循环经济新政：调动市场这只手
——解读《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》

■ xx解读

　　日前，国家发展改革委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（下称《通知》）。5月10日，国家发改委有关负责人就《通知》答记者问。

该负责人表示：“要建立一个有利于循环经济发展的投融资政策支持体系，引导社会资金投向循环经济发展，解决企业发展循环经济融资难问题。”普遍认为，这是此番政策出台的突出亮点。

　　————政策问答————

　　《通知》对引导社会资金投入到循环经济领域提出了哪些措施？

　　答：一是通过制定规划引导社会资金。按照《循环经济促进法》的要求，国家将制定全国循环经济发展规划，同时各地也要因地制宜，制定本区域的循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向，减少社会投资的政策风险。国务院先后批复了甘肃循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济总体规划，国家发展改革委在总结这两个规划编制经验的基础上，正在研究循环经济发展规划编制指南。

　　二是充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。中央财政将继续安排资金支持循环经济重点项目建设。各地发展改革委在制定和实施投资计划时，也要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采取直接投资或资金补贴、xx贴息等方式加大投资力度。

　　三是发挥产业政策对社会资金的引导作用。认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。

　　四是发挥价格杠杆对社会资金的引导作用。研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，使得循环经济项目能够对社会资金产生巨大的吸引力。

　　信贷融资是解决循环经济发展融资难的一个重要措施，对信贷支持循环经济发展提出了哪些措施？

　　答：一是对列入国家、省级的循环经济示范试点园区（示范基地）、企业和重大循环经济项目，银行业金融机构要积极给予包括信用xx在内的多元化信贷支持。

　　二是对由国家、省级政府支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目，银行业金融机构要重点给予信贷支持。

　　三是对示范市、县园区（示范基地）的循环基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，银行业金融机构也应给予相应的信贷支持。

　　四是积极创新金融产品和服务方式，拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等xx业务。

　　五是对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行业金融机构不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。

　　在拓展促进循环经济发展的直接融资渠道上，提出了哪些支持措施？

　　答：一是支持符合条件的国家、省级循环经济试点园区（示范基地）、企业发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具，探索循环经济示范试点园区（示范基地）内的中小企业发行集合债券。

　　二是鼓励股权投资基金投资于资源循环利用企业和项目，鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资资源循环利用产业，引导社会资金设立主要投资于资源循环再利用企业和项目的创业投资企业。

　　三是鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业在境内外上市和再融资，鼓励企业将通过股票市场的募集资金积极投向循环经济项目。

　　此外，支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织xx和外国政府xx，支持鼓励循环经济项目申请清洁发展机制项目（CDM）。

　　投融资政策涉及面广，涉及部门也较多，在确保政策落实方面是怎么规定的？

　　答：一是各级银行业等金融机构要根据循环经济企业和项目的风险特点，加强人员培训，引进有关专业人才，努力提高金融机构对涉及循环型企业和项目的授信能力，同时借助第三方评审和外包等方式，提高对循环经济实施信贷支持的能力。

　　二是建立四部门之间的联动机制，实现政策、法规、技术、项目信息、专家资源等方面的信息共享。各级循环经济发展综合部门负责筛选综合效益好的循环经济园区（示范基地）、企业、项目，并推荐给金融监管部门和金融机构。在符合条件的前提下，各级银行业等金融机构要积极支持。

　　三是加强政策指导，各级循环经济发展综合发展部门要积极研究制定循环经济企业和项目的认定核准办法或标准，为人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构支持循环经济发展提供支撑。同时，人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构要对循环经济金融服务进行跟踪监测，及时总结、评估，并加强与循环经济综合管理部门的共同配合，建立定期通报制度，及时反馈信息。

　　————业界声音————

　　政策仍需进一步细化

　　“近期公布的《通知》对于解决循环经济产业融资问题提出了很多的支持措施，不过，最终效果如何仍然要看下一步的落实情况。”广州花都全球自动变速箱有限公司总经理黄志勇在接受媒体采访时表示。

　　和很多企业一样，该公司在通过银行xx过程中，面临着需要抵押物、申请xx手续繁琐等一系列问题。在黄志勇看来，这一利好政策将为从事循环经济产业的企业获得技术融资提供很好的条件。

　　但根据规定，能够获得该政策支持的循环经济产业园区、企业等等，必须是在国家试点的范围内。目前相关企业争取进入国家试点范围的积极性很高，但是，能够进入试点范围的企业却非常有限。

　　“在申请成为推荐主体的问题上，究竟需要找哪些部委协调，如何操作，并没有一个明确的说法。”广州跨越汽车零部件工贸有限公司总经理李振全认为，下一步对于循环经济产业的投融资支持政策仍然需要进一步细化。

　　————对话专家————

　　王学军：北京大学城市与环境学院教授、博士生导师。研究涉及环境经济和环境政策。与科技部、国家环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部、全国人大环境与资源保护委员会等有广泛的合作，作为主要起草人之一参与了多个资源与环境保护法律法规的起草工作。

　　政府更加重视市场机制在推动循环经济方面的作用

　　记者：此次政策出台，对于解决循环经济产业融资问题提出了很多的支持措施，在您看来，突出的亮点有哪些，传递出一些什么信号？

　　王学军：这次政策出台，提出了不少有关循环经济产业融资的支持措施，突出的亮点包括明确特定的信贷支持重点、提供新的金融产品和服务方式，以及拓展融资途径。

　　这个政策的出台也传递出一些重要信号，主要就是更加重视市场机制在推动循环经济方面的作用。尽管通常认为，循环经济的发展需要政府的大力扶持，但这种扶持不等于单纯的财政支持、减免税等措施。还应通过政府的引导，利用更多的市场机制来推动循环经济发展。

　　政策落实很大程度上取决于金融机构的积极性

　　记者：一些业内人士对政策的执行问题表示怀疑，您认为这一系列政策对企业来说，可操作性怎样？

　　王学军：我理解一些人士对政策执行的疑问，但我觉得还是应该充满信心的。此次政策的落实，很大程度上取决于各金融机构的积极性。近年来随着我国节能减排工作的深化，金融机构对绿色发展理念的理解越来越深，也逐步开始采取一些具体的措施推动绿色发展，比如绿色信贷的开展等等。

　　从企业的角度来看，由于节能减排的压力、资源能源的压力是实实在在的，企业在未来的发展过程中，如果不能解决好这些问题，就难以在市场上立足。况且，企业开展循环经济工作，往往可以取得经济效益、环境资源效益和社会效益的多赢结果。

　　因此，有理由相信，尽管该政策不具有非常强的强制性，但金融机构以及企业的积极性可以保证该政策的实施会取得良好的效果。

　　在循环经济政策领域首先要强化规划的引导作用

　　记者：您认为我们目前的循环经济政策还存在哪些有待强化的地方？

　　王学军：在循环经济政策领域，有待强化的政策领域还有很多。首先是要强化规划的引导作用；其次，要形成比较完整的市场推动机制，这不但要包括投融资，也包括价格等方面的改革；此外，政府还应当通过激励机制，鼓励有利于循环经济的产业发展、技术革新和产品推广，同时加大淘汰落后的力度。

　　————延伸阅读————

　　促进循环经济 国外“招数”多

　　政府奖励政策

　　政府奖励主要用于奖励为减少资源消耗和环境污染有突出贡献的科学研究和创造发明。

　　美国1995年设立“总统绿色化学挑战奖”以鼓励和支持具有基础性和创新性、并对工业界有使用价值的清洁生产新工艺的研究。英国2000年开始颁发Jerwood-Salters环境奖，用于资助在绿色化学方面卓有成就的年轻学者。而资源回收奖励制度在日本许多城市较为通行，目的是鼓励市民回收物资的积极性。

　　鼓励公众的参与

　　在瑞典没有废弃的垃圾，只有放错地方的资源，几乎所有垃圾都是可回收的。日常生活中人们有意识地把各种瓶瓶罐罐分装好，积存多了就送到垃圾回收站。统计表明，超过89%的瑞典人把他们的废玻璃瓶送到回收站。

　　日本非常重视民众参与的力量，利用各种手段宣传加强公众对实现零排放的社会意识。例如大阪市，每年发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传材料，鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作；大阪市在全市设80多处牛奶回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡享受一定优惠。市民回收100只铝罐或600个牛奶盒可付给100日元。

　　美国重视对废旧物品和垃圾进行处理和加工，使其成为再生资源，而且十分重视循环消费。对于捐赠一些具有使用价值的日常生活用品给慈善机构可出具免税证明，促进产品物尽其用。

　　■ 新闻回放

　　循环经济新政支持力度空前

　　在循环经济社会资本投资动力不足、企业融资难的背景下，国家多部委正在联合加强对相关产业的投融资支持力度。

　　4月28日，国家发改委会同人民银行、银监会和证监会发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，国家发改委相关负责人表示，这是我国出台《循环经济促进法》以来，国家出台的{dy}部促进循环经济发展的宏观政策指导文件。

　　“发展循环经济虽然具有较好的环境和社会效益，可短期内经济效益不突出，社会资金投向循环经济发展的动力不足，企业长期面临着投资不足、融资难等问题”，该负责人表示， 此次投融资措施的出台就是为了解决循环经济企业的融资难问题，解决企业资金瓶颈问题。

据媒体报道，除此之外，国家发改委等相关部门还将对资源再生利用领域和再制造领域陆续发布两项重要支持政策，新政力度可谓空前。循环经济作为我国经济社会发展的一项重大战略，将步入发展的快车道。(王婷婷)

来源：科技日报 2010年5月26日 第6版