去年9月份以来，全球金融危机爆发，严重影响了我市的经济发展。酒产业作为我市主导产业，也受到不同程度的影响。为深入学习实践科学发展观，使我市酒类产业在困境中抓住机遇，在逆境中寻求新的希望,不断拓展发展空间，今年3月23日至26日，我市一行18人（名单附后），在对四川的五粮液、泸州老窖和贵州的茅台等酒厂实地考察的基础上，与宜宾、泸州和仁怀三市当地政府进行了广泛的学习与交流，旨在借鉴三市地方酒业发展经验，结合实际，探索我市酒类行业发展的新路子。现将此次考察情况报告如下：

    一、宜宾、泸州和仁怀三市基本情况

    我国已有4000多年酿酒史，主要分为浓香、酱香、清香三种香型。宜宾市的五粮液、泸州市的泸州老窖是浓香型白酒的典型代表，仁怀市的茅台是酱香型白酒的典型代表，我市汾酒是清香型白酒的典型代表。

    宜宾市是四川省属的地级市，幅员面积13283平方公里，人口523万，下辖1区9县，地处四川盆地南缘，川滇黔结合部，青藏高原东侧和云贵高原北坡，位于大西南名酒带中心。年降水量961-1187毫米，平均气温18.3-18.9度，气候温湿，适于各类微生物群落生长；宜宾土壤多为保水性较强的粘土，特别是含有对酒分子结构有益的微量元素"镍"和"钴"，其它地方少见；宜宾区域内有"三江九河"，森林覆盖率39.01%。这种气候、土壤、水源"三位一体"的自然条件，为白酒酿造提供了得天独厚的生态环境。

    泸州市地处四川盆地南缘，扼长江、沱江咽喉，控云、贵、川、渝要冲，为四川出海南通道和长江上游重要港口，是国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市和中国优秀旅游城市，曾获得联合国人居奖·良好范例等荣誉称号。下辖4县3区，总面积12246平方公里，人口490万人，城区为长江与沱江所环绕，是长江出川{dy}大港。城区面积53.1平方公里，市区常住人口60余万。

    仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，属云贵高原向四川盆地过渡的典型山地地带，是黔北与川南经济区的连接点，是红军长征"四渡赤水"战斗过的地方，是驰名中外的国酒茅台的故乡，2004年7月被中国食文化研究会认定为"中国酒都"。全市幅员面积1788平方公里，辖12镇、6乡和3街道办事处，149个村委会和22个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白等9个民族，总人口64万人。

    二、宜宾、泸州和仁怀三市白酒产业的发展特点

    一是白酒行业贡献突出。2008年，宜宾市22户规模以上白酒企业产量16.03万千升，较上年同比增长11.40%；销售收入324.98亿元，增长21.88 %；利税总额62.57亿元，增长12.54 %。同年，仁怀市规模酒业（含茅台酒厂）实现白酒产量9万吨，其中酱香型酒产量约4.5万吨（其中地方规模酒业2.4万吨），规模白酒工业增加值突破80亿元（其中市级规模酒业14.8亿元），增长23.1%，全市地方酒业税收突破2亿元，地方酒业从业人员2万余人，全市酒业对全市地方生产总值的贡献率超过60%。

    二是名酒厂作用大。2008年，宜宾市22户规模以上白酒企业的销售收入和利税总额占四川全省白酒行业的50%以上，占全国白酒行业的20%以上。特别是今天的宜宾五粮液集团，其生产规模、销售收入、利税总额已相当于改革开放前的160个五粮液酒厂，其规模和效益已连续14年居中国白酒行业之首。

    三是酒类企业众多。2008年末，宜宾市共有各类白酒生产企业281户，其中具有国家质量技术监督总局统一颁发的《工业产品生产许可证》的110户，规模以上的22户。同年末，仁怀市共有白酒企业141户，其中规模白酒企业30多户，

    四是名优品牌较多。目前，泸州市拥有注册商标1600多件，其中xxxxxx10件、省xx商标16件，市知名商标29件。拥有"中华xxx"品牌2个，"四川省xxx"品牌3个，四川xx6个，并于2006年成功申请注册"泸州酒"地理标志产品专用标志，是全国白酒行业{wy}获得地理标志产品保护的地区。仁怀市有xxxx1个，xx商标52个，贵州省xx产品6个，多数企业通过ISO9000质量体系认证。

    三、宜宾、泸州和仁怀三市白酒产业发展的基本经验

    （一）加强组织领导，强化服务职能。三市都是"酒以城兴、城以酒名"的城市，白酒产业在经济发展中占有举足轻重的作用，三市历来重视对酒类行业的组织领导和服务。宜宾市成立了由市长任组长的"宜宾市酒类（食品）产业促进领导小组"，提出了把宜宾打造成为世界{dj0}白酒基地的战略目标。泸州市成立"泸州市酒类产业发展领导组"，由市委副书记任组长，人大领导和分管副市长等任副组长，各有关职能部门主要领导为成员，统筹协调全市酒业发展促进工作，各区县也分别成立了由区县委、政府主要领导牵头负责的酒业发展促进领导组；同时，为推动酒类企业的发展，泸州市增加了酒业管理人员编制，各区县相继组建了酒管工作机构。重点酒业区县相继组建了相对独立的酒类产业发展促进局（酒管局）；部分区县还将酒发办职能延伸到重点乡镇（街道）。仁怀市成立了市长任组长，相关部门为成员的白酒产业发展领导小组，定期分析和解决发展中的实际问题，为促进白酒产业的健康有序发展提供了强大的组织保证。

    （二）明确发展思路，科学制定规划。改革开放以来，三市都经历了80年代 "村村冒烟，社社点火"的狂热式发展、90年代的分化式发展（小酒厂快速消失，名酒厂快速壮大）和本世纪近十年的持续和谐稳定发展三个阶段。下一步如何发展？宜宾市认为，必须理清发展思路，科学制定规划。该市正在组织编制全市酒类产业中长期发展规划，已将翠屏区、高县、江安县、南溪县、宜宾县、长宁县等一区五县列为全市酒类产业重点布局区域。计划到2010年：白酒产量达到25万千升；酒类企业销售收入438亿元以上；酒业利税总额超过75亿元。为此选择16户有条件的酒类中小企业，将其列入"2010年销售收入达1亿元以上培育企业名单"，其中上10亿元的1户，上5亿元的1户，上3亿元的3户，上2亿元的1户，上1亿元的10户。列入培育计划的，纳入目标管理，有专项资金支持，实行动态考核。该市还鼓励酒类小企业联合、重组，联合、重组后销售收入上亿的，可享受相应扶持政策。同时，为巩固提升世界性xx"五粮液"的地位，规划新创酒类xx10个以上，其中新增xxxx商标2个，四川省xx产品5个、四川省xx商标5个；为提升重点骨干白酒企业的技术创新能力，规划发展循环经济试点，力争新增白酒{gjj}技术中心1个、省级技术中心2个。

    （三）突出产业重点，实施品牌战略。品牌作为一种独有的无形资产，在市场竞争中拥有极强的引导消费和凝聚融资的作用，具有特殊的附加值，且享有相应的专利和法律保护。近年来，宜宾市全面实施"质量振兴"战略，提高经济运行整体水平。目前，宜宾有白酒注册商标65个以上。其下一步目标是，坚持走以品牌酒为主的发展道路，创建{yl}的国际国内知名酒类品牌集群。在实施品牌战略方面，该市政策措施：一是政府对现有"xxxx商标"、"中国xx产品"、"四川省xx商标"、"四川省品牌产品"企业，加大宣传力度，对企业广告费用投入进行考核奖励。二是对企业新获"xxxx商标"、"中国xx产品"和"四川省xx商标"、"四川省品牌产品"以及新获"绿色食品"的，分档予以一次性奖励。三是强力引导和帮助酒类企业针对不同消费群体、销售区域、目标市场，积极打造和宣传特色鲜明的个性品牌。在政府的引导下，2008年，宜宾叙府酒业公司的"叙府酒"已成功获得"xxxx商标"，宜宾红楼梦酒业集团已投资60万元完成"梦"牌系列酒包装装潢设计，准备投入6000万元加大广告宣传力度。2009年，是宜宾市政府确定的酒类行业的"品牌营销年"，在今年成都召开的全国春季糖酒商品交易会上，宜宾市以政府的名义，举办了"xxxx商标'叙府酒'产品推介会"和"中国文化名酒'中国红·红楼梦酒'品牌发布会"。年内，宜宾市还将以政府的名义组织重点酒类企业到省外多个区域宣传品牌、拓展市场。同年，仁怀市下发《关于全力支持国酒茅台做强做大和进一步整顿规范地方酒业生产经营秩序促进酒业健康有序发展的苦干意见》、《关于促进贵州省茅台酒厂集团公司又好又快发展的决定》、《关于品牌强市的决定》，围绕促进酒业发展的这一主题，较好地处理了茅台集团和地方酒业发展的关系，实现茅台集团和地方酒业共同发展的双赢目标。同时，仁怀市还出台《优秀工业企业评选办法》及《xx产品xx商标奖励办法》，划拨专款用于对优秀企业及品牌的奖励，积极促进白酒产业向规模化、规范化、集约化、品牌化方向发展。

    （四）打造创业园区，建设集中发展区域。白酒制造业是劳动密集型、资源密集型产业。建立酒类产业园区，有利于产业要素集聚和优化配置、有利于产业链就近紧密延伸，有利于节约资源、降低成本、保护环境，有利于招商引资。目前，宜宾市正在规划包括五粮液酒类集中发展区、李庄白酒工业园区在内的多个酒类产业园区。做的较好的泸州市酒业集中发展区，是按照"政府引导、企业为主、市场化运作、多元化发展"的原则，通过市场化运作和产权多元化组合，积极引进酒类灌装、包材、印刷、物流等酒类关联企业，着力打造"以白酒生产加工为枢纽、连接上下游产业及配套产业集群、利用产业集群形成的综合竞争优势，最终形成中国名白酒原产地经济圈"的贴牌加工（OEM）园区。目前，园区一期工程各项基础设施建设进展顺利，已完成投资9.26亿元，引进企业30多家，4万平米仓储物流园区、灌装生产区和基酒存储区等功能性固定区域均已正式投产运营。其中，灌装生产区建成34条生产线，国家酒检中心3月份建成投用。现在泸酒发展区灌装生产能力15万吨；基酒储存能力7.8万吨；物流吞吐量30万吨/年。仅2008年，泸酒发展区累计组织并完成订单生产1100余万件，完成产值和服务性收入40.34亿元。

    （五）坚持打假促优，规范酒类市场秩序。整顿规范酒类市场秩序，整治商标侵权和不正当竞争行为，促进品牌建设，在三市支持白酒发展的过程中发挥了重要的作用。泸州市的主要作法为：一是加强酒类流通管理工作。认真贯彻落实《四川省酒类管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》，实施酒类产销许可制度和酒类经营备案登记、随附单制度。2008年，该市组织开展 "放心酒"示范店评选活动，进一步规范酒类流通市场秩序，确保人民群众消费安全，受到了省厅的赞扬。二是加强知识产权和品牌保护。建立打假维权机构，净化流通市场。三是发挥行业协会作用。积极依托行业协会开展人才、技术培训计划。今年以来，协会先后协助泸州市酒管局承办酒类营销管理培训和白酒尝评员培训等活动，组织酒类企业专业技术人员与在泸国家白酒专家交流酿酒技术工艺，探讨提高白酒产品质量，引导企业实施产业对接和优势互补。

    （六）出台优惠政策，支持酒企业技术改造和酒产业技术升级。宜宾市在促进酒类产业技术升级方面，对创建成为各级白酒工程技术研究中心、白酒质量监测中心和白酒技术中心的，分档予以奖励；对酒类企业开发新产品、新技术、新工艺，以及引进转化科技成果产生的费用，按有关税收政策在税前抵扣。泸州市各部门、各区县结合实际均出台了促进酒业发展的配套政策措施，开展软环境专项治理活动，市政府牵头组织全市政务软环境专项治理活动，集中整治乱检查、乱收费行为，为酒类企业营造良好的发展环境。仁怀市在去年的财政预算中，划出 200万元作为扶持白酒发展的专项贴息资金，为白酒企业争取xx2亿多元。

    四、对发展我市酒业的启示

    通过对宜宾、泸州、仁怀三市的考察，我们一行认真讨论，思绪万千。一致认为：他山之石，可以攻玉。借鉴三市经验，我市发展白酒产业的思路应当是：振奋精神，开拓创新，实施一个带动，完善两大规划，打造五大平台，做好八项工作。

    实施一个带动：即品牌带动

    充分运用好"中华名酒{dy}村"这块招牌，力争在"十一五"期末，构建起汾阳酒类企业"1+10"xx战略，1即汾酒集团，10即10户汾阳地方重点酒类企业。把我市打造成真正的中国清香型白酒生产基地，实现汾酒集团带动下的汾阳地方酒业抱团打天下的战略格局。

    完善两大规划：我市白酒产业发展详规和中华名酒{dy}村详规。

    打造五大平台：即：酒类产业质量检测平台；酒类产业融资平台；酒类产业技术创新平台；酒类产业可持续发展平台；酒类产业人才保障平台。

    一是以白酒质量检测为重点，在我市建立全国性、xx性的白酒质量技术检测中心，打造我市白酒质量检测平台。

    二是以加快社会化体系建设为重点，积极xx企业融资难的问题，增强投资拉动作用。

    三是以加快信息化建设为重点，打造酒类产业技术创新平台。

    四是以发展循环经济为重点，打造酒类产业可持续发展平台。

    五是以加快人才培养为重点，打造人才保障平台。

    做好八项工作

    一是要密切xx国家宏观经济和产业政策导向，准确把握酒类产业运行态势，全力推进汾酒集团向体制集团化、技术{lx1}化、产品xx化、市场业界化方向发展，加强地方酒业扩能技改，克服各种困难，保持酒类产业平稳较快发展。

    二是要建立汾阳市酒业办公室或白酒协会，专门负责酒产业的管理协调等项工作，充分发挥各级各部门的职能，推进酒类产业政策辅导、银企合作、项目申报、对外交流等工作，做好酒类产业的发展服务工作。

    三是要树立科学发展理念，统筹做好酒类产业发展和环境保护、资源节约的关系，建立联系会议制度，全面统筹协调抓好社会节能降耗工作。

    四是要充分利用我市白酒产业优势，用工业化理念，市场化运作，促进三个产业的共同发展，重点打造一批带动能力强、产供销xxx、农工商一体化的酒类产业xxxx。充分挖掘我市汾酒历史、文化优势，加快工业旅游、生态旅游发展步伐，全面统筹我市社会经济的全面发展。

    五是进一步扩大优质高粱种植规模，落实订单面积，抓好优质高粱战备储备工作，确保汾酒集团和地方酒业原料需求。

    六是出台酒类发展激励机制，储备土地资源，为我市酒类企业企业发展实现跨越式发展提供优质服务。

    七是加大整顿和规范市场经济秩序，以保护汾酒知识产权为重点，从严打击制售假冒伪劣汾酒、地方品牌企业品牌产品的行为，维护我市品牌企业的合法权益。

    八是各级各部门改进工作作风，严格责任，严肃纪律，提高服务酒类企业质量。