（一）以提高农民人均农业资源占有率为目标，深化农村改革，促进城乡一体化发展。

　　1.稳定农村低生育水平，建立健全农村社会保障体系。继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富和特别扶助制度。稳定农村人口和计划生育工作队伍，加强农村计划生育服务体系建设。在健全政策法规和运行机制的基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，提高保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。

　　2.加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民转移就业能力。建立政府扶助，面向市场、多元办学的培训机制，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。加大农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障，加快建立全省统一规范的人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。做好农民工就业的公共服务工作，加大工资支付、劳动监督检查工作力度，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。加快建立农民工工会步伐，依法维护农民工的民主政治权利和经济权益。

　　3.大力发展二、三产业，特别是注重发展非公有制的中小企业，繁荣小城镇经济。适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整中小企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新。加大对中小企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。中小企业对增加就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。大力支持小城镇建设，把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

　　4.健全土地承包经营权流转市场，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位。加快做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法宝行使所有权的集体组织；开展土地承包经营权登记工作，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记备案等制度，鼓励服务组织为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。

　　（二）以提高农业资源的利用效率为目标，大力发展现代农业，保障农民家庭经营农业收入的逐步提高。

　　1.构建多元化的投资主体，加大农业投入，提高农业的设施装备水平。充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。调整政府财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，建立政府“三农”投入稳定增长机制。加强政府农业投入的管理，提高资金的使用效益。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

　　2.建立健全农业支持补贴制度和农业风险防范机制。巩固、完善和加强近几年实行的各项补贴政策，使之逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。总结推广金昌经验，探索发展农业保险，按照政府引导、政策支持市场运作、农民自愿的原则，逐步建立农业保险体系。鼓励xxxx、中介组织帮助农户参加农业保险。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。

　　3.推进农业科技进村入户，提高农业生产的科技水平。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。通过采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化的农技推广网络。创新公益性农业技术推广机构的服务理念和方式，增强其服务三农的活力。加强对涉农企业推广其产品活动的监管，维护农民合法权益。探索建立专业化植保防治队伍，推进重大植物病虫害的统防统治。健全村级动物防疫员队伍，完善重大动物疫病补偿机制，扩大无规定动物疫病区建设范围。

　　4.继续加大农业结构调整力度，充分挖掘农业内部增收潜力。近几年，我省农业结构调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显，要坚定不移地继续推进。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。在河西走廊、沿黄灌区及其它一切适宜地区大力发展设施农业，在旱作农业区，继续压粮扩经、压夏扩秋，全力发展地膜玉米和果蔬产业。

　　5.培育新型农民，促其成为现代农业经营主体。加快构建县域农村职业教育和培训网络，普遍开展农业生产技能培训。认真组织实施新农村实用人才培训工程，培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

　　（三）以提高农产品的商品率为目标，加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。

　　1.着力建设农产品流通设施，发展新型农产品流通业态。加大农村流通基础设施建设，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。支持xxxx、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，支持农业专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备。进一步整顿和规范农产品流通秩序，对全省农产品流通环节收费进行专项清理，取消政府还贷二级公路收费，改善农民进城销售农产品的市场环境，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

　　2.加强农产品质量安全监管和市场服务，保障农产品市场健康发展。认真实施农业标准化示范项目，扶持xxxx、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。加快建设农产品质量安全检验检测体系，建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度。严格实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。

　　3.积极发展多元化的农产品市场流通主体，增强农产品市场发展活力。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，把农产品流通企业和农产品经纪人培育作为农业产业化专项资金扶持的重点，在资金、项目上予以倾斜，帮助做大做强。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。

　　4.构筑农业组织化程度提高机制，把分散的农户纳入贸工农一体化经营的产业体系。提高生产基地的生产标准化和产品标准化水平，完善农户与企业和专业合作组织的利益联结机制。积极发展农民专业合作经济组织，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，着力推进规范化建设。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，建立完善农村信息服务体系。健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

　　（四）正确处理三个关系，构建促进农民增收的长效机制。

　　1.正确处理在农民增收中发挥农民主体作用与政府促进作用的关系。广大农民是促进农民增收的行动者，也是直接受益者，这决定了农民是促进农民增收的主体。只有尊重农民的主体地位，才能使促进农民增收成为农民群众的自觉行动，才能把农民中蕴藏的巨大积极性和创造性{zd0}限度地激发出来，为促进农民增收提供xx枯竭的动力支撑。要尊重农民在促进农民增收中的发明创造，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的职业选择。政府在促进农民增收中的作用是引导、服务和宏观调控。政府要统筹规划加强农业和农村基础设施建设，逐步提高农村基本公共服务水平，依法保护农民的合法权益。要特别注意防止两种倾向：一种是政府“越位”；另一种是政府“缺位”，这两种倾向都不利于促进农民增收。

　　2.正确处理促进农民增收与稳定粮食生产的关系。促进农民增收是党的农村政策的核心目标，粮食生产是关系国计民生的基本问题，也是关系国家长治久安的战略性问题。妥善处理两者关系关键是立足基本把握核心。一要严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，保障耕地占补平衡。二要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。三要遵循三大规律，坚定不移地推进农业结构调整。四要充分发挥科技在促进农民增收与稳定粮食生产中的作用，扩大测土配方施肥规模，加大全膜双垄沟播技术推广力度，推进农业科技进村入户，提高农业资源和投入品使用效率。

　　3.正确处理促进农民增收与改善生态环境的关系。生态环境是人们赖以生存的基础，也是经济可持续发展和社会不断进步的基础。正确处理开发利用自然资源促进农民增收与保护改善生态环境的关系，力求做到在不破坏生态环境的前提下，充分地开发利用各种自然资源，实现改善生态环境与促进农民增收两不误。一要坚持农业可持续发展战略，走生态农业的道路。二要加强环境保护，防治环境污染，特别是农业不合理使用化肥、农药、农膜等造成的污染。三是创新体制机制，把促进农民增收与改善生态环境有机结合起来。坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁利用、谁补偿”的原则，推进生态脆弱区的生态恢复。