去年年初,在猪肉蔬菜价格整体大幅攀升的背景下,旬邑县政府发出了建立蔬菜大棚和百万生猪养殖基地的号召,并下派了指标。然而一年之后,在该县丈八寺镇的部分村,本应蔬果飘香的温室大棚里却满地荒草；新建的猪舍不仅破败不堪,竟然看不到一头猪。财政出资帮扶农民致富的农业产业化新项目为何名不副实,成了不折不扣的“面子工程”,陷入“既不叫好、也不卖座”的尴尬窘境？而在这起事件的背后,究竟有着怎样的利益纠结和深层矛盾？

蔬菜大棚长荒草破败猪舍不见猪

面对修建已经一年之久的空旷大棚,王浩然（化名）陷入了无法自拔的郁闷之中。这个满面沧桑的六旬老农指着眼前长满荒草的蔬菜大棚,无奈的对记者嘟囔道：“你们看看,这不是劳民伤财是什么？”

这里是位于陕西咸阳旬邑县甘涝池村外的一处交通比较便利的温室大棚,和周围已经吐穗扬花的碧绿麦田相比,杂草丛生的土地如一块斑驳的伤疤,在初夏明亮的阳光下,显得尤为刺眼。

在旬邑县丈八寺镇{wp}村,温室大棚棚顶应该覆盖的塑料薄膜破损成无数块残片,随着微风扭曲飞舞。本应菜果飘香的大棚内无一例外地长满了各种杂草,或野生树苗迎风摇摆,头部已接近棚顶。眼前一切都告诉人们,这里早已无人管理,废弃良久了。当地村民反映,温室大棚建成后曾种上反季节菜苗。县乡干部前来验收后xx了相应的补助款后,大棚便无人管理,荒芜至今。

和蔬菜大棚相比,猪舍的命运更为悲惨。在甘涝池村村外500米处,去年修建的猪舍内看不到一头猪,玻璃钢屋顶已经坍塌,地上堆满破碎瓦片和村民倾倒的生活垃圾,几乎成了废墟。当地村民说,猪舍建成后就没养过猪。

据当地村民反映,被称之为“面子工程”的蔬菜温室大棚和生猪育肥猪舍,并非记者所见的丈八寺镇甘涝池村、{wp}村、苏村等个案。两项被县乡两级政府推介的产业化富民项目,缘何与初衷相悖,沦落到如此境地？

红头文件定任务乡镇领导作动员

“村里的大棚不是管理不善,而是根本就没人管。倒贴钱送给村民,都没人愿意接手。”甘涝池村党支部书记袁国政向记者坦承：建温室大棚,开办生猪育肥场都是丈八寺镇党委、镇政府要求各村必须完成的农业产业化推广项目。在其任职的甘涝池村内的一个温室大棚和一座猪舍就是村委会垫资修建起来的,目的就是为了完成镇党委、镇政府摊派的指标任务。

据记者了解,旬邑县的蔬菜大棚最早源于2009年的开春时节。在这个已将苹果作为主要经济支柱的渭北农业县,除了基本的口粮保证之外,苹果当仁不让的成为当地农民增收的{zd0}来源。2008年末,随着蔬菜、的一路高涨,当地政府以红头文件的形式对兴建蔬菜大棚和猪舍做了具体部署。并对任务分解和责任落实及补贴办法给出了具体细则。

2009年3月,丈八寺镇党委、镇政府召开全镇14个村支书和村主任动员大会,主题是在全乡各村发展温室大棚和生猪养殖。袁国政很清楚的记得,镇领导安排了各村必须完成的任务后,还向台下低声抱怨的村干部发出了“完不成任务就不要干了！”的{zh1}通牒。

眼看规定的时限就要到了,在落实无望的前提下,村委会商议先动用集体掌握的资金,对镇政府指派的任务作个交代。甘涝池村修建一座温室大棚和一座养猪场的花费共约三万元,主要资金来源是挪用了县政府下拨的其他费用。“你不知道,如今两千多元还无力向工程队结算清。”说这番话时袁国政一脸的无奈。

甘涝池村{zh1}决定将温室大棚免费送给村民管理,先是一位村民管了两天认为“仔细算账感到不划算”；接着让村会计经营,结果被抱怨“灌溉还要从外村拉水；把我家的苹果管理都耽误了”。两次无人接管,下种时间不长的菜苗不久就干枯死亡。至于猪场,建成后一直就没有村民提出在此的要求。

在受访的村民看来,前期的温室大棚及猪舍在不被村民接受的情况下,丈八寺镇党委政府又对2009年下半年和今年的任务再作安排。在编号为丈政发（2010）14号、文件名为《丈八镇人民政府关于做好春季大棚蔬菜生产工作的安排意见》和编号为（2009）15号,文件名为“中共丈八寺镇委员会,丈八寺人民政府关于2009年组织实施《旬邑县百万头生猪大县建设项目》工作的方案”中,分别有如下文字表述：为了切实抓好2010年大棚蔬菜生产工作,按期完成县上分配的指标任务,推动农民增收,（略）为了确保生猪大县建设项目顺利实施,充分发挥苹果产业优势,实现“果－畜－沼”一体化农业模式,推动全镇农业结构调整和加快畜牧产业实施……结合我镇实际,特制定2009年实施方案。（略）从上述文字我们不难看出,在旬邑当地,基层各级政府对兴建蔬菜大棚和猪舍是有非常明晰的发展思路的,从增加农民收入,调整单一的产业结果有着非常重要的作用和意义。

集体资金建棚舍干部签名领补助

由于没有村民接手大棚和猪舍的经营,甘涝池村村委会只好假借村民名义向镇上交了差。温室大棚和猪舍建成后,相继通过了县乡两级政府有关部门的验收。甘涝池村领取了两个项目县财政共计6700元的补助款。村支书袁国政说,面对无人接手的尴尬,镇上领导对他说“就放在你的名下。”

记者在一份“蔬菜大棚建设补助花名册”上看到,2009年丈八寺镇共修建20个大棚,本应由村民自主选择发展的温室大棚,其补助款几乎让该镇的村支书、村主任和村会计全部支取。村干部告诉记者,都是村集体掏钱修建的,等到领取县财政补助时,只能签干部个人的名字。

像袁国政这样的村干部每月工资只有150元,虽是村官要打理村中的大小事务,但他们还要像其他村民一样经营管理自家的果园。袁国政说,废弃的温室大棚和猪场让自己想起来内心就感到纠结,毕竟村委会动用公款和村民补偿款的隐情,村民不知晓。搞起来的农业设施不能发挥作用,自己内心还是感到愧疚。如果大棚、猪场还没有收益,真不知道什么时候才能把挪用的资金窟窿填上。

面对记者采访,旬邑县农业局一位副局长和丈八寺镇政府均否认向镇村摊派有温室大棚和生猪养殖场的建设任务,声明两个项目都是县政府通过考察,结合本地苹果产业步入衰退的现状,推介替代农业产业化的新型项目,县财政还拿出170万元补助款,扶持村民发展温室大棚。只要求干部积极向村民宣传,并没有指标摊派。

计划遭遇倒春寒群众认为不科学

旬邑县农业局主管产业化的副局长告诉记者,旬邑主导农产品是苹果,当地市场的蔬菜几乎全部来自于泾阳县、三原县。兄弟两县发展温室大棚种植反季节蔬菜收益颇丰,这让面临苹果树种老化,深受果树“腐烂病”困扰的当地干部,一直苦寻能给百姓再次带来高额经济收益的替代朝阳产业。远在山东的寿光和同属咸阳市的泾阳、三原两县,让旬邑找到了学习的模板。

同时,旬邑县提出打造“百万头大县”的产业结构战略,谋划“以畜牲养果,以果养畜牲”的良性循环长远发展思路。但这一计划实施后遭遇“倒春寒”。首先三次大风大雪天气,使新建猪舍遭遇“灭顶之灾”,接着生猪价格下滑,饲料价格逐步上扬,猪粮比超过盈利底线的五比一。县畜牧疾控中心领导却表示,等待生猪收购价格回暖后,那些闲置猪舍会马上发挥作用。

记者在甘涝池村采访时,正在村办猪舍边建村委会办公楼的村民认为：猪舍和公路及人群居住地要保持一千米的距离,方便猪病防治。可村上的猪舍就修建在村子旁边500米处,现在又让村委会挨着猪舍。县畜牧疾控中心对此的解释称,这是方便群众因地制宜。村民还是质疑有关部门在应付差事；草率上马生猪养殖项目,xx没有充分考虑饲料市场价格和疾病控制等养殖户难以掌控的外部因素,明显是违背市场经济规律,忽视经营风险。

“这不是简单照抄别人的问题。”一位不愿透露姓名的当地官员这样总结道。

在记者结束采访时获悉,丈八寺镇政府今年3月向各村收取大村8000元,小村4000元的大棚建设款,并征用23亩耕地再次集中发展连片温室大棚。而面对目前大棚荒芜现状,一位村干部告诉记者,已接到丈八寺镇政府通知,要求村干部尽快购买塑料纸,把闲置的大棚先掩盖起来。（－知猪网）

本文转自：