宝鸡:积极扩容谋求现代化特大城市
——访宝鸡市市长戴征社
 记者 张敏洁
2009年6月，随着《关中—天水经济区发展规划》（以下简称“规划”）的顺利获批，作为经济区的副中心城市，地处关中西部的宝鸡迅速做出了反应，根据《规划》的要求，宝鸡不仅提出了“一个枢纽（西部交通枢纽）、三大基地（先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地）、两个示范区（统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区）”的战略目标和工作重点。而且在其新修编的《宝鸡市城市总体规划》（ 2009-2020）也对宝鸡的未来发展重新做了定位。
那么，关中—天水经济区成立以来，宝鸡究竟取得了哪些成就？目前还面临着哪些问题和困难？为此，记者特意在经济区成立一周年之际专访了宝鸡市市长戴征社。
记者：戴市长，请您谈谈关中—天水经济区成立一年来，宝鸡都发生了哪些可喜的变化？
戴征社：《规划》将宝鸡列为规划区的次核心城市，提出支持宝鸡建成百万人口的特大城市、经济区副中心城市。这是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展，深入推进西部大开发而采取的重大战略部署，为推动宝鸡经济社会全面快速发展带来了千载难逢的历史机遇。
《规划》提出，依托陇海铁路和连霍高速公路，以宝鸡、天水等次核心城市作为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群和产业集聚带；支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市，主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业，到2020年，城市建成区面积达到140平方公里，市区人口达到130万人，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。尤其是《规划》里确定了基础设施、能源、交通、水利、产业发展等一大批重大项目，为宝鸡市发展高新技术、先进装备制造、现代农业、特色旅游产业，加快交通枢纽建设和推动西部物流商贸发展带来新机遇，也是继陇海铁路修建、“一五时期、三线建设”和1999年的西部大开发之后，将宝鸡发展从区域战略上升为国家战略的{zg}定位。截止2009年底，全市实现地方生产总值806.6亿元，同比增长15%。
记者：和经济区内其他市区相比，宝鸡的区域经济有什么特色？
戴征社：自2002年以来，宝鸡就把“加快推进城市化进程，建设现代化生态园林大城市”作为城市建设的发展目标，始终贯穿于“四市”建设、“两个{zj0}”、“三个率先”和“五大突破”发展思路之中。实践证明，“建设现代化、生态型、园林式大城市”这一发展定位，把握住了当前工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加速推进的新形势，符合宝鸡的发展实际和建设现代化特大城市的现实需求。
 建设现代化城市，推进工业化快速发展。工业化是现代化发展的必经阶段，城市现代化的发展必须依赖现代工业化的支撑。加快建设现代化城市，既是为工业化搭建平台的需要，也是统筹城乡协调发展，实现以城带乡和实现全面小康的客观需要。在城市建设过程中，要不断转变发展理念，运用科技手段、超前理念和现代元素，建设符合现代工业需求、现代生活需要的现代化特大城市。
 建设生态型城市，实现城市可持续发展。宝鸡地处西北，生态环境相对脆弱，必须更加重视生态建设和环境保障，按照科学发展观的要求，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现城市可持续发展，建设“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的生态型城市。
 建设园林式城市，体现城市特色。宝鸡市区三面环山，渭河穿城而过，城市“山、水、塬、林”特色突出。要继续实施山水园林工程，加快市区河道综合整治，提升城市园林品质，建设“园林中的特大城市”。
记者：宝鸡在整个经济区内具有什么比较优势？
戴征社：宝鸡地处关中西部，距经济区内核心城市西安175公里，而离最西段的天水也不过170公里，因此，宝鸡的区位优势非常明显，而且境内交通十分发达，随着郑州-西安-宝鸡铁路快客专线、宝鸡-兰州铁路快客专线以及宝（鸡）平（凉）、宝（鸡）汉（中）高速公路、宝鸡支线机场等重大项目的实施，宝鸡的交通枢纽地位将更加凸显。
二是工业基础雄厚，作为西部工业重镇和装备制造业名城，宝鸡现有规模以上企业528户，上市公司5家，在钛及钛合金、石油装备、航空安全、汽车及零部件、机床工具等领域，有7个行业22种产品的核心和关键技术处在国际国内{lx1}水平。
三是资源优势得天独厚。宝鸡是炎帝故里、周秦文化的发祥地，素有佛骨胜地、青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉，出土的{gjj}文物占全省总数的近一半；国家4A级景区法门寺、太白山享誉中外，是中国优秀旅游城市和中国旅游竞争力百强城市。其次，宝鸡是我国西部重要的商品粮基地，秦川牛、凤椒、xx桃等农产品享誉全国。而且宝鸡的水资源也非常丰富，年拥有量37亿立方米，被誉为关中“水龙头”。另外，宝鸡的矿产资源也很丰富，如宝鸡的铅锌矿储量位居全国第三，麟北煤田已探明储量30亿吨，是除了陕北以外全省煤炭第二大分布区域。
四是科技优势突出。宝鸡是国家首批技术创新示范城市和{dy}批城市信息化建设试点城市。拥有{gjj}企业技术中心4个，省级重点实验室2个，省级工程技术研究中心10个，省级企业技术中心20个，而且宝鸡高新区科技创新能力也位居全国57个{gjj}高新区的第25位，科技实力非常雄厚。
记者：宝鸡市是关中—天水经济区内传统的工业重镇，工业增加值几乎占到整个GDP的半壁江山，那么，宝鸡要实现工业强市的战略目标，今后一个时期，宝鸡在产业布局上将有什么考虑？
 戴征社：工业是支撑宝鸡经济发展的主体，宝鸡的发展靠工业、希望在工业。因此，今后一段时间内，宝鸡将按照“强产业、调结构、保增长”的思路，以打造西部{zj1}影响力的先进装备制造业基地为目标，大力实施新型工业化战略，推动发展方式转变，实现宝鸡工业超常规发展。
在产业发展上，宝鸡已将目光投向2020年，立足于宝鸡在关中—天水经济区率先发展的目标，做大做强xxxx，以大企业带动形成大产业。而按照宝鸡的产业优势，到2015年宝钛集团产值将达到300亿元，拉动钛及有色金属冶炼产业达到800亿元；陕汽集团（宝鸡部分）到2015年产值将达到300亿元，2020年带动汽车及零部件产业达到1000亿元；石油钢管、石油机械到2015年产值将达到300亿元，2020年石油装备产业发展到500亿元—600亿元；此外，机床工具、煤化工等产业都有较大的潜力，也可以实现产值过百亿元的目标。
而到2020年，宝鸡工业增加产值将达到2000亿元，生产总值达到3800亿元。届时，宝鸡也将被建设成为一个以先进装备制造业为主导、配套能力强、产业聚集度高的工业强市。
记者：面对《规划》带来的发展机遇，宝鸡在进行产业布局时，对发展新兴产业有什么考虑？
戴征社：当前，各地尤其是经济区内各城市都把争夺经济科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资。作为传统的工业城市，宝鸡更是将新兴产业作为抢占新一轮发展制高点的重大举措，并在巩固提升装备制造、烟酒食品、建材等传统优势产业的同时，加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备、核电材料制造等新兴产业。
而且在今后一段时间内，宝鸡将结合“十二五”规划的编制，重点抓好总投资110亿元的15个新能源重点项目，提高产业科技含量。与此同时，宝鸡还创新体制机制，扩大自主权，加快宝鸡高新区和蔡家坡经济技术开发区建设，以打造承载新兴产业的发展平台，实现宝鸡工业高速度、高质量发展。
不仅如此，宝鸡还将积极创建国家创新型城市，支持重点企业开展技术创新，提高自主创新能力，实现创新发展。而且宝鸡市财政还将在保证原科技三项费用的基础上，每年再安排3000万元，专项建设一批工程技术中心，引进一批行业{dj1}人才，培养一批高级技师，实施一批产学研项目，推进一批重大科技专项，使“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变，用科技支撑宝鸡长远发展。
记者：结合宝鸡的发展战略，请您再谈谈宝鸡市具体发展目标都有哪些？
戴征社：当前，宝鸡正处于经济腾飞黄金时期，全市的生产总值也从2000年的195亿元提高到2009年的806.6亿元，年均增速接近13%，而且从2003年开始还持续超过陕西省平均水平，具备建成特大城市的经济基础。
按照宝鸡城市总体发展规划预测，2015年，宝鸡国内生产总值预计达到1580亿元，地方财政收入45亿元，城镇居民人均收入达17500元，农民人均收入6300元； 2020年，全市国内生产总值预计达到2250亿元，地方财政收入75亿元，城镇居民人均收入达25000元，农民人均收入10000元。
而从工业基础看：宝鸡工业化当前正处于中级向高级过渡时期，工业优势明显，已经形成了装备制造、金属冶炼采选、烟酒食品、电力生产、建材等五大主导产业类型，30个工业行业中有18个行业在陕西省内具有明显的相对优势。而且国家也已批准宝鸡建设钛及钛合金新材料特色产业基地、重型汽车及零部件特色产业基地以及石油钻采装备特色产业等基地。而随着宝鸡“大企业、大集团”战略的进一步深入，宝鸡的工业在近年内必将会出现跨越式发展。
与此同时，宝鸡还将以实施《规划》为契机，加快推进百万人口特大城市和经济区副中心城市建设，构建区域性文化旅游中心和商贸物流中心，建设以市区－蔡家坡－绛帐为重点的城乡统筹示范区，创建全国创业型城市和生态示范市，使宝鸡的社会保障体系建设和城乡居民收入位居全省前列，向联合国人居环境奖迈进。
记者：刚刚过去的2009年对宝鸡来说是收获的一年，在全省率先建成国家森林城市、国家节水型城市、全国环境优美城市，获得中国人居环境奖，并跻身新中国成立60周年60个“中国城市发展代表”行列。今后，宝鸡将如何保持这种良性的发展趋势？
 戴征社：当前，宝鸡正处在加快发展的黄金机遇期，面对《规划》带来的发展机遇，宝鸡将抢抓国家扩大内需和《规划》实施两大机遇，突出项目建设，着力改善民生，统筹城乡发展，推进改革创新，促进社会和谐，奋力实现宝鸡在关中—天水经济区的率先发展。
记者：宝鸡目前还面临着哪些难点和焦点问题？作为市长，您对此有什么考虑？
戴征社：宝鸡当前存在的问题应该说主要还是体制机制方面的问题。面对这一问题，宝鸡将从以下几个方面来改革：一是创新园区体制机制。如由宝鸡高新区对周边6个乡镇进行托管，统筹城乡发展，统筹科技资源，xx生产要素，加快率先发展。另外一个是按照市场化运作、公司化管理模式，专门成立了法门寺景区管委会和文化旅游产业管委会，并在政府主导下，按照市场规律开发文化旅游资源。
二是加大财政金融支持。未来，宝鸡将每年安排5000万元，做好重大战略项目的前期工作；安排5000万元设立园区发展专项资金，作为贴息或资本金支持园区发展；安排5000万元专项资金，重点支持文化旅游产业发展；安排3000万元，重点支持在科技创新、新技术、新产品研发、人才队伍建设和xx人才引进方面做出突出贡献的单位和个人。做大做强投资集团，积极争取发行债券15亿元，支持重大基础设施建设。
三是大力推进统筹科技资源改革。即从2010年起，全面开创国际创新城市、建设统筹科技资源改革示范区的调研工作，组织了高等院校产学研合作项目对接会，签订了33项产学研项目合作协议，争取国家将宝鸡定为国家钛材料高新技术产业化基地、国家科技兴贸创新基地和国家核级锆材生产基地。
四是全面启动城乡统筹发展示范区建设。《规划》颁布以来，宝鸡迅速出台了实施意见和工作方案，明确在宝鸡高新区、蔡家坡、凤县以及32个重点镇进行试点，推进城乡统筹发展示范区建设。
相信随着这些措施的陆续实施，宝鸡的明天一定会更美好。
记者：{zh1}，想请您畅想一下宝鸡未来的发展前景？
戴征社：面对《规划》的实施和新一轮城市化快速发展时期的到来，面对2020年宝鸡建成特大城市的宏伟目标和美好蓝图。宝鸡将继续坚持用特大城市的眼光来谋划城市发展、统筹建设城乡重大基础设施、解决城市管理问题，奋力推进城市化实现历史性跨越，力争早日把宝鸡建设成西部{lx1}的现代化生态园林特大城市。