热焦点评（10-74）：网络问政在广东兴起的典范

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：近年来我在广东参与了许多网络问政的实践，不仅有代表网民与汪洋的直接对话，还与许多地级市领导展开了这种对话活动，也在首届广东网民论坛上做了主题发言。对网络问政，我的看法是，一是中国式民主政治的特殊平台和渠道，可以倒逼人大、政协体制改革；二是网络问政的发展有可能减少信访上访，节省官民沟通的成本。为此，接受了新华社、人民网、中央电视台、香港无线电视翡翠台等的采访，也表明广东在网络问政上的实践引起了海内外的xx。而《南方日报》对惠州网络问政的剖析可以看出，惠州在网络问政的制度化方面确实有独特之处。

广东惠州：网络问政制度化先行一步 

2010年06月17日

广东惠州：网络问政制度化先行一步 --中国共产党新闻

　　两年前,网络问政正式在惠州出现。一出现就“立了功”,使一城两区通了公交。两年来,惠州的网络问政风生水起、蒸蒸日上,成为全省乃至全国的一个标本。
　　凭借网络问政制度化和常态化的探索,惠州被评为“2009年广东网络问政年度城市”。评委会看来,在广东,许多城市都在探索网络问政,许多城市也都各有收获。“但将网络问政工作纳入‘行风评议’和‘万众评公务’考评范围,将网络问政制度化建设纳入政绩考核体系,并将考核结果作为全市各区县局办一把手奖惩依据,同时配套建立了传送、办理、监督、回馈一系列机制的城市,只有一个,它就是———惠州。”
　　“惠州的这种探寻政治民主化道路的精神,值得其他地方借鉴。”中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨评价道。

市委书记开微博问政

　　“开微博不是开来秀的,而是开来用的。网友的问题,不要过滤,原汁原味地抛给我,哪怕是骂我也行!”
　　家住惠州的“Malimalihong”最近有些郁闷,他去菜市场一走,发现蔬菜价格贵得有点离谱。回到家,他打开电脑,在惠州市委书记黄业斌的微博上发出感叹:“以前几毛钱一斤的青菜,现在要2块多一斤,快吃不起了!”
　　没想到在3天后的6月1日,这句感叹竟得到了黄业斌的亲笔批示。
　　去年以来,微博这一网络信息交流平台,凭借在信息传递的及时性和互动性方面的优势迅速席卷全国,目前已成为很多人不可或缺的交流互动平台。一直走在网络问政前沿的黄业斌敏锐地看到了这一趋势。他首先想到的就是微博纳入到网络问政的阵营之中去。
　　今年3月22日,黄业斌在奥一网开通“微博”,成为广东{sg}开微博的地市级领导人。此举得到了很多人的大力赞赏。知名网友“厦门浪”说,这体现了政府一种犀利的姿态,一种愿意交流的姿态,一种带头听取民意的姿态。
　　“微博是论坛帖子的升级版,书记开微博不仅表明了党政领导听取民意的决心,也体现了官员吸收民意方式的与时俱进。”广州社科院研究员彭澎表示。
　　博客开通后,黄业斌在18时11分,发出了{dy}条微博,为即将在惠州举办的省运会做“广告”,同时号召网友为打造一个富有“岭南特色、惠州风采”的省运会出一份力。很多网友闻讯前去留言,一些网友为省运会“拍砖灌水”、出谋划策。但更多的网友把这里当作是投诉站。有人曝光博罗县的烂泥路,有人抱怨人行道被停车占用,有人投诉自家房屋办不了房产证……既有关乎公共利益也有涉及个人利益的声音。
　　其实,黄业斌的本意正在于此,而非把微博当成单向的宣传工具。黄业斌表示,他开通微博的目的就是为了听民意、聚民智、解民困。
　　正如黄业斌所承诺的,微博网友们的“砖块”没有石沉大海。4月7日,一份长达8页纸的批示公布,针对的就是微博留言,一共涵盖了25条。黄业斌就网友反映的问题一一亲笔批示,并转交给相关部门处理。
　　“Malimalihong”早就注意到了黄业斌开微博的举动,为了能跟他互动,他特意在奥一网开通了微博,并成了黄业斌的“粉丝”,积极跟帖留言。5月27日,黄业斌发出了第九条微博,内容是近期颇受市民xx的农产品价格上涨。“近期部分农产品价格波动较大,我了解到网民朋友们很是关心。请大家放心,惠州将加强规范市场价格秩序,一旦发现价格违法行为,将严厉打击,绝不手软!也欢迎大家举报,共同维护价格稳定。”
　　“Malimalihong”就是看到这条微博后,开始在黄业斌的微博上针对物价发言。
　　就“Malimalihong”的留言,黄业斌作出批示:“尤其是蔬菜,是每家每户必需的农产品,一定要加强质量管理,一定要确保价格平稳。”同时他表示,“请市物价局认真研究,如果价格偏高,要启动必要的补贴措施。”

一篇网帖开启网络问政

　　“上网了解情况,客观讲也是接受网民监督的一个重要渠道,这就是我经常上网、注意网民意见的原因。”黄业斌在与网友在线交流时表示。
　　网友跟市委书记一来一往的亲切互动,惠州的市民现在已经习以为常。而就在两年前,大家对“网络问政”这个词或许还很陌生。要梳理惠州的网络问政,绕不开一篇网帖。
　　2008年6月15日,网友“hzhqzxs”在惠州西子论坛发了一篇名叫《最迫切的民心工程:淡水到惠州开公交车》帖子。“目前淡水到惠州开行的是客运线,全程13元,节假日时则是积极上涨,中途上客更是宰你一把。往返两地成了一种负担,影响两地的交流,阻碍两地经济文化及民心的融合。”“hzhqzxs”很无奈地说,他希望两地能开通公交线路,认为这是“最响当当的民心工程”。
　　网帖一出,网友们纷纷顶贴支持,短短几天,回复就达数百条。很快,风声传到了黄业斌耳中。6月24日,黄业斌对帖子作出批示,要求相关部门尽快拿出方案,适时开通城区到淡水的公交线,按公交车收费,政府给予一定补贴,票价降至10元以下。
　　黄业斌作出批示后,网友其实并不知道。7月29日,网友“有话想说”将批示文件拍照后发到网上,立马“炸开了锅”,受到众多网友的追捧,网友恨不得放鞭炮庆祝。随后,黄业斌又连续做了批示。2009年2月22日,从惠州火车站发往大亚湾区的惠南公交K1线开始行驶在惠南大道上。市民盼望已久的“一城两区”通公交车终于成为现实。
　　网友尝到网络问政的甜头。而这只是开始。2008年8月14日,网友们欣喜地等到了黄业斌与网友的“在线交流”。时隔一月,惠州市市长李汝求于9月18日晚上做客“惠民在线”论坛。
　　一开始,有网友质疑这只是政府表现亲民的作秀之举,但随着时间的推移,大家发现惠州的网络问政并没有昙花一现,而是越来越完善成熟,并且大家发现一些建议确实为政府采纳并实施,市民实实在在获益。黄业斌“上线”的当天,网友“大水鱼”和“乘客”提出希望惠南大道撤销收费站的建议。黄业斌当即表态,要用最快的速度把这个收费站撤了。10月28日零时,仅隔两个多月,惠南大道收费站停止收费、拆除。
　　网友“闻明”发帖建议职能部门完善惠南大道交通标志、安全设施,以减少交通事故发生。黄业斌对此批示说:“请市交警支队首先加强交通安全管理,适当增派警力,尽{zd0}努力把安全事故降下来。再从实际出发,寻求治本之策。”当年年底,惠南大道交通设施得到了完善。
　　通过网络问政,解决的事情越来越多的时候,当初的质疑之声如寒蝉一样噤声,而赞美之声络绎而来。

惠州入选年度网络问政城市

　　入选理由:作为全省率先全面开展网络问政、并在不到两年时间里在全国较早建立“网络问政”常态机制的榜样城市,“惠州经验”重塑了一个城市的新形象,更探索了一条城市和谐的新通道。
　　今年4月22日,《人民日报》刊发了《网络问政的广东样本》一文,以整版篇幅报道了广东的网络问政新风。文中着重谈到了“惠州经验”。就在4月16日举行的首届广东网络问政研讨会上,“惠州经验”入选“2009年度广东网络问政xx经典案例”。凭借网络问政的常态化和制度化,惠州还被评为“2009年广东网络问政年度城市”。
　　自黄业斌首批网帖后,网友热情踊跃,为更有针对性地收集网上民意,从2008年7月开始,市委宣传部将本地主要网站论坛、政府部门信箱中网民xx较为突出的意见、建议和问题,编成《惠民在线信息摘报》上报市四套班子领导,市领导的批示由市委督办、市政府督办转各部门办理,领导批示、处理结果统一在三个网站同时公布。如今,惠州市各县(区)也印发类似《惠民在线信息摘报》的网上民意总汇,直接送给县(区)党政“一把手”批示,然后转交有关部门办理。
　　黄业斌和李汝求与网友在线交流后,这一在线交流形式没有中断。2008年9月23日,惠州市委办、市府办专门下发了《“惠民在线”工作方案》,明确每月必须有一位市党政领导做客论坛与网友在线交流,方案对在线交流机制、信息收集机制、信息处理机制、信息反馈机制等作出了明确规定,形成一套完整的网络问政机制。从2008年8月开始至上月,共有15名市领导、17名部门负责人、13名县区领导上线“惠民在线”论坛。
　　除了《惠民在线信息摘报》和“惠民在线”论坛外,惠州还有另一问政平台———“惠民在线—网络问政”综合平台。该平台由市政府门户网负责建设和维护,是一个集政务公开、政策咨询、网民问政和统计监督等内容为一体的问政平台,群众可以通过互联网、手机短信、电话提交问题。网民的问题、各职能部门的回复及办理情况,都在页面上直接体现出来。
　　为确保网络问政工作有效推进,惠州市委、市政府及时制订出台了《关于开展网络问政工作的通知》。为了防止各有关部门“踢皮球”或者回复不及时,惠州在网络问政综合平台上推出了“红黄绿灯”警告制度。对网友提出的一般问题,各有关部门必须做到5个工作日内回复。部门按时回复的,问政平台将自动亮“绿灯”,超过5个工作日尚未回复的亮“黄灯”,超过15个工作日仍未回复的亮“红灯”。
　　网络问政表现如何,将作为各县(区)党政一把手、市直职能部门目标考核指标体系中。考核结果将作为干部奖惩的依据。据统计,从2008年8月开始至2010年6月13日11时,网络问政综合平台共收到群众表扬、建议、投诉、咨询等39658个,已回复39182个,回复率达到98.80%,已办理37113个,办理率达到93.58%。

■专家观点

　　中山大学政务学院副院长肖滨:

　　网络问政是走向民主的途径

　　网络问政伴随互联网这种新兴媒体出现,公民大众可以通过网络对公共权力运作进行参与和监督,是社会走向民主的途径。
　　传统问政声音单一,诸如信访,还很有可能石沉大海,得不到回应,其他人不知道,也得不到大家的响应。网络问政的互动性很强、传达速度快,有可能其中一人提出一个问题,会很快得到响应,进而能促进政府对问题的解决。
　　网络问政要健康发展,政府部门需要制定健全的回应机制,将其纳入一个制度化的轨道。在党政部门的重视下,惠州的网络问政形成了较完善的框架,在广东甚至全国都走在前列,比较新锐,日渐成为政治文明的一部分。惠州样本有一定的借鉴意义。
　　其实值得借鉴的地方,不单是惠州网络问政的模式,还应该是这种探寻政治民主化道路的精神。每个地方的现实情况不一样,很多城市也许会因为网络发展不够快,还不具备实施网络问政的条件,那么他们不应该一味地效仿这种网络问政模式,而应该探寻其他适合本地政治民主化发展的方式。

广州博士科技创新研究会会长广州社科院研究员彭澎:

　　惠州网络问政没有作秀

　　黄业斌是对网络问政情有独钟的一位领导,不仅自己每年都与网友上线交流,而且要求全市各级领导都重视网民的意见,积极上网了解民情民意。而在广东省地市级领导中,率先适应网民开微博的潮流,通过更加便捷、更加简要、更加直接的微博方式与网民互动交流,应该说需要更大的勇气、更强的信心、更平和更宽容的心态。
　　从市委书记开微博,我们可以看到惠州网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。在市委书记带头之下,惠州在网络问政已经逐渐形成较为完善的“惠州模式”。
　　我了解到,惠州不少网友反映的问题得到了解决。这说明黄业斌大张旗鼓地搞网络问政,没有作秀,而是很认真地实实在在地做。
　　当前,全国各地党政部门都为群体事件、上访信访xx不已,并为了减少上访,花费了不少维稳资金和人力。对于老百姓来说,上访也是劳民伤财的事,如有更好的渠道,他们也不愿意这么做。
　　我想,如果全国各地都能如惠州这样切实地开展网络问政,那将会减少很多上访,也避免群体事件,这不仅节省了政府和民众的大量精力,也增加了社会的和谐程度。

南方日报评论员周虎城:

　　网络问政有助于减少懒政现象

　　市委书记开微博是很好的,走在时代潮流最前线。开通微博之后可以随时随地获取信息,这是收集民意的一种很好的方式。
　　网络问政这个平台的使用,能使网友跟相关部门进行直接交流。网络问政便捷快速,容易迅速扩大,形成舆论效果,从而获得较快处理。网络问政突破了传统问政的时空限制,使参政议xx得开放、迅速。
　　对于政府方面也有很多优势,政府多了掌握民意的有效渠道,相关领导可以通过这种廉价的方式,获得直接、真实的信息,了解市民最关心、最迫切的问题,使政府与市民走得近。
　　这有助于减少懒政现象,改善官僚主义作风。
　　网络问政要走上良性发展道路,必须提高网络问政的水准,杜绝问政信访化。我认为,政府也不应该只是被动地回答问题,应该有选择地与网民沟通交流,了解民意。网民内部也应该选举出一批可代表自身观点的民意代表与政府接洽。

■记者手记

　　制度化网络问政可以走得更远

　　{zx1}数据显示,截至去年12月30日,中国网民规模达到3.84亿人,手机网民达到2.33亿人。这表明,网络已经成为当今社会不可或缺的一个元素。可以说,只要鼠标一点键盘一敲,信息便可瞬间传至各地。
　　宪法赋予每个公民参政议政的权利,但由于现实的种种原因,公民参政议政的渠道并非十分通畅。伴随着网络平台的日益便捷,近年来,网络问政这个新事物在一些城市应运而生,网友参与热情高涨。党政机关顺势而为,约见网友、在线交流、开博客等网络问政行动纷纷涌现,形式多样。
　　但网络问政毕竟才兴起不久,还处于探索阶段。记者采访的专家都提到,网络问政平台上,还有一些网民素质不高,提出的问题过于零碎,或只是纯粹的拍砖灌水凑热闹,没有实质性内容。而要xx这些现象,除了建议网民提高自身参政议政能力,政府部门应该做的,或许就是继续完善网络问政的制度化建设,比如将网络问政机制纳入政府工作条例,真正用成文的法规条例来保证网络问政良性进行。
　　民生无小事,反映芝麻小事无可厚非,但良好的问政过程,不是浅层次地解决某个具体的问题,而应该是通过对普遍小问题的剖析,分析掌握市民关心、迫切想要解决的深层次问题,并致力将之解决。这种想着该如何解决问题的姿态,才是最重要的。
　　在网络问政的路途中,网络问政在一些城市如昙花一现,便逐渐烟消云散,只是作秀和走形式。
　　但在惠州,网络问政没有像风一样一吹而过。在市委书记黄业斌的带领下,惠州网络问政开展的热火朝天。从2008年最初的书记批示网帖,到后来每月一次党政领导与网友在线交流,接着“惠民在线—网络问政”平台在市政府门户网推出,书记定期批示政府部门收集的网友意见,并要求相关部门处理,还配备相应的“红黄绿”灯警告制度。一系列行动下来,惠州已摸索出一套较为完善的网络问政机制。
　　有了这套机制的保障,加上市委市政府的大力支持,我们相信惠州的网络问政定会日渐完善,并保持着先锋者的姿态,一直走下去,越走越远。
　　（钟伟连、曾祥平、彭丽、陈志昂、梁维春）