800万农民拟变身城市居民重庆初步拟定统筹城乡方案


重庆已初步拟定统筹城乡综合改革方案。11月20日,重庆市发改委负责人,在市二届人大常委会第三十四次会议公布这一消息,并就重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见向大会作了报告。

      报告指出,未来13年,重庆的综合改革将以农民工的制度建设为突破口,逐步构建起城乡相互衔接的制度体系。

      70%的城市化率目标

      今年6月,地处中国西部的重庆和成都被批准成为全国统筹城乡综改实验区。重庆市政府新闻发言人在11月15日表示,重庆的综改总体方案的制定,经过了全球公开问计,委托市内外研究机构专题调研,邀请国家有关部委专家研讨的过程。方案年内将上报国务院。

      重庆拟订的改革分为两个阶段。到2012年前,基本形成统筹城乡发展的制度框架,城镇化率超过55%,引导100万农民工进城定居,城乡居民收入差距由现在的4∶1缩小到3∶1。

      第二步是从2012年到2020年,为上台阶、广覆盖、成体系阶段,城镇化率超过70%,城乡居民收入差距缩小到2.5∶1,基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度缺失问题,二元结构矛盾基本xx。

      农民工的转化被视为城乡统筹改革试验的突破口。据统计,截至2006年底,重庆已转移农村劳动力825万人,其中市内务工435万人,加上来自市外的农民工87万人,市内共吸纳农民工522万人,占全市城镇职工总数的60%。

      重庆市农村劳动力开发领导小组办公室副主任洪国伟说,长久以来,农民工在城市不能安居,而农村的土地、宅基地则大量搁荒,已严重影响了经济和产业的发展。

      重庆此次制定的方案提出了六大构建农民工就业转化的扶持机制,其中之一是"鼓励有条件的农民工家庭迁入城镇"。从明年起到2012年前,每年将引导15万左右有条件的农民工把户口转移到市内外城镇。

      根据重庆的规划,要达到70%的城市化率,需有800万左右的农村人口向城镇转移,其中,有400-500万人转移到一小时经济圈,其余300万人将转移向"两翼"地区如万州、黔江等城市及小城镇。

      "在正常情况下,重庆每年有20-30万农村人口转为市民,渠道为购房,升学,以及随着城市扩张,政府的征地而形成的'农转非'。如要在13年时间,达到70%的城市化率,这个速度显然太慢了。"洪国伟说。

      要提高农民工转化为市民速度,对重庆来说,仍需克服诸多制约因素。关键问题之一是,城市能否为这批新市民提供足量的就业岗位,使其能安身立命。

      另一个挑战是,城市扩容的压力。以重庆目前的经济总量,尚未进入大规模农民工变市民的阶段。不过,经重庆市官方测算,再经过10多年发展,重庆GDP可达到上海目前的水平,这时城市可提供足量的岗位,以及城市化所需要的财力。

      重庆方案提出,通过"一小时经济圈"的建设,提高经济总量,成为农民工转化的重要平台。同时,完善主城区、区县城、小城镇三级城镇群功能和空间布局,以户籍为工具合理引导人口梯度转移。

      在制度上,重庆将在技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城六大关键环节方面创新体制,逐步打通农民工转化为市民的制度通道。

      作为先行试点,重庆提出,将率先扶持优秀农民工先行进城安居,并力争2008年引导首批10-20万优秀农民工进入城市外城镇落户。

      六大领域推行配套改革

      除了劳民工制度,重庆方案还提出,将在六大领域,推行配套改革,包括行政管理体制、城乡规划管理体制、土地管理制度、公共财政体制、基层组织管理、及金融体制。

      在行政体制方面,值得关注的是,方案提出,为构建统筹城乡的行政管理体制,将大幅调整管理权限,扩充基层管理和调控空间,同时,整合行政资源,探索实施大部门体制。

      重庆市社科院研究员王秀模表示,按我国现有行政体制,部门都是对口衔接,部门间的矛盾和冲突,容易造成行政效率低下,实行大部门体制,虽不能撤销部门,但可试点将有联系的相关部门整合起来。

      在户籍制度方面,重庆提出,探索以社保户头对常住人口和流动人口进行动态管理。此举意在逐步剥离附加于户籍上的社会生活权益,社会福利的分配就按社保户口进行,这有利于逐步xx城乡户籍差距。

      在土地制度改革方面,方案提出,将试验在全市范围内平衡土地,探索城乡建设用地置换与区域收益分享的新模式,开展城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,同时,推进农村建设用地确权和交易试点。

      王秀模称,从宏观层面看,此项改革可促进库区的发展,如江北需1000亩地的建设用地指标,可出钱向用地指标相对宽裕的巫溪买。巫溪虽少了1000亩地用地指标,但可用卖指标的钱用于基础设施建设,同时也保护了库区生态。

      不过,重庆市发改委主任杨庆育也明确表示,这项改革的底线,是坚持全市耕地面积不少于3160万亩、粮食产量不少于1100万吨。

      重庆方案同时也申明,这场改革主要靠重庆自力更生,积极创新,但也需要中央创造必要的环境和条件,给予重庆更大的空间。

      重庆争取中央的支持主要有四大方面,对重庆与主要劳务输出地的省际社保和户籍转接进行协调;赋予重庆在土地改革方面更大的权限,允许重庆在市域内平衡土地;赋予重庆更大的行政决策权限,不要求重庆行政管理体制上下对口,允许重庆自主决策统筹城乡改革事项;以及在财政金融方面给予重庆扶持。

      改革的成败,最终要靠基层的探索。杨庆育表示,重庆将倡导大胆改革探索,尊重xx精神,并将设立改革创新奖,对改革试验中出现困难和问题的区县和单位给予帮助。