村信息化带动农村公共事业的发展。四要加快城镇化的进程，逐步改变城乡分割的体制，形成城乡社会经济协调发展的机制，统筹城乡经济社会发展，推动城乡一体化，通过城镇化促进农村公共事业的发展。

　　3.完善管理机制。要建立符合市场经济要求的社会事业管理制度，合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同推进农村公共事业发展和提供公共服务的机制。要坚持城市优势资源向农村输送，城市基础设施向农村延伸，城市带动农村，实行城乡统筹，逐步建立城乡一体化的农村公共事业发展决策机制。要坚持“公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、实事工程向农村延伸”的原则，不断加快农村公共事业发展，使公共服务更多的深入农村惠及农民。要进一步探索农村公共事业发展与管理的规律，按照农村公共事业运行与管理的要求加强管理。要建立质量标准，树立服务意识，做到科学管理，尊重客观事实，改变靠经验、拍脑袋的做法，确保农村公共事业规范有序地运行、发展。要完善村民自治管理制度，逐步弱化乡镇政府的政权职能，完成由行政管理向公共服务职能的转换，培育农村民间组织，保障村民的民主自治权力。

　　4.健全保障机制。要大力推进农村新型合作医疗，建立完善农村合作医疗保险制度和救助制度，保障农民“病有所医，治有所偿”；要建立健全财政保障制度，严格执行“乡财县管”的财政收支制度，确保农村教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业发展所需的经费；要建立完善的农民教育培训的保障机制，切实提高农民科技文化水平；要建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，优先保证农村“五保户”供养、特困产生活救助、农村灾民救助的物资与经费；要积极探索建立农村{zd1}生活保障制度；要鼓励和支持先富个人和先富地区、政府机关、企事业单位、社会团体、慈善机构在农村开展慈善捐赠、群众互助等社会福利活动，以推动农村公共事业的发展。

　　5.培育激励机制。农村公共事业发展的人才匮乏，而且有限的人才也不断地外流，所以政府应采取相应的激励机制，吸引、鼓励和支持优秀人才和社会的闲置资本，不断地给农村公共事业的发展“输血”。政府机关应制定相关的优惠政策，吸引和鼓励高校优秀毕业生去“支农、支医、支教和扶贫”，改变农村中小学师资、医务人员、农技人员等匮乏现状。同时鼓励城市骨干教师、医务人员和农技人员等到农村发展，对他们的工资福利、晋级晋职给予特殊优惠，以充实农村公共事业发展的中坚力量。进一步巩固和发展农村的“两基”教育，结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，培育新型农民，激励农民去提高自身科学文化素质和农业技能，引导和支持农民致富，为推进农村经济社会发展积蓄内能，从而提高农村公共事业发展的“造血”功能，在力所能及的范围内积极地为本地公共事业的发展出资献力。大力加强农村精神文明建设，引导和激励当地农民发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，各尽所能，为农村的公共事业发展提供精神动力，共同建设美好家园。

　　6.加强监督机制。公共事业建设项目涉及公众的利益和安全，为防范暗箱操作，xx腐败现象，必须加强监管。要强化国家监督机关的监督职能，依据相关的法律法规，加强对农村公共事业发展、公共资源使用和保护等方面的法律监督。要实行公开透明的管理机制，实行乡、村两级政务公开、事务公开、财务公开，增加公共资源使用的透明度，实行xxx、全过程的科学管理和监督。加强对农村公共事业发展建设规划和具体环节、建设资金的收支使用状况、建设成果的质量进行有效监督。对建设要监督是否符合规划，对使用要监督公平不公平，对管理要监督严格不严格，对质量要监督合格不合格。要充分发挥人民群众、社会团体、村民的监督作用，村民还可经选举成立督查组，对农村公共事业建设的全过程进行追踪监督，使农村公共事业建设成为“阳光工程”。