政 府 工 作 报 告
——2010年2月5日在东山县第十五届人民代表大会第五次会议上
东山县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作回顾
过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定，大力实施“9+2”纲要，全县经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势，提前一年基本完成“十一五”规划各项指标任务。
（一）着力提速增效，工业经济增势强劲。全县上下服务项目工作力度持续加大，重大项目建设进展顺利。旗滨玻璃第二条日熔化600吨在线LOW-E镀膜玻璃生产线点火试产，集团总部及研发中心开工建设，5000吨级码头建成投入使用；风力发电二期扩建完成，33台风机全部并网发电；融丰食品3条生产线建成投产；海魁公共保税仓主体工程竣工；拥有全省{zd0}单体冷库（库容4万吨）的东之星水产二期项目开工建设。全年工业总产值完成71.1亿元，增长33.7%；规模工业产值62.4亿元，增长38.6%；工业固定资产投资14.1亿元, 增长89.7%，投资上亿元的工业企业5家。
（二）明晰目标定位，旅游发展步伐加快。围绕建设国际旅游海岛目标，加大旅游设施投入和载体建设力度。邀请省政府发展中心、省行政学院专家策划形成《创立东山两岸文化旅游合作区，打造台湾海峡“东-澎”经济圈》研究成果。组团赴全国15个旅游强县考察学习，开展旅游发展大讨论，形成《建设国际旅游海岛行动计划》，确定东山旅游“两步走，两次跨越”的工作目标。成功举办第十八届海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会、2009东山国际帆船文化节，节庆规模与影响力进一步扩大。签约4个五星级酒店项目，其中庄园、马里兰2家酒店奠基；按三星级标准改造的金沙大酒店和金阳光大酒店开业；九仙山景区综合开发项目正式启动；华福酒店盘活改造工作有序推进。新增新典、海之韵、新东方3家旅行社，新典旅行社成为全市县级{dy}家国际旅行社。旅游行业管理得到加强，宣传促销力度加大。全年共接待境内外游客137.2万人次，增长16.3%，实现旅游收入4.94亿元，增长15.6%。
（三）坚持强农惠农，三农工作有力推进。全面落实粮食直补、农资综合直补、机动渔船燃油补贴和农机具购置补贴等政策，全年财政用于“三农”的投入1.59亿元，比2008年增长4.2倍。积极应对芦笋产销下滑形势，拨出专项资金100万元，扶持芦笋加工和营销，促进鲜笋、冻笋进入上海、武汉、福州等大中城市的超市、市场，有效缓解了芦笋销售的严峻形势。大力扶持钢质渔船发展，新增钢质渔船168艘，总数达到624艘。农村基础设施进一步完善，建设西埔湾、白埕-乌礁湾等农村公路38.8 公里，建成岐下、田尾、东门屿三个陆岛交通码头；总投资2372万元、8.68公里的陈城、杏陈、长山尾和康美等六期海堤除险加固项目完工。开展村级干部任期和离任经济责任审计，村级换届工作全面完成。加大劳动力转移力度，农村就业渠道逐步拓宽，新增转移农村劳动力4283人，技能培训2585人，农民人均务工收入3087元，增长22.2%。全年农业总产值30.9亿元，增长5.9%；农民人均纯收入7567元，增长8.1%。
（四）积极帮扶企业，外贸出口逆势增长。应对国际金融危机对外贸出口的不利影响，建立重点出口企业、新兴外贸经营主体挂钩联系制度，制定《东山县促进水产品加工出口工作方案》，落实出口退税等各项优惠政策，外贸出口保持逆势快速增长。全年出口突破5亿美元，达52382万美元，增长76.2 %。水产行业出口支柱地位凸显，全县水产加工出口企业37家，新增出口企业12家，出口上千万美元14家，其中海魁集团水产品出口超亿美元。水产品出口4.82亿美元，占全部出口额的92%，增长82.6%，继续位居全省县级xx；水产出口企业效益明显，全年办理出口退税2.88亿元。港口物流持续做大，对台散杂货业务逐步走向货柜化，冷冻货物直航高雄渐成规模。全年港口货物吞吐量141万吨，增长19.4%。
（五）注重政府引导，品牌战略成效明显。出台优惠政策，鼓励企业争创xx。继2008年新福水产成功实现xxxx商标“零”的突破后，海魁、顺发水产再获xxxx商标，新增3个“福建xx产品”和3个“福建省xx商标”；“东山芦笋”、“海魁水产”入选漳州市（农副产品）xx名产，白芦笋正式列入中欧互认地理标志保护产品（附注1）；辉永泰参与起草制定的《登山动力绳》国家标准已经国家标准委批准并发布实施。目前全县拥有“xxxx商标”3个、“福建xx产品”10个、福建省“xx商标”8个、漳州市“知名商标”15个。企业品牌意识不断增强，市场竞争力明显提高。
（六）加快城乡建设，人居环境持续优化。完成东山岛发展战略规划成果整合，修订西埔、铜陵两镇及马銮湾片区控制性规划。加快市政建设步伐，完成新城路、湖海路等重点路段建设改造，配套完善排洪排污、红绿灯、LED显示屏等市政设施，新增夜景工程20处；房地产市场健康平稳发展，全年完成投资4亿元，施工面积60.8万平方米。狠抓生态绿化和节能减排，开展“三面山”绿化和金銮湾基干林带绿化改造，建设沿海防护林1.6万亩；深化海洋环境治理，严厉打击盗采海砂和违法抢建鲍鱼场行为，“三湾整治”和八尺门海域治理、生态修复工作成效明显，海水质量持续改善；双东污水处理厂和铜钵氧化塘建成投入运营；垃圾无害化处理场开工建设；主要污染物减排完成年度任务，环保目标责任制全面完成。家园清洁工作继续走在全省前列，全省农村家园清洁行动现场会在我县召开，全县共有6个镇、47个村通过省、市重点治理镇村验收，农村环境进一步改善。
（七）加大投入力度，民生质量不断改善。坚持着力民生、着力民心，尽量将新增财力用于解决民生问题，全年投入惠民资金4.8亿元，人均受惠2250元。29个中央增投项目和26个为民办实事项目进展顺利；完成山南、前马等8个行政村通自来水（附注2）；西埔、铜陵经济适用房建设扎实推进；县福利院综合楼、殡仪馆骨灰堂竣工投入使用；城乡低保实现提标扩面，农村{zd1}生活保障面由2.08%扩大到3.86%，增加保障对象2429人；新农合参合率连续两年达到{bfb}，参保患者补助标准进一步提高，基金使用率达92.2%，受益率5.4%，高出全省平均水平近2个百分点；城镇基本医疗保险参保87425人，超额完成市下达任务。干部职工待遇不断改善，全年投入6500多万元，足额按时拨付公务员规范性津补贴、xx岗位津贴、村主干补贴、住房公积金、医疗保险、机关养老保险等各种保障支出；深化乡镇财政体制改革，全年累计增加乡镇财政补助608万元，保障乡镇在册在编人员工资、住房公积金、医疗保险等支出。积极xxx才断层问题，当年新招收乡镇公务员14人、教育卫生人才104人。劳动保障服务平台建设实现{bfb}覆盖，安置城镇失业人员4253人，城镇登记失业率为2.73%。
（八）统筹协调发展，社会事业全面进步。财政对科教文卫等社会事业投入持续高位增长，全年投入1.81亿元，增长50.7%。高质量完成全国第二次经济普查；东山国家可持续发展实验区通过验收；较好完成新一轮土地利用总体规划修编，发展空间进一步拓展。持续稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在5‰，扎实推进计生服务所站标准化、规范化建设，计生服务水平不断提高，连续四年保持“省优”称号。教育发展取得新成绩，高考上线率再创新高，本三批以上上线总数745人，获“漳州市高中教学质量先进县”称号，东山一中通过省一级达标校验收，调整撤并7所小学，学校布局进一步优化。实施医药卫生体制改革，县医院通过二甲复评验收，新院建设正式启动；陈城、前楼等乡镇卫生院建设有序推进。汇聚“两厅四馆”的文博中心基本完工，公安110指挥中心、广电综合大楼建成投入使用。两岸文化交流日益密切，多次组团赴台开展经贸文化交流，关帝神像巡安台湾；“东山陆桥”作为福建省{wy}项目入选中国地理百年大发现；建设24个乡村文体活动中心，全民健身活动深入开展，获市第十一届运动会团体总分第五名和“体育道德风尚奖”。双拥支前工作再次荣获“省级双拥模范县”称号。文明创建取得实效，首次被评为福建省第十届创建文明县城工作先进单位，澳角村蝉联第二届“全国文明村”称号。
（九）营造良好环境，保持社会和谐安定。健全公共突发事件应急工作机制，增强防灾减灾能力。地质灾害点迁建全面完成。抗击3号热带风暴“莲花”取得胜利。防控甲型H1N1流感有序有效，食品、药品质量安全专项整治深入开展，公共卫生安全保障体系进一步完善。严格落实安全生产“一岗双责”，突出开展渔业生产、道路交通、旅游景区等重点领域安全生产整治，安全生产“四项指标”全面下降。深入推进“平安东山”建设，积极开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治行动，严厉打击各类刑事犯罪，增设城区视频监控点30个。妥善处理重大项目维护稳定工作。进一步畅通信访渠道，积极化解社会矛盾纠纷，社会保持安定稳定。
（十）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全行政决策程序，提高依法行政水平。效能建设、行政监察、审计监督进一步加强。加大政务督查力度，健全公务员绩效考评，政府绩效评估考核多项指标位居全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，加快惩治和预防腐败体系建设，大力推进政务公开和规范行政自由裁量权工作，从源头防治腐败。自觉接受人大及其常委会监督，重视和支持政协工作，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议51件、政协委员提案82件，办结率均达{bfb}。与此同时，编制、人事、粮食、供销、二轻、统计、物价、国防动员、人防、气象、地震、档案、方志、老龄、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也都取得新成效。
与此同时，面对国际金融危机的影响，我们及早谋划，迎难而上，积极运作，始终保持对经济形势的清醒认识，始终保持对政策变化的敏锐把握，提前研判，统筹协调，增强工作的主动性和预见性，着力降低金融危机和政策变化带来的冲击和影响，在事关发展大局、事关发展后劲的一些工作方面也取得了突破性进展。
一是有效运作应对危机。组织专门力量，研判形势政策变化，研究中央增投资金投向，用足国家扩大内需政策，全年共争取项目资金22885万元，比2008年增加7696万元，实现连年大幅增长（附注3）；利用适度宽松的货币政策，融资18345万元，有力保障重点工程建设需要；认真抓好xx财源，有效组织招商，掌握供地节奏，盘活原水务局片区、旧交警片区、木材公司片区等地块资产，取得较好效果。加强政银企联合，帮助企业解决融资难问题，积极协调金融机构加大支持企业力度，重点规模企业银行授信额度突破20亿元，实际放贷15.72亿元，比年初增加7.39亿元；金融机构期末人民币存xx余额为30.86亿元和30.45亿元，分别比年初增长25.5%和63.1%。科学组织征收，财政收入较快增长，总收入和地方级收入均实现30%以上的增幅，总收入突破4亿元大关，实现三年翻一番；统筹安排支出，全年财政累计支出8.99亿元，是2006年的4.4倍，有力保障日常运转、民生工程、基础设施和重点工作的资金需求。
二是努力夯实发展基础。坚持正确的政绩观、发展观，立足实际，长短结合,努力为我县今后发展打基础、拓空间、增后劲，谋划并推动了引水、交通、海堤、渔港等一批重大基础设施建设，多年来想干而不敢干的一些项目取得实质性进展。岛外引水项目2008年9月全面启动，多次赴中央、省、市汇报衔接，争取到国家发改委、水利部和省财政厅补助资金2140万元，目前总投资8835万元的{dy}水源改扩建一期工程已开工建设；涉及208户库区移民的内坑自然村搬迁进展顺利。项目建成后，红旗水库将扩容至250万立方米，年供水量可达到3100万立方米，这将初步解决东山饮水安全这一{zd0}的民生问题。疏港公路是建国以来我县财政投资{zd0}的公路交通项目，总投资4.6亿元，全长19.8公里，争取省交通厅等部门支持，挤进“十一五”规划盘子，作为全市{dy}个开工的“漳州沿海大通道”路段，首期工程8.1公里进展顺利，路基基本成形，部分路段开始浇筑路面，可望于2010年上半年完工。积极争取省市有关部门支持，入岛高速公路列入全省高速公路建设计划，从云霄竹港至下湖的东山高速公路联络线总长14公里，概算投资13亿元，现已完成预可研，正在设计招标，今年可正式开工建设，这将结束东山无高速公路的历史。
三是积极化解历史遗留问题。尊重历史，面对现实，不回避、不推诿，妥善解决历史遗留问题。推进百亿新城收储改造。百亿新城“烂尾楼”问题沉疴15年，备受各级领导和社会各界xx。其房产地产分离、跨宗地建设、重复抵押xx等情况错综复杂，我们采取“政府主导、市场运作、企业重组、重新规划、推倒重建”的办法，在财政没有投入的情况下，依靠融资完成北区664亩土地收储，拆除房屋266幢。目前正邀请深圳东部华侨城进行高起点策划，可望将昔日的“烂尾楼”建成海岛“新亮点”。积极推进国企改革。我县国有企业底子薄、包袱重，随着时间推移，改制改革成本越来越高，社会稳定压力越来越大。我们突破企业资产少、变现难、改革成本短缺等诸多困难，全年共拨出4014万元用于国企改革，安置职工1344人，顺利完成了县航运公司、木材公司、水产造船厂、印刷厂等一批企业改制，理顺了医药公司、商业贸易公司、燃料公司等多家企业改革遗留问题；通过艰苦的协商谈判，成功解决我县43家国有、集体企业在长城资产管理公司的债务问题，财政垫资 1800多万元，回购43家企业在长城公司的1.31亿元债务，甩掉了这些企业的历史包袱；投入资金2871万元，解决了163家医改后关闭破产及困难企业的10483名职工医疗保险问题，解除企业职工的后顾之忧。努力消解历史债务。坚持新官要理旧账，积极采取措施化解历史债务。一年来共清偿路桥建设、教育“普九”债务等旧欠款3017万元；积极申报中央财政核销二级公路债务20599万元；补缴2005-2006年度欠缴干部职工住房公积金392万元。
回首一年来的工作，我们深感创业的艰辛，倍感收获的喜悦。成绩来之不易，这一切，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，得益于县政府团队的齐心协力，得益于驻岛xx、武警官兵的无私奉献和广大海内外朋友的关心帮助，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表东山县人民政府，向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要围绕“旅游定位、全岛规划、工业统筹、又好又快发展、干部作风”几个方面来查找不足，回顾思考带有根本性、方向性、全局性的问题，扣紧这些来寻找问题、解决问题。一是使命感、责任感需要增强。有些干部还存在着满足于已取得的成绩的倾向，还有一些时光在我们眼前流逝，一些工作在我们手上耽误，一些机遇在我们任上错失，各级各部门需要进一步反思反省；二是对旅游的目标定位长期性、艰巨性的认识需要深化。认定{zj2}目标，坚持不懈，持之以恒作出努力的坚定性还有不足；三是统筹工业发展的意识需要加强。项目要大、项目要好、项目要符合东山的特点，不折腾，有所为，有所不为的认识有待提高，措施需要加强，力度需要加大；四是对规划的重要性、艰巨性认识需要提升。全岛发展战略规划历时一年多，参与超过8000人，是汇聚县级领导、专家、专业机构，包括全县上下智慧的结晶，来之不易。当前还有部分同志对规划是法的约束性不适应，这样的一个规划，大家要坚持，要完善，坚定不移地往这个方向加强管理；五是对待困难意识不够、办法不够、力度不够的干部作风问题需要xx。这些问题，需要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。
二、关于2010年工作
2010年是全面完成“十一五”规划的{zh1}一年，也是全面落实国务院支持海西建设《意见》、深入推进“9+2”纲要、建设国际旅游海岛的关键一年，做好今年工作对我县乘势而上，实现持续突破、崛起赶超至关重要，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照五个“更加注重” （附注4）的要求，以“9＋2”纲要为统领，突出“持续”，突出“旅游”，实现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”，实现又好又快发展。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：
全县生产总值增长13.5%；财政总收入突破5亿元，增长22%，其中地方级财政收入增长24%；农业总产值增长5%；工业总产值增长20％，其中规模工业产值增长24%；全社会固定资产投资突破30亿元，增长28%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总值突破7亿美元，增长40%；实际利用外资增长29%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
围绕上述目标和要求，必须着力抓好以下八方面工作：
（一）立足做强做大，推进工业统筹发展。合理统筹工业与旅游关系，进一步提升工业产能、优化工业结构，推动工业在量的扩张中实现质的提升，为发展旅游提供物质支撑。做大玻璃产业。推动旗滨玻璃追加投资35亿元，今明两年再上两条生产线。争取第三条日熔化600吨超白光伏玻璃生产线今年上半年开工，第四条生产线明年开工。推进旗滨码头续建配套、研发中心和余热发电项目建设；抓紧规划玻璃加工园区，引办玻璃深加工项目，延伸产业链，形成玻璃产业集群。做强水产产业。确保海魁公共保税仓项目4月份投产，争取东海岸保税仓储物流中心（B型）年内获国家批准；完善大澳国家中心渔港管理，加快水产品综合批发市场建设，支持海魁水产实施“新网”水产品冷链物流项目，延长水产加工流通物流链；扶持做大现有的240多家水产加工企业，促进企业转型升级，新增水产品加工规模企业20家。突破船舶修造。有效利用岸线资源，壮大临港工业，力争在船舶修造，特别是游艇制造项目的引进、落地方面取得突破，推动在谈的3家造船项目有实质性进展。做大企业规模。支持鼓励旗滨玻璃、海魁水产等xxxx上市；扶持现有126家规模工业企业扩大生产规模，鼓励引导同一法人的关联企业组建集团，壮大企业规模；抓好风电二期、博广天兴等21个计划增产1000万元以上的支撑项目，推进腾新食品、东之星二期等19个在建项目尽快投产，做好祥波造船、新典水产等31个储备项目的跟踪服务，促其早日开工建设。强化品牌战略。引导企业争创xx，力争“中国xx产品”实现零的突破，今年计划新创4个福建省xx产品、4个福建省xx商标；推动“东山白芦笋”进行集体商标注册。支持鼓励企业提升产品包装档次，积极参与展会，提高东山产品市场占有率。
（二）争创旅游强县，加快旅游产业升级。抓住国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》的有利契机，落实《建设国际旅游海岛行动计划》，开展“旅游发展年”活动，积极打造中国旅游强县。改革旅游投融资体制。实行“党政主导、规划先行、企业主体、干群参与、市场运作”的发展模式，积极探索多元化投融资体制，组建旅游发展实体公司，整合旅游资源，以资产抵押、门票质押进行融资，着力解决旅游建设中的资金短缺问题。设立县镇两级旅游发展基金，今年县级预算安排旅游发展基金1000万元，各镇也要相应作出安排；制订出台鼓励国内外资金和社会力量兴办旅游优惠政策，调动旅游开发积极性。突破xx旅游项目。开工建设4家五星级酒店和2家四星级酒店，继续跟踪落实体育公园和福建隆德集团的“两岸青年中心”项目；加快引进游艇制造和游艇码头建设项目，开辟海上旅游线路。加大景区建设力度。投建游客服务中心；推动风动石景区升5A、马銮湾景区创4A，完成马銮湾景区入口广场及配套设施建设，大力推进风动石景区扩区、西门兜片区、九仙山整体开发，形成旅游精品走廊，鼓励和支持“农家乐”、“渔家傲”等旅游项目；开发西屿海钓基地、沙生植物园等新的旅游线路。精心办好节庆活动。进一步提升关帝文化旅游节影响力，挖掘关帝祭祀朝圣大典、民俗表演等一批文化表演项目，加大与台湾的旅游协作力度，争取开通东山－澎湖旅游航线。做大海上运动，办好全国帆船帆板{gj}赛，积极谋划风筝冲浪世界锦标赛及“东山-金门”帆船拉力赛等系列赛事，逐步扭转东山旅游夏旺冬淡的局面。加强旅游宣传促销。增加旅游形象广告投入，加强与客源地、交通运输企业的合作，建立区域性旅游协作网络，扩大客源市场。提升旅游服务质量。加强旅游从业人员培训，公开招考、招聘旅游专业人才，开展导游员评星活动；规范行业管理，切实提升酒店、餐饮、娱乐业的旅游服务水平和质量，培育壮大一批有规模、上档次、带动力强的龙头旅游企业。同时，加快大型旅游购物商场等专业市场建设，扶持特色旅游商品开发，繁荣旅游商贸产业。
（三）着力增效增收，加快农村经济发展。着眼农业增效、农民增收，加快发展现代特色农业步伐。提高渔业生产水平。继续发展钢质渔船，提高海洋捕捞能力，新增钢质渔船120艘。抓紧与意向企业洽谈，力争组建远洋捕捞船队取得突破；加快水产养殖转型，做好海域养殖合理规划，加强海域使用管理，积极引进推广水产养殖新品种、新模式，提升养殖效益。重视水产品质量安全，发挥水产品检测中心作用，建立养殖、加工、出口安全控制模式。发展特色经济作物种植。实施农业“五新”示范工程，重新修订“芦笋生产标准”，加快芦笋良种种植和标准化示范园区建设，拓展芦笋精深加工和鲜销渠道，促进笋农增产增收。发展订单农业，普及无公害生产技术，引导种植大户适度推广黑珍珠莲雾、紫色甘薯、四季龙眼等高效作物。搞活农产品流通。发挥现有芦笋协会等专业合作社的作用，继续发展和壮大营销队伍，提高农民在市场中的组织化程度。重视提升农副产品包装档次，提高农副产品的附加值。
（四）强化项目支撑，增强经济发展活力。加快经济发展方式转变，开展“十二五”规划课题调研及编制工作。千方百计多争项目、多挤项目，争取更多项目进入“十二五”规划盘子，为经济增长提供持续动力。持续扩张投资规模。确保全年全社会固定资产投资突破30亿元。重点抓好总投资45.8亿元、年度计划投资20亿元的24个县级重点项目，加快推进生产性项目建设进度，实行专门领导挂钩，专职人员跟踪，定期组织会商，及时解决问题，确保按计划推进。继续争取中央扩大内需项目，密切跟踪上级资金投向，抓紧策划和储备一批项目。加大招商引资力度。立足本地资源优势，提高招商引资的针对性，突出重点产业、重点区域、重点企业招商；抓好项目引进的跟踪落实，千方百计做好服务，力促项目快落地，快投建，快投产。保持外贸出口增长态势。认真落实企业出口信用保费补贴、出口退税等扶持政策，引导企业开拓新兴市场，优化出口市场结构，提升抗风险能力。力争全年出口总值突破7亿美元大关。放大消费拉动作用。支持居民自住和改善性住房消费，把握好供地的时机、节奏和力度，促进房地产市场健康发展。继续落实国家延长家电、汽车下乡时限的政策，拓展以旧换新试点范围，进一步扩大农村消费。加快商贸流通基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，优化消费环境。
（五）完善基础设施，拓宽城市发展空间。坚持规划xx，根据《东山岛发展战略规划》和《东山县城市总体规划》要求，加快控规导则编制，做好重点区域、重点地段和村镇规划，完善城市建设专项规划，聘请建筑规划专家，按照“城乡有特色，景区有主题，建筑有格调，街道有风貌”的要求，对东山进行城市设计。加快市政配套。建设西环路、新城路、铜亭路、团结路等一批城镇道路，形成畅通便捷的城区路网，拉开中心城区发展的整体构架。全力推进百亿新城、西门兜片区、燃料公司及印刷厂片区、西埔C区二期等旧城改造，加快城市改旧建新步伐。规划建设西埔、铜陵城区排洪排污系统；推进新城路、庙山公园、黄道周公园等重点地段的夜景工程建设，谋划双东湖环境综合整治和开发利用。完善水利设施。持续推进岛外引水{dy}水源改扩建工程，谋划第二水源建设，构建全岛饮用水安全保障体系，推进东赤港排洪排涝工程建设，完成总长16公里的七期海堤除险加固任务。拓展交通网络。完成全岛路网规划及环岛路规划方案；争取疏港公路首期工程上半年按时完工，二期工程下半年开工；积极配合省高指、市高速办做好东山高速公路联络线的前期工作，确保如期开工建设；完成农村公路建设25公里，进一步完善交通路网。加快港口码头建设。做好铜陵、城垵、冬古、龙屿作业区控制性详细规划，推进旗滨、大东3000吨级和渔业执法码头、海事码头建设；加快澳角、宫前等渔港建设;完善港口基础设施，开展通航环境整治；开通外贸内支线，扩大台杂货进口，实现对台集装箱航班常态化。
（六）加强生态保护，不断改善环境质量。谋划全县生态林区划调整。继续加大生态绿化投入，按照“一带、二轴、四廊、九线、十三园”的规划方案，重点突出沿海基干林带改造管护，推进沿海2500亩防护林更新项目，保护好海岛生存发展的生命线；健全园林绿化管理机制，治理“青山挂白”，推进疏港公路两侧、“三面山”、开发区主干道绿化，深入开展创绿色家园活动。抓好节能减排各项工作，完成垃圾无害化处理场建设，筹建双东污水处理厂二期工程；严格落实环境保护目标责任制，强化环境执法监管，开展企业排污专项整治；加大科技成果转化运用，降低重点领域、重点行业、重点企业耗能；深入开展红旗水库库区污染源整治，加强水质监测，确保全县饮用水安全。巩固“家园清洁”工作成果，加大卫生保洁设施投入，落实环境卫生整治长效机制，开展14个未通过省级验收的重点村治理，争取成为全省{sg}完成重点村治理任务的县份。清理拆除马銮湾附近海域网箱养殖，有效制止各类养殖场抢建行为，全面完成“三湾整治”任务；修复八尺门海域生态，xxxx垃圾整治，继续打击盗采海砂行为，为建设国际旅游海岛提供强有力的环境支撑。
（七）坚持主动作为，提升运作保障水平。加大项目、资金、信贷运作力度。做好财税金融工作。认真研究上级财政政策及资金投向，强化跟踪对接，力争今年争取项目资金2亿元以上。全力扶持生产性企业，培育大宗稳定税源，实现财政增收；优化支出结构，集中财力保重点支出，增强财政提供公共产品和公共服务的能力。加强同国开行、农发行、海峡银行的沟通联系，积极开展政府性融资，为重点工程、市政建设提供资金支持。继续加强政府、银行、企业三方沟通协作，鼓励金融手段创新，探索中小企业融资担保新途径，为企业融资创造良好环境。有效盘活整合资源。利用土地修编、土地整理，争取调整更多建设用地指标，解决制约发展用地问题；持续推进土地收储工作，重点做好康悦三期、广电局片区等地块资产盘活。加快国有、二轻集体企业改制。结合已回购的企业债权处置，推进乡镇企业供销公司、汽车运输公司、绿丰公司和燃料公司等企业改革，力争全年完成8家企业改制。
（八）突出惠民利民，致力构建和谐社会。始终坚持以人为本，集中更多新增财力用于改善民生，保障群众安居乐业。着力改善民生。办好2010年县委、县政府为民办实事项目，解决一批与群众利益密切相关的热点难点问题，让发展成果惠及于民。推进投资1.6亿元的中小学校舍安全工程建设，做好 142幢20.7万平米的危旧校舍拆除和抗震加固工作；开工建设西埔、铜陵城区经济适用房二期工程，完成内坑自然村异地搬迁安置房建设，按计划落实居民搬迁；完成亲营、后林等8个村通自来水，力争在本届政府任期结束前，基本完成全县61个行政村村村通自来水的目标；xx渔船燃油补贴、新农合、渔船保险、沼气池建设等惠民利民各项政策。进一步提高干部职工待遇，从今年元月份起，干部职工住房公积金缴存比例由5%提高到12%；从今年7月份起，公务员（含教师、参公管理人员等）按年人均3600元、事业单位1200元的标准，提高规范性津补贴水平。适度提高城乡低保水平，扩大社会保障面；加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度，成立东山慈善总会，创建全国残疾人社区康复示范县，不断完善社会救助体系。高度重视就业再就业工作，努力促进高校毕业生、下岗职工、返乡农民工再就业。积极发展社会事业。合理整合教育资源，优化学校布局，进一步加强学风、教风、校风建设，加强教师队伍管理，提升教学质量和学生道德水平。继续加大教育投入，确保省市教育工作“两项督导”验收通过；大力实施国家科技富民强县示范项目，如期通过全国县（市、区）科技进步考核。继续扩大关帝文化和东山陆桥文化影响，谋划建设海峡陆桥文化研究中心、海峡关帝文化博物馆等一批项目，推进海峡文化名城建设。完善体育设施，开展全民健身活动。做好第六次全国人口普查，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创“全国计生优质服务县”。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，加快县医院迁建步伐，做好甲型H1N1流感等流行性疾病的预防控制工作；修缮保护东山战斗烈士陵园，新建一座乡镇敬老院和两座农村幸福园。营造平安和谐环境。深化新一轮“平安东山”建设，加大法制宣传力度，强化矛盾纠纷排查机制，畅通申诉信访渠道，有效做好下访处访工作。切实加强治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产目标责任和岗位责任制，认真抓好渔业生产、道路交通、消防、食品、森林防火等安全专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生。完善灾害监测应急预警机制，做好防汛抗旱和动植物疫病预防控制工作。进一步完善应急机制，加强实战演练，提高预防和处置各类突发公共事件能力。
空谈误国、实干兴邦。完成2010年各项任务，转变政府职能至关重要。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，进一步激发谋发展、求突破、争先行的活力，努力开创政府工作新局面。
---乘势而上，奋发有为。紧紧围绕中央、省、市关于海西建设战略部署，立足先行先试，抢抓发展机遇，总结发展经验，创新工作举措，更加坚定加快发展的信心，把当前东山发展的良好态势巩固和持续下去，切实加强对经济社会形势变化的分析研判，提高工作的前瞻性与预见性，以更加昂扬向上、奋发进取的精神状态，自加压力，xx难题，推动东山更好更快发展。
---深化改革，提高效能。把政府主要精力放在为各类市场主体服务上，放在创造良好发展环境上，放在履行社会管理和公共服务职能上。结合新一轮市县区政府机构改革，进一步削减和调整行政审批事项，精简审批程序，提高办事效率；深化效能建设，强化绩效考核，严格行政问责，确保政令畅通。
---改进作风，尽职履责。树立强烈的事业心、责任感，事不避难，勇于担当；始终保持良好的精神状态，尽心尽责，忠诚履责。对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推动工作要有办法，落实工作要有韧劲。养成抓落实、干成事的良好风气，对定下来的工作要抓紧、抓好、抓实，切实抓出成效。进一步巩固提升学习实践科学发展观活动成果，发挥团队作用，带领干部群众争创{yl}业绩。
---依法行政，清正廉洁。坚持依法行政，进一步扩大政务公开范围，依法管理经济社会事务；加强文明执法，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。加强党风廉政建设，规范公共资源处置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对财政资金和重大项目的监察审计，廉洁从政，树立公正、务实、清廉的形象。
各位代表，东山正阔步迈入崛起赶超、跨越发展的新时期；人民的期待，时代的重托，赋予我们奋勇前行的动力和勇气。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县人民的共同努力，东山的明天一定会更加美好，国际旅游海岛的宏伟蓝图一定会胜利实现！
《2010年政府工作报告》附件
＊报告正文中标有（附注X）的相关说明详见此附件，按序号排列如下：
1.中欧地理标志互认：我国自2006年与欧盟启动中欧地理标志互认试点工作，双方各推荐10个地理标志保护产品作为试点产品予以双边互认，打假保护，东山白芦笋是其中一个产品。试点工作开展3年来，经双方认真调查、考察与审核，2009年11月18日，东山白芦笋取得中欧地理标志互认，享受与欧盟地理标志产品同样的专门保护，这对提升东山白芦笋的国际知名度，扩大产品在欧盟市场占有率，提高产品营销效益，推动我县芦笋产业可持续发展，具有十分重要意义。
2.争取项目资金实现连年大幅增长：2006年争取项目资金7152万元，2007年争取项目资金9775万元，2008年争取项目资金15189万元，2009年争取项目资金22885万元，实现了年年有突破，年年有跨跃。
3.完成山南、前马等8个村通自来水：继2007年、2008年分别完成7个行政村和10个行政村通水后，2009年村村通自来水工程又完成山南村、前马村、樟塘村、沃角村、陈城村、后姚村、山东村、前楼村等8个行政村通自来水工程，投资1000万元，新增用户3081户，受益人口1.7万人。截止目前，全县已完成村村通自来水工程42个，总投资为4810万元，新增用户15596户，受益人口超过9万人。
4.五个“更加注重”：提出了2010年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。强调要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。
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