十二年终破关 深圳450亿消“隔阂” 来源：经济观察报 作者：肖君秀
前{yt}，深圳市委书记、代市长王荣在深圳市政协五届一次会议上透露了这个大利好。当时会上就深圳特区扩容的问题王荣说：“我很高兴地告诉大家，国家批文已经在印刷厂了。”随之而来的是长时间的热烈掌声。
此时，距离深圳首次正式向国家提出撤关已过去了整整12年，1998年深圳市“两会”期间，首次有代表和委员提出撤销“二线关”。深圳“二线关”是长达84.6公里、高2.8米的铁丝网，将特区内四区327.5多平方公里土地与外界隔离以保特区安全，各关口由武警把守，人员进出深圳特区需出示边防证和身份证。但这道“历史”安全线已越来越成为城市发展的障碍。
空间受限促“破关”
曾楠在关外宝安区买房是2008年，恰逢房价{zd1}点，均价每平米不到一万，她当时认为“撤关”只是时间问题，且宝安或成深圳未来中心区的延展方向。
“二线关”于1983年建成，“二线关”的得名是相对于“一线关”而言的，深圳与香港接界的7.5公里沿线被称为“一线关”。“一线关”保护了香港的安全，“二线关”保护特区深圳安全的同时，也进一步保护了香港的安全。但2000年之后，“二线关”过关检查开始放松，尤其是到了最近两三年已经形同虚设。
所以此次批准的用词不是 “撤关”，而是扩容，即深圳特区将原关外的宝安、龙岗纳入进来，而“二线关”仍暂时保留，但这种实际的突破已使这道关口仅仅成为一道过往的风景。
“之前在关内租住的我，搬到关外才发现这是两个世界。”在关外生活了两年后，曾楠觉得关外的生活十分不便。
虽然这几年进出关口检查已放松，然而，“二线关”形成的隔阂丝毫未减少，“关外很乱！”这是深圳人普遍的看法；“特区内是欧洲，特区外是非洲。”这是深圳人熟悉的比喻。
关内关外发展的差异，首先来自制度障碍。深圳市社科院院长乐正表示，1992年深圳特区有了特区立法权，但这些地方性法规只能在特区内实行，关外的宝安、龙岗不适用。从而导致了深圳一直以来都是 “一市两法”，造成了关内外“二元化”发展的局面。具体则表现在如关外的{zd1}工资标准为900元、特区内则为1000元；关外闯红灯罚款200元，特区内则为500元；关外的士为绿色，起步价为6元，每公里1.6元加价,关内的士起步价为10元，每公里加价2.4元。
“扩容将让城市水平得到提升，空间选择扩大，原来关内集中了xx产业，而很多加工型企业在关外，今后关外将逐渐享受到与关内相差无几的工作环境。”乐正说。除了城市一体化的现实需要，对于深圳市政府来说扩容的意义更多表现在城市扩展的空间上。深圳特区内327.5平方公里的土地，已经远远不能满足深圳发展需求，发展空间受限。前几年深圳企业出现规模性外迁，土地短缺及房价高企致企业成本增加成为主因。
据了解，早在2007年，特区内可供开发利用土地就只剩下20余平方公里，而在今年年初公布的《深圳市土地利用总体规划 (2006－2020)》草案》中，明确规定未来10年特区内不批一块建设用地。
那么深圳的建设用地将指向哪里？相对于关内紧缺的土地资源，关外尚算富余的土地成为{wy}的 “途径”。“关内”特区面积为395平方公里，而“关外”的宝安、龙岗区加起来面积共有1557平方公里，几乎相当于关内的五倍，关外无疑成为城市发展空间的xxxx。
产业升级的远景
曾楠来深圳后户口一直挂在公司的集体户口本上，如今她有了新打算，“以前一直担心医疗看病和孩子教育等问题不敢迁户口，现在我可以放心迁到宝安来了。”以前大医院、好学校基本上都集中在特区内，未来关外也同样会有“名医院名学校”。
王荣在宣布了扩容的大利好之后，6月2日深圳市发改委主任陈彪则在有关扩容的新闻发布会上宣布，今年深圳市政府安排了450亿元给宝安和龙岗,占全部政府投资的72%。毫无疑问，深圳市今后建设上将更加倾斜于原“关外”的宝安、龙岗区，加快发展弥补原来的发展不平衡，尽快缩小关内外的差距，以实现城市一体化发展。
目前，龙岗的地铁3号线将于年内开通，同时深圳正在加紧建设地铁5号线，5号线则贯穿了宝安龙岗区，也将于年内基本完工，城市轨道交通将给关外的上班族解决出行难。另外，关内外的士也将会纳入统一管理，绿的、红的价钱和运输地域的的区分将会统一。
除了道路等基础设施，医疗等公共服务方面也是原关外的短板，据了解，新型的大医院将更多地规划在原“关外”，据了解，深圳市在建或已建12个重大卫生项目，其中7个在宝安、龙岗等关外地区。另外于2011年召开的深圳大运会会馆也建在原关外的龙岗，对当地的发展带动发展不可小觑。
除了基础高施、公共服务设施的“重点”建设，产业经济转型是关外经济发展最为重要的问题。宝安、龙岗区，主要是加工产业，分布了大大小小的工厂；而关内的产业主要是xx科技、服务类产业。据了解，目前深圳正在加快经济结构战略调整，推进产业结构与功能布局“双优化”。而特区有限的空间，将使新增的高新产业向原关外的宝安、龙岗发展，同时扩容后全市产业转型将会一盘棋。
“以前人文、治安都差，扩容后人居环境改善，将会吸引更多的高新技术驻足。”乐正认为这两者相辅相成，扩容后关外改善的环境将吸引高新技术企业和人才，同时高新技术企业和人才将促进当地的居住环境。
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志则认为，特区内外一体化利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。深圳市宝安区区长李文龙在6月2日表示，宝安将按照全市产业分工和功能定位谋划宝安的工作。
扩容狂欢的背后
曾楠现在最为开心的是，其2008年总价近百万的房子，目前已超过百万价格，“以后肯定还会涨！”欣喜之情溢于言表。扩容将致关外房价上涨已成为住在关外的深圳人共同的期盼。
不过，深圳市社科院城市营运中心主任高海燕却认为，“长期来看有这种可能性，短期扩容还不能作用到房价上，实际上现在关外房价已包括了人们对关内外一体化的预期，也就是说房价已透支了这个预期，且扩容的利好还不能对冲现在地产的强力调控政策。”
除了房价，关外要赶上关内在环境、产业上的优势，还需要相当长的一段时间，“所有这些不是{yt}、两天，也不是一年、两年能够完成的，虽然大家有很大的期盼值，但不能一蹴而就。”乐正表示关内外一体化还需要相当长的一段时间。
就扩容将带来的城市一体化，高海燕指出：“很多人认为特区扩容等同于城市一体化，但实际上不能画上等号。特区扩容会使立法权适用扩大到关外，但是，不是说没有扩容城郊建设就不能加快，难道上海、北京、广州就不进行城郊建设了？他们一样要规划发展。”
实际上，深圳早在前几年就着手于一体化建设，深圳原关外的宝安区从2005年开始，着手完成土地国有化的城市化转制。而到了2006年，深圳将宝安、龙岗总计956平方公里转为国有化，土地完成城市化转制，同时将符合条件的27万农村人口纳入社保体系。
深圳近年都在加快原关外的宝安、龙岗的建设，“而对于特区立法权的适用，只是会给原关外建设加分。老百姓虽然表面上狂欢，但实际上对于深圳来说并未增加一厘米的土地，只是城市战略上的调整，政府将加快原关外的建设速度。”高海燕认为老百姓必须冷静看待特区扩容。
但斌备注:1991年{dy}次到深圳，就感觉在自己的国土上不能自由进出，是一件非常遗憾的事。以后到深圳工作、生活，愈发认为应该拆除二线关，等了差不多快20年，终于这个大喜的日子即将到来。但换个角度也说明，中国要改一个事情，只能“慢慢来”......
