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发挥中央政府绿色采购政策功能 ?

推动十环标志绿色环保产品发展

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中国环境标志——暨十环标志发展十五周年

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政府采购制度不仅能够促进节约财政资金，提高财政资金使用效率；而且还具有发挥政策功能和引导市场，促进经济社会协调发展的重要作用。《政府采购法？第九条明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小型企业发展等。可见政府采购制度的改革具备经济效益与社会效益的双重意义。尤其是近年以来，对于政府采购的政策功能，大家的认识在逐步加深，重视程度在逐步加强，在具体的采购实践中也得到越来越多的体现。政府采购政策功能有很多，不如购买国货，扶持中小企业，节能、环保、自主创新等等。但显而易见，在国际社会越来越重视发展绿色经济的今天，支持环保产业的发展无疑是政府采购不容忽视的一项非常重要政策功能，政府采购作为国家调控宏观经济的一项重要手段，无疑应当在这方面率先做出垂范。

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?一、积极发挥政策功能，认真做好环保采购

????《政府采购法》实施以来，环保、财政等部门先后推出了一系列有关环保采购的制度办法。中央国家机关政府采购中心（以下简称采购中心）在组织政府集中采购项目的操作中，一直认真贯彻执行相关政策，注重发挥政府采购的政策功能，加入对进入《环境标志产品政府采购清单》产品优先采购的力度。下面对我们国家的绿色采购做法做一具体介绍。

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1：公务用车采购。

在2009年中央国家机关各级预算单位公务用车协议供货竞争性谈判中，对于

排气量≤2.0升且价格≤25万元标准的新能源汽车，允许直接入围。此外，由于此次竞争性谈判的成交规则是按照优惠率排序，为体现优先采购环保产品的政策功能，对于取得环保认证、绿色采购认证的汽车品牌，规定了四档优惠率加分因素，即所报产品全部为中国环境标志产品或节能产品的优惠率增加10%；所报产品50%（含）以上为环境标志产品或节能的产品。优惠率增加5%；所报产品中有环境标志产品认证或节能产品。但比例未达到50%的优惠率增加1%；所报产品中没有中国环境标志产品认证或节能产品的没有优惠。通过上述措施及明显档次划分，充分发挥政府采购贯彻环保政策的导向作用。举例来说，竞标人如果所报产品为中国环境标志产品认证或节能产品，按照采购文件规定其优惠率为原有优惠率乘以110%.

2：家具采购。

在2009年度中央国家机关办公家具定点供应商招标项目中，通过设置加分

因素，力求充分体现政府采购支持环保产品的政策导向功能。具体是获得ISO14001认证企业加1分；所采用原材料大多数品牌进入中国环境标志政府采购清单的加2分，只有少数品牌的加1分，没有不加分；投标企业有中国环境标志产品十环认证的加2分，没有不加分；投标企业获得较多其他环保认证的加1——2分，获得其他环保认证较少或没有不加分；要求提供的2项质检报告甲醛含量低于国家标准的每项加一分；有较为完备可行的节能环保措施的加2分，节能环保措施一般或无相关举措的不加分；在视频评价中，根据投标人内部质检部门、规章制度、包装、装运、环保节能、研发等情况给予0——4分。可以看出，在本项目中，投标人在环保性能的加分上，最多可以得到11分以上，较好地落实了优先采购环保产品的政策要求。

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3：信息类产品。

在信息类产品的协议供货招标中，我们加大了对保护国家信息安全，扶持

中心企业和支持自主创新、节能环保产品政策的实施力度，每项政策功能的加分值是1分，通过这些评标办法中政策导向分值的设置，提高相关产品的中标率。

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4：工程采购。

在工程采购项目中，注意优先采购节能环保的建筑装饰材料，对于投标人使

用《清单》建筑装饰材料的，设置了加分项，加分总和{zg}可达5分，发挥了政府采购对于环保工程的引导作用。

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??二、存在的问题

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1：认识不到位。

目前在政府采购中还存在着对环保采购的重要意义认识不足的情况。有的单位环保意识还比较淡薄，考虑部门利益较多，考虑落实国家政策较少；有的单位带有政府采购就是省钱的错误认识，不愿意付出较高的“代价”购买环保产品。这些认识上的缺陷导致集采机构在设置环保产品加分因素时，一些采购单位不够理解和支持，不允许设置相应加分项，影响了环保采购政策功能的落实。

2：分寸把握是难点。

在实际采购中，我们感到缺乏统一的操作细则，所以对于如何设定环保产品的加分分值，是我们经常感到困惑的问题。如果对环保产品加分过少，则无法起到引导和鼓励的作用，但是如果加分过多，又容易招惹非议，被别人指责为采购文件带有倾向性，歧视性条款。这方面的尺度我们较难把握。

3：进入《清单》的家数有限。

比如，再生粉鼓盒，进入第四期环保清单的只有4家，如果在具体到某些型号，可能家数会更少。如果清单内家数少，或者某一型号产品的家数少，会在采购项目中给加分因素的设置带来一定障碍，也容易造成竞争的不充分。如果在家数较少而对环保产品加分过多的情况下，在价格、服务或者其他方面可能就得不到理想的采购效果，会带来采购人的抵触甚至是误解。

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三、几点建议

?1：扩大集中采购目录范围，充分发挥政府采购政策功能。

建议将一些通用性较强，又能够较好发挥环保政策功能特点的产品纳入目录范围，不如，打印耗材等。这样不仅能够发挥通用产品政策采购的规模效益，又能够借助政府采购平台，较好发挥优先采购环保产品的引导作用。

?2：出台相关实施细则，为落实优先采购提高操作依据。

目前国家虽然制订了有关环保产品优先进行政府采购的政策，但是这些政策基本属于“软约束”，还缺乏具有可操作性的配套措施。比如加分尺度。在这方面有的省市财政厅在相关文件中规定了政府采购功能系数，例如，对符合环保等一项政府采购政策扶持条件的产品，其报价乘以政策功能系数0.95；同时符合两项政府采购政策扶持条件的产品，其报价乘以政策功能系数0.92；同时符合三项及以上政策采购政策扶持条件的产品，其报价乘以政策功能系数0.9等等，我们认为有关部门可以借鉴地方省市的一些做法，出台相应的具体措施，既可以加大政府采购对环保产品的推广扶持力度，也能够保证加分因素控制在合理范围之内。

3：生产厂家应加大对环保产品的研发、投入力度。

国内企业应当抓住推行中国环境标志产品政府采购的大好机遇，主动应对绿色采购市场的竞争和挑战，一方面着力研发，加快生产，使更多的厂家和产品进入《清单》。另一方面要利用好绿色政府采购政策，挖掘绿色采购市场潜力，提供优质的产品和服务，引导绿色采购的市场潮流。

政府采购事业应当服从于国家政策，服从于经济建设的大局，应当促进节能减排，促进环保建设，促进行业的健康发展，对此，我们中央国家机关政府采购中心有着义不容辞的责任和义务，我们将一如既往地贯彻执行国家有关环保采购的政策规定，积极发挥政策功能，为推动绿色采购，促进环保事业的发展贡献我们的力量。

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中央国家机关政府采购中心

中国环境标志15周年纪念活动发言

2009年10月15日

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中国环境标志产品认证专业服务机构?????

北京中环标企业管理咨询服务中心???????

联系人：翟自强?????????

电话：010-60235440

手机：13552204018

网址：www . 10chb. com

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