围剿二氧化硫 直击中国环保斩污行动小组{dy}站


天花板上的中央空调排气口呼呼的吹着冷风。8月22日中午,南京板桥电厂发电运行部办公室,站在风口的几个人,额头仍在冒汗。

      "让我们想想",剩下的单据到底在谁的手里是一个不小的难题——窗外,电厂高耸的烟囱正在吐着白烟。这些石灰石购买单据,是证明电厂废气是否进行脱硫处理的关键,而负责人只能给出7、8两个月的几张单子。

      提出问题的是中国环保总局领衔的"中国环保斩污行动小组",这个夏天,他们要全力围剿的对象是二氧化硫——大气污染的罪魁祸首,板桥电厂是他们行动的{dy}站。

      2005年,有2549万吨这种肉眼看不见的化学物质悄悄的覆盖了中国的天空,这个数字,位列世界{dy}。而他们中间的一半,来自燃煤——在中国能源消费中,它们占到七成。而火力电厂,是吞吐煤料的大户。控制二氧化硫的排放总量是"十一五"期间环境保护的主要目标。而目前中国仅有12%的发电厂安装了过滤二氧化硫的设备,根据环保部门的估计,其中大约不到10%的设备处于运行状态。

      8月1日,一封举报信到了国家环保总局,举报者称——华润电力控股有限公司(0836.HK)在江苏的几个电厂,包括板桥电厂、徐州彭城电厂、常熟二电厂、镇江高资电厂的脱硫设备长期停运,骗取享受国家脱硫电价优惠政策,即每度电加价1.5分。

      "不惩罚几个电厂,他们就继续无法无天,我们正在制定行动计划,必须抓一批违规电厂",环保总局污控司大气处调研员刘炳江说。

      疑窦丛生

      华润集团下属的华润电力在内地参股和控股的发电企业遍布各省,高达20家左右。华润集团以其江苏投资公司名义,以65%的股份控股南京板桥电厂,并以42.5%的股份控股镇江高资电厂。

      8月22日,在江苏省环保厅有关人员的带领下,调查小组进入板桥电厂。该厂一期拥有2台各13.5万千瓦的发电机组,二期则有2台各33万千瓦的机组,其中一期共用一套脱硫设备,二期则分别建有脱硫设备。

      "含有大量二氧化硫的废气通过炙热的石灰浆池发生反应,生成石膏,过滤后的干净气体通过烟囱排放出去"——这是简单的脱硫原理,而脱硫设备正常运转,就必须购买足够的石灰石。

      板桥电厂提供的单据显示——8月9日到8月17日期间,淡青色的石灰石送货单号码从012902至012910连号,出自南京泉水石粉厂。另外一些粉红色的单据出自南京维佳机电工程有限公司,也存在大量连号现象。对此,现场的工作人员说,这两家企业xx华润电厂石灰粉。

      另外,"每套机器每小时需要3吨左右的石灰石"。这意味着,在全天正常发电的情况下,3套设备共计每天要消耗约273吨石灰石粉。但是,进货单显示每天的进货量远小于这个数字。

      8月22日晚,板桥电厂提供的书面答复试图解释这些疑问。

      答复写明——南京泉水现在名为"南京聚明工贸公司",南京维佳现名为"南京伦瑞科工贸发展公司"。但是无论网络还是114,均无法查到这四家公司。同样,答复没有解释,为何公司更名后旧有单据不停止使用。而电厂提供的联系人手机号码,也无人接听。

      至于石灰数量不足的问题,电厂表示,"石灰石的碳酸钙含量超过要求的90%大约2%左右,另外,石膏中碳酸钙的含量几乎检测不出,说明脱硫比较xx,比设计的石灰使用量节省"。但随行的环保专家对此表示异议,"即使这样也不可能每天少用一半以上的石灰石"。

      8月22日下午,调查组进入镇江高资发电厂,主管经营的吴广云副经理表示,"我们电厂的石灰石购买和石膏的处理,都由一个本厂职工组建的合力股份公司全权负责,因此内部交易不存在任何单据。华润控股后,今年3月,合力的一些原电厂员工害怕失去岗位,回到电厂,合力搬出去,不知迁到那里。"他进一步解释,"由于华润的进入,领导层正在调换,很难找到相关人员"。

      调查组也对该厂脱硫设备进行了察看。一个脱硫控制室的书面记录显示,该脱硫设施8月以来几乎每天都有停机维修报告,但其电脑存档的脱硫记录数据库,则显示了8月以来每天24小时运行的脱硫数据,并且每天的脱硫率都在96%以上。

      "机会主义"

      "脱硫设备是一个巨大的投入,以板桥电厂为例,其一期投入13亿,其中环保投入1.64亿,仅脱硫设施占1.3亿元,二期投资24亿,脱硫设施占2.1亿,平均占电厂总投入的10%左右",环保厅的某负责人告诉记者。

      "他们的一期脱硫设备每小时耗石灰石粉3吨,二期则为6吨,每吨石灰石大约50-60元。"吴广云坦言,整套脱硫设备的运行大约要消耗电厂发电量的1.5%,"成本太高"。

      一个粗略的估计是,1台30万千瓦机组一年的脱硫运行费在1600万元左右,60万千瓦机组则需3000万元。正是如此,本届政府要求所有新建电厂必须安装脱硫设备,同时同意安装设备并运行的电厂上网电价调高1.5分,并免收排污费等优惠政策。

      江苏某电厂经理向记者表示,"实际上,调高的1.5分电费中,0.5分相当于支付脱硫运行成本,1分算是奖励,因此,即使成本高,他们运行脱硫设备也是由老百姓支付成本,并额外奖励他们"。

      但某些电厂花巨资购买脱硫设备通过审批门槛后,在享受电价优惠的同时,并不运行脱硫设备。"空气污染依然严重,巨额的投入也没有发挥作用,成为豪华的摆设。"

      电厂之所以敢于停运设备,主要原因是检查困难。"我去一个城市检查,结果发现电厂已经被人通知做好准备",刘炳江说。在8月1日的举报信中,举报人也表示"当国家环保部门来检查时,地方环保部门有人事先与电厂通风报信,做好各项应付检查的假账和资料"。

      "这需要建立在线检测系统。"江苏省环保厅污控处负责人说,他们在板桥电厂一期脱硫设备上已经安装了测试设备,实现实时在线检测。

      "问题是,这需要在脱硫设施的不同部位安装三套检测装置,电力企业认为这是他们环保设施的一部分,我们认为这应该属于政府监管的仪器,至少排气出口处{zh1}一个产权应该归政府",环保厅的负责人说,"否则,环保部门不能控制监测仪器的真实利用,企业可能做手脚"。

      他建议由政府出资,在电厂烟气排放口安装在线监控装置,由第三方公司负责维护。这样可使监测数据的可靠性高一些,同时还能降低环保部门的执法成本。

      同样的困惑还存在于环保体系内部,这位负责人说,"环保部门的开发处、污控处、监察处各司其职,但分散的监管权使得效率大大降低,让企业有机可乘"。

      令企业大肆实行"机会主义"的还有惩罚制度,"如果脱硫设施出现机械故障,必须报告当地环保部门,但按<大气污染防治法>第46条规定,不上报的相关企业处罚只有5万元以下。"该负责人说,"企业停止运行脱硫设备{yt}就可以挣15万,他不会在乎5万元"。

      环保总局的刘炳江则誓言,"如果发现电厂脱硫设备不运行,环保部门将通知国家电网公司追回脱硫奖励,恢复收取排污费,并根据国家监察部和环保总局共同制定的规章处罚电厂领导人,执行罚款5万的法规。"

      而江苏省则在计划提高排污费的价格,"目前,排污费按照每公斤0.63元收,根据1998年的数据,大约一公斤治污成本1.2元,我们正在制定,按照一公斤3元收取排污费"。

      整治运动

      "二氧化硫不仅造成酸雨和城市二氧化硫污染,同时在空气中形成的硫酸盐颗粒使得大气能见度降低,并危害人们的呼吸道",刘炳江说。

      近日,国务院<关于落实科学发展观加强环境保护的决定>明确提出了以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治。 环保总局的统计数据显示,2005年,中国二氧化硫排放达2549万吨,50%以上来自电厂。

      国家环保总局局长周生贤将二氧化硫的治理看作未来工作的重点,他透露,"上半年,全国新增投产煤电装机容量3200多万千瓦,同步建成并运行脱硫设施的只有一半;去年投产的燃煤机组5500万千瓦,安装脱硫设施的只有40%左右。同时,未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。"

      更多的挑战正出现。"今年上半年,国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项,新增二氧化硫排放量19.2万吨/年。依据对17个省(区、市)综合分析,化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4.2%、5.8%。"

      这让环保总局面临巨大的压力,此前的"十五"期间,中国政府唯独没有完成的指标就是环境,尤其是二氧化硫的排放比总量控制目标超出749万吨,比2000年增加了27%。

      "我们计划到2010年,二氧化硫排放下降10%,控制在2300万吨以内,在GDP增加40%的情况下,这个任务很艰巨",刘炳江说,"这意味着,一半以上的老电厂要增加脱硫设备,而新建电厂必须全部都上"。

      "不杀几个不行,我们必须重罚违规企业,才能推进工作。"