改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，到2008年，按

计算的我国(GDP)已跃居世界第三位。但是，

由于长期积累形成的收入分配四大失衡，导致我国消费开支对

GDP的贡献率一直呈下降趋势，而内需和消费不振又直接造成

我国过分依赖外部市场，降低了我国的经济安全性和长远发展

的潜力，甚至已经影响社会稳定。

我国收入分配失衡的四大表现

一、政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小

按发达国家的理念，政府如果花不了那么多钱就不该收那么多

税，百姓把钱交给政府是为了让政府把钱花到为百姓服务上。

然而我国各级政府竟然存下了大笔存款，成了食利者；同时地

方政府还通过扮演“卖地商”的角色，聚集了大量卖地款，而

且还属于缺乏监管的账外资金。央行公布的统计数据显示，

“政府存款”项目下的资金额从1999年的1785亿元一路上升到

2008年的16963.84亿元，猛增了9.5倍！20年来在劳动报酬和

居民储蓄所占份额越来越萎缩的同时，政府储蓄率却在节节攀

升，政府预算内财政收入占GDP的比重从10.95%升至20.57%，

若加上预算外收入、政府土地出让收入以及中央和地方国企每

年的未分配利润，政府的大预算收入几乎占到了国民收入的

30%。

因此，表面看起来中国的储蓄率很高，但其中真正属于百姓的

储蓄占比并不高，据中国人民银行统计，2007年我国企业储蓄

占国民收入的比重从10年前的12%上升到23%，而家庭储蓄所占

比重却一直徘徊在20%左右。医疗及社会保障不到位，百姓的

大量储蓄也不敢轻易花掉，从而导致居民消费能力受到严重抑

制。

二、财富越来越向少数人集中而工农收入偏低

30多年来，我国企业特别是广大职工和基层科技人员为发展我

国制造业、扩大对外贸易和开拓国内外市场都做出了很大贡

献。然而令人遗憾的是，这些年来，财富却越来越多地向企业

高管集中，而广大职工却没有相应提高收入和福利。从中国与

发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右，欧

美国家大体上是25—30美元。这一方面反映了中国“劳动力成

本低廉”的竞争优势，但另一方面，也存在劳动力价格低估和

扭曲的问题。全国总工会2010年4月发布的一个调研显示，我

国的国民收入分配格局中劳动者报酬占GDP的比重不断下降，

而资本所有者和政府占比却大幅提高。从1997年到2007年，劳

动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%；企业盈余占GDP

比重从21.23%上升到31.29%，而在发达国家，劳动者报酬占

GDP的比重大多在50%以上。

据国家统计局统计，职工平均工资{zg}的三个行业中，证券业

平均17.21万元，是全国平均水平的6倍，其他金融业人均

8.767万元，是全国平均水平的3.1倍，航空业人均7.58万元，

是全国平均水平的2.6倍。而电力、电信、石油、金融、保

险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的

8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的

55%。

近几年来，大企业特别是金融业领域高管与广大职工的收入差

距明显扩大，特别是国企央企管理层自己给自己定的天价薪酬

而造就的暴富者群体，已经引起国人的强烈不满。据统计，我

国现有央企155家，央企管理层年薪动辄数十万、数百万甚至

上千万，而大多数员工月工资一两千元，差距悬殊。新近发生

职工罢工和流血事件的集团，据职工们反映，企业高

管年薪上百万，而不少工人每月工资仅300元。如此巨大的收

入差距，不仅严重脱离我国国情和基本收入分配原则，而且有

违公平。

世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中

国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。中国的财富集中度

甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。

三、城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足

我国城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1.8：1扩大到

2007年的3.33：1。

在农村，不仅社保、医保普及面小、福利低，而且长期在城市

从事建设和服务业的农民工也是同工而得不到同等的社保和医

保。截至2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1.51亿

人，其中参加养老保险者占15.88%，参加医疗保险者占

27.5%，参加失业保险者占10.1%，参加工伤保险者也仅占

33.5%。按三人之家计算，1.5亿农民工涉及到4.5亿人的负

担。由于大多数农民收入低，加上缺少社会保障和医疗保险，

消费能力被极度压抑。

四、权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈利空间被挤压

由于我国政治体制改革滞后，对权力没有形成有效约束，腐败

官员的比例逐年扩大，动则贪污受贿几百万甚至几千万的官员

呈增长之势。不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财，

或在各类企业中拥有干股分红，让拥有官股保护的企业获得暴

利的同时，却使通过正常渠道办事的普通守法企业步步艰难，

使社会的整体运行效率大大降低。这种现象不仅会直接动摇我

党根基，加大民众的离心力。

前些年的国有企业贱卖使许多有权者获得了暴利，而大多数工

人失业或收入下降。近几年的土地买卖，也在不断上演少数人

暴富而大多数农民被严重剥夺的过程。许多农民在失去土地的

同时失去今后的生活来源，增加了社会的不稳定因素。

此外，股市也成了{zd0}的扩大贫富差距的工具。通过不公平的

发行制度，公众投资者比大小非等机构的持股成本高出十几

倍，超高市盈率发行使股市在成批制造亿万富豪的同时，却使

亿万股民辛苦积蓄一生的财产遭受重大损失。这样的制度形成

对一部分人明显的利益输送，而对上亿股民、基民则构成财富

掠夺，使大多数投资者的消费能力受到重创。

另据社科院近日的一项调查显示，此次4万亿刺激计划，由于

投资主要集中在重工业、基础设施行业，主要是资本密集型，

创造的就业机会较少。由于更多资源流入强势企业和部门，对

中小企业形成进一步的挤压。据统计，2009年上半年，占全国

企业总数1%的国企获得全国xx的91.2%，而民营企业仅获得

8.2%。

贫富差距巨大会使社会矛盾愈加尖锐

以上四大失衡导致我国贫富差距不断扩大，社会矛盾愈加尖

锐。国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数

超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能

发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的

0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了

0.5，这是十分严重的信号。

中国贫困人口数按照国际标准测算在世界上仍排名第二。我国

政府2008年确定的贫困线仅为人均年收入785元，人均每天仅

0.3美元，这与世界银行推荐的人均每天1.25美元的贫困线差

距极为悬殊。

正是由于收入分配的四大失衡，导致我国内需拉力不足，被迫

严重依赖国外的消费和市场。很多国家随着经济发展和居民购

买力增强，消费开支逐年提升，成为拉动经济发展的主要动

力，发达国家消费开支占GDP的比重达60%至75%。而我国消费

开支占GDP的比重却呈逐年下降趋势，由1985年的52%下降到

2008年的35.3%。

贫富差距巨大不仅带来内需和消费不振，带来经济风险，还会

造成普通大众的严重不满和社会秩序的震荡不稳，急需采取措

施从根源施治。

缓解四大失衡提振内需的十条建议

贫富差距巨大的问题不仅仅从经济结构上扭曲着中国经济，也

同样从动力上瓦解着中国的经济增长。民富才能国强，收入分

配公正合理，内需才能拉动，经济复苏才能持久，社会才能稳

定。为缩小贫富差距，使我国经济发展从严重依赖外需过渡到

主要依靠内需的支撑，我们建议：从“十二五”规划期开始，

从制度、体制和政策上，进行较大力度的改革，切实解决财富

分配方面的四大失衡，使我国经济健康、可持续发展。因此，

制度的天平应向“贫弱”一方倾斜：

一、完善分配领域的税收体系

通过税收增减来调节和缩小社会贫富差别，是最有力的减少社

会阶层矛盾和动乱因素的有效手段。

要改变我国在初次分配中把过多的资源分给强势群体和大企业

的做法，并在二次分配中加大向民众倾斜，财税要瞄准消费倾

向大的普通百姓采取让利政策：(1)进一步提高“个税”起征

点，减少普通百姓的征税额，取消低收入者的纳税。(2)尽快

开征遗产税、财产赠与税、房地产增值税等税种，让暴富者为

社会平安提供些补偿。(3)对大小非、大小限等以1元买股却十

几元、几十元卖股获得暴利者，应征收暴利税。(4)应根据贫

富程度和收入差别拉开税收的不同档次。(5)将从企业征收的

“增值税”改为到流通环节征收的“消费税”，以此促进政府

从保经济增长的“投资财政体制”转向保民生的“公共财政体

制”。

二、大幅提高职工收入和投资者收入

低工资曾被认为是中国经济发展的优势，然而，长达30年的低

工资，使中国的国富民强成为奢望，更使中国的消费市场无法

拉动。中国工人平均工资至今仍只是美国工人平均工资的6%。

而且没有什么社会保障。因此，有必要大幅度提高广大群众工

资收入，提高{zd1}工资标准。

同时，要通过进一步改革，堵住{zd0}的掠夺民众

的通道。新股应全流通发行，而且公众股和大小非、大小限股

票的发行成本应接近。这样，大小非对市场的冲击和压力也会

减少，公众股投资者的利益也不会被大小非和机构剥夺。同时

改革新股询价制度，改变超高市盈率发行，在一级市场制造泡

沫到二级市场掠夺的不合理现状，解决特权机构的xxx暴

利、上市公司高价圈钱等弊端。

另外，中国股市是全世界融资比例最多的市场，在金融危机的

背景下，大多数国际市场都没有发行几只股票。然而仅2009年

下半年，中国股市就替上市公司融资达5000多亿元，仅12月份

一个月就发行新股35家，而且发行市盈率高达70倍甚至100

倍！超过上市公司需要募集的资金200%多甚至300%！建议制定

严格的措施和规定，遏止上市公司“铁公鸡”现象，规定上市

公司必须合理分红，同时控制新股发行节奏，逐步形成真正鼓

励长期投资的环境。

三、变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜

长期以来我国政府过多地把资源向国有大中型企业集中，而国

有企业效益低下、浪费严重的状况并无改变，各级政府还将许

多优惠政策向外资企业倾斜，然而外资获得的利润再多也是要

全带走的，并不能惠及中国老百姓。而真正吸纳大量就业的中

小企业却得不到多少优惠

因此，今后国家应更多地将优惠和扶持转向国内中小企业，除

向民营企业开放许多行业的准入禁区外，还应在税收优惠、资

金支持上给予更多的倾斜。

四、加快社会保障和医保改革进程，解除民众消费的后顾之忧

由于前期民生欠账过多，现在中国社会养老保险个人账户的空

账高达万亿之巨，而且空账每年还以1000多亿元的规模扩大，

而个人账户现有实际资金的总额不超过500亿元。应趁着现在

政府财政殷实，储蓄率高，尽快把民生的欠账补起来，把钱实

实在在地投到医疗、教育、、环保等公共服务上来，解

除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。

五、加大建立慈善组织机构，救助弱势群体

在改善一次分配和二次分配的同时，还要在三次分配上下功

夫。即动员民间资源，通过企业和个人的捐赠进行第三次分

配。建立现代慈善组织机构、鼓励民间组织参与，救济特困阶

层；同时在税收上实行慈善抵税制度，财政杠杆上给慈善捐助

以鼓励。充分利用民间资源和慈善捐助，共同进行慈善事业，

可以和政府行为互相补充。

六、将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理范畴

针对四大失衡状况，一方面向民众倾斜，另一方面要对占有过

多者有所遏制。打破垄断，放开对电力、电信、金融、保险、

烟草等垄断行业的“准入限制”，让国内民营企业进入这些行

业充分竞争，同时放松政府对价格的管制，让政府之手从这些

施加影响的领域逐步退出，发挥市场的选择优势。当这些行业

不再享受垄断暴利，行业之间的收入差距就会逐步拉平。

同时，应完善国有公司治理和规范高管薪酬。对国有企业的高

管薪酬应加以限制，高管薪酬与职工收入增长一般不应超过职

工工资5倍，以合理的分配机制鼓励广大职工和科技人员创

新、不断提高企业竞争力，推动企业又好又快发展。还应迅速

落实公布官员及子女财产的制度，人民的公务员不能接受人民

监督，这在哪个国家都是说不过去的。

七、大幅降低政府开支，节流部分用于惠民

我国各级部门行政开支过高，据统计，2007年我国政府开支占

财政收入的29%，美国为9%，欧洲为5%，而日本仅占4%。这些

年我国GDP每年增长不到10%，但税收和行政开支的增长速度却

是百分之二三十，显得极不正常，地方政府还拥有数额庞大且

缺乏监督的卖地款等预算外开支。豪华办公楼、公务豪车、公

款吃喝、公款旅游等几项所耗费用就十分巨大。

因此，要采取硬措施约束政府的行政开支，减少公共财力被滥

用，改变弥漫于官场的奢靡风气，增加政府财政活动的公开性

和透明度。

八、完善国家规则及干部考核评价指标

放弃只看重GDP的考核方式，以人均收入的提高为主要的考核

指标。建议从“十二五”规划期起，把缩小贫富差距作为重要

的计划指标之一。把保GDP增长变为保利润、保人均收入增

长，真正落实“以人为本”、共同富裕的理念。

九、有效约束官员权力，遏制政府与民争利

由于目前的政治体制构架决定了民众对政府几乎没有制约能

力，而且近十年来政府越来越强势，政府官员把持和支配了越

来越多的资源和权力，在权力集中化和经济市场化并行的过程

中，不少政府部门利用公权力与民争利的现象时常发生。

例如，现在很多地方政府成为卖地商，官商勾结本是政治的大

忌，有些地方甚至是官商一体。在农村土地征用中，不少地方

的农民利益也处于严重的被剥夺中。

因此，在土地出售、行业准入、中小企业支持等领域，政府应

向民间让利而不是与民争利这是拉动消费的当务之急。

十、政治体制改革应有实质性进展

目前严重的贫富差距以及由此引起的经济结构畸形，只是政治

不平等经过一连串演化过程后呈现出来的{zh1}结果。因此，扎

扎实实地推进政治体制改革，是实现分配结构调整、减少贫富

差别、拉动内需的必要前提。

因此，应通过改革人大制度、改革干部选拔和考核制度、改进

舆论监督机制、维护互联网网民的充分议政权力，来有效增加

民众权力，以形成对官员权力的少许制约，促使权势集团向公

众利益有所让渡，这既对保护干部健康发展有益，又能使减少

贫富差距、拉动国内消费的举措真正落实。　(作者为

世界问题研究中心研究员)

相关链接

垄断行业工资过高危害甚大

在第三届薪酬管理高层论坛上，劳动和社会保障部副部长步正

发再次批评了垄断行业工资过高的问题。(5月18日《

》)。

垄断行业工资过高的危害有以下几点：

首先，垄断行业工资过高，损害了全民的利益。因为这些行业

如电力、电信、金融等都是国有企业，他们所获得的利润，应

该归国家所有，并且由国家在全民范围内合理地进行分配，包

括用于对教育、医疗卫生、文化事业的投入以及扶助贫困人口

等。但垄断行业过高的工资，实际上挤占了国家，也就是全民

应得的份额，在客观上构成了对全民利益的无理剥夺，这当然

是不合理、不公平的。

其次，由于这些垄断行业多半是行政垄断，并不是在激烈的市

场竞争中胜出后形成的自发垄断，所以它们的技术水平往往并

不高，其管理和提供的服务也存在许多问题，而且他们也没有

尽快改进的动力和紧迫感。

第三，垄断行业员工的收入与付出不成比例，也破坏了人才价

值规律，使青年产生错误的心理预期。步正发在讲话中举例

说，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但

是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达15万元，

相当于全国职工年均工资的10倍。实际上，我认为这个收入也

超过了许多拥有硕士、博士学位的白领的收入。正常的市场经

济向求职者发出的信号应该是：你的能力越强，贡献越大，收

入就会越高；但垄断行业过高的收入发出的信号却是：你的能

力和贡献同你的收入没有必然联系，却和你选择的行业有极大

关系。显然，如果这种观念盛行，青年就很难愿意加大投入来

提高自己的素质，整个社会的效率都会因此而受到影响。

(据《宁波日报》)

全国工商联∶四万亿并未惠及中小企业

全国工商联经济部部长欧阳晓明表示，目前民营经济占到内地

GDP总量的一半以上，但民间资本却很难进入垄断性行业。他

同时直言，国家4万亿元投资并没有惠及到中小企业。工商联

一直呼吁国家更多的xx中小企业，因为中小企业是吸纳就业

的主体，只有中小企业蓬勃发展，其工作者收入稳定才会消

费。如果消费群体集中在小部分的高薪阶级，消费的“边际效

应”不会大。

他指出，国家4万亿投资没有惠及到中小企业，并没有大规模

带动就业。这些巨额投资很多都投入到基础项目建设，但其带

动的就业能力不如投资中小企业。

(据《大公报》)

土地财政渐进还是渐退

自从2006年以来，北京土地出让收入每年都以几何倍数增加。

2009年，土地合同出让收入占到政府财政收入2026.8亿元的

46%。2010年，北京市财政支出约为2228亿元，市级财政支出

安排894亿元。

单纯依靠财政收入很难支撑政府财政支出，土地收入与房地产

税收对支撑政府收入开始扮演越来越重要的角色。政府是否已

经形成了对土地收入的过度依赖？投资过度集中在房地产，实

体经济复苏何时可待？

而这一现象绝不仅仅局限于北京一地。2009年中国各地城市的

卖地收入都呈现飙升之势，70个大中城市出让金同比增加

140%，其中，杭州、上海、北京、天津排名前四。

中国指数研究院日前发布的《2009年中国土地出让金年终大盘

点》，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。杭州以

1200亿元拔得头筹，上海达1043亿元排名第二，北京928亿元

紧随其后。天津也达到了732亿元。而广州、宁波、重庆、武

汉、佛山、成都等地虽然在总量上与前四名有较大差距，但同

2008年相比也实现了200%甚至300%以上的增长。

(据《》)

43家豫企高管薪酬近亿元

据河南频道5月13日讯：虽然去年A股上市豫企的净利润

与2008年相比下降了11.99%，但是，豫企高管今年获得的薪酬

却比去年增长6.84%，达到9959.66万元，其中，仅

[27.63 2.56%]一家，公司管理层的薪酬总额即达1049.5万

元，约占豫企高管薪酬总额的一成。

根据对省内43家上市公司的统计，去年A股上市豫企高管获得

的薪酬总额达9959.66万元，与2008年9322.40万元的薪酬总额

相比，增长幅度仅为6.84%，明显落后于全国平均水平(11%)。

                                                                                                                            以上内容转载自：