解放军首开地毯式军事训练费审查
□记者 钟坚
文章摘自《凤凰周刊》2010年第17总第366鲜时事
5月初，中国军方发布消息称，将首次在全军范围内对军事训练费的使用管理情况开展审计调查，此项审计调查的范围和重点内容是全军团以上单位和部门“十一五”期间军事训练费的分配、使用和管理情况。
武汉一位解放军军事经济学教授说，军事训练是xx除工资和武器采购以外的最重要开支，为专款专用的国防事业经费。据外电估算，中国国防费中约有三分之一以上的军事开支花在训练活动上，军事训练虽不如武器装备采购那样的的大宗支出，但亦涉及训练器材的采购、演习演练经费保障、场地建设招投标等环节，可能成为腐败的的温床。“中央军委发掘并铲除这方面的腐败。”
军史上首次全面普查
解放军负责军费审计的官员5月初表示，审查范围涉及全军所有团以上军事训练单位，无论是人武部、军事院校、科研单位，或者军兵种xx，只要有军事训练费用科目，都需接受全方位的审查。
审计调查主要针对性地了解军事训练费的来源、投向、安排重点，以及专项任务完成情况，主导者为解放军审计署。总参军兵种审计办有关人士对《凤凰周刊》记者表示：“在解放军83年的历史里，xx审计部门这样地毯式的军事费用专项检查还属首次。据我所知，各大xx首长对此很关注，做了相应的批示。”
“既有审计内容，又有调查成分。”参与此次全面审计的南京战区审计局有关人士对《凤凰周刊》记者称，审计不是一审了之，军事训练费要求专款专用，政策上严格管控。“审计人员会重点调查，上级批准的预算执行，是否及时、足额拨付，资金专项经费是否专款专用，有无挤占挪用及损失浪费现象，基层内控制度是否健全有效等。”
与xx卫生事业费、油料经费等一样，用于演习演练保障等方面的军事训练费同属于国防事业经费。这类国防费用一般按xx训练执勤的性质和人头数来分配，往往有一个基数。比如中国海军今年4、5月份的远洋航行训练，在10多天的远洋训练时间里，仅军舰航行油费分摊到每个海军士兵头上便不少，“大舰二三万，小舰一二万”。
军事训练费的业务归口管理在总参军兵种训练部，使用过程则由解放军审计系统监督执行。
以往，军事训练费方面的审计多为各大xx和军兵种xx内部的不定期自查。“作为xx一级，审计常面对的是师以上单位。各个集团军和省xx的审计处负责团以下单位的审计。”某xx审计部门负责人透露，每年被抽查审计的单位比例约为二至三成。
2007年开始，总参军训和兵种部牵头，各大战区联勤部和审计局参与，对7大战区旅团单位的军事训练费专款专用使用情况进行了检查，虽没有明显的违法案例，但发现了个别基层单位在该项经费正常管理上的一些不足和漏洞。“有单位把军事训练费挪作他用，如搞接待、盖房子、买车子一类。”
连续三年的大范围审查结束后，总参军训和军兵种部对审计结果进行了全军通报，随后下达了一项关于训练费管理的具体规定。
“正是由总参军训和兵种部主导的这轮军事训练费审查的结果，引起了上头重视和警惕，有军委高层对军事训练费使用管理表现出了某种担忧。”解放军审计署有关人士透露。
而此轮军事训练费审计将打破过去xx审计各自为政的管辖格局，审计调查纵向到边，全方位、多层次向基层延伸，审查分动员部署、实施审计、检查验收、汇总上报4个阶段。
“目前完成人员培训、动员部署，进入{dy}阶段的审查。”xx审计官员向《凤凰周刊》记者表示，7月底前完成{dy}阶段审查，“将向媒体披露审计调查结果”。
随后，解放军审计署将调配全军审计力量赴各大战区和兵种xx集中审查。10月份，解放军审计署将审计汇总报告{dy}时间呈报后勤部部长廖锡龙上将，然后递交军委常委会讨论。
内部挖潜防“跑冒滴漏”
今年5月开始的中国xx军事训练费大审查行动，让刚退出作协的大陆作家郑渊洁在微博上大为感慨：“新中国建国以来，审计部门从来不能审计解放军的各项开支，而解放军的开支全部来自纳税人的税款……（现在）xx都接受人民审计了，作家协会为啥能网开一面？”
不过，这位童话作家虽曾在xx服役数年，却可能对军费审计的详情有所不知。
事实上，对国防经费的使用和管理，xx审计已进行20余年。但相比xx重大工程发包、装备采购、营房军产经营管理、领导人离任审计等领域，军事训练费的使用管理一直不是审计的重点。
在“十一五”的{zh1}一年，中国军方何以高调推动全军范围的这次军事训练费大审查？回顾一下这段时期的中国军费增长曲线，或许能从中得到答案。“十一五”期间，中国xx军费增长最为迅猛。“十一五”开局{dy}年的2006年，中国军方公布的国防预算为2838亿元人民币，约合351亿美元，比上年预算执行数增长14.7%。国防经费支出预算占当年全国财政支出预算的7.4%，比2005年军费增长足足高出2个百分点。
此后两年，军费一直保持在17%的增幅。即使在全球金融危机严重的2009年，军费开支也为4806.86亿元人民币，与2008年相比，中国国防费亦增长14.89%。就是军费增幅首度回落至10位数以下的今年，军费支出也在400亿美元以上。
对于今年国防费开支增幅的首次递减，官方的说法是xx服从于地方经济发展的实际。然而中国xx在引进地方人才，远海编队护航训练、打造海空、二炮等高技术兵种等方面的资金需求不减，大型水面舰艇项目建设、高科技武器装备的采购、载人航天航空飞行器的研制等方面更是开销惊人。
海外军事分析人士分析，军方或有意通过军事训练费的审查，内部挖潜，堵截经费使用上跑冒滴漏各个环节，使军费使用效益{zd0}化，同时也使得军方高层领导人“珍惜和用好人民的血汗钱”不成为一句落空的誓言。
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