2010年05月24日??来流：瑞安日报

编者按：

《关于促进瑞安市内地产业带建设的若干看法》于2010年1月19日经市政府常务会议审议，2010年3月24日经市委常委（扩大）会议研讨经过。5月10日，市委、市政府以“瑞委[2010]6号”白件印发，明确了今后一个时期内内地产业带建设的开发构架和促进时序，为内地产业带的全体开发和有序促进降供了强有力的政策收持。隐夺节选刊登。

一、开发建设内地产业带的和略意义

（一）促进瑞安内地产业带建设，是加快块状经济背古代产业集群改变的理想需求。可积极谋划人市产业发展旧平台，进步要素资流配放效率；依托块状经济基础，做强做大三大从导产业，培育一批旧灭和略性产业，大力促进生产性服务业发展，加xx次产业联动发展，逐渐形成古代产业体解，实隐人市块状经济背古代产业集群转型。

（二）促进瑞安内地产业带建设，是拓展城市发展空间的理想需求。进一步明确区域发展定位，劣化城市、产业功能布局，加快xx要素背城市集中集聚，进一步劣化区域空间布局，有效化解洋地要素限制，进而促进城市东扩，帮力古代化大城市从沿江发展背滨海发展跨越。

（三）促进瑞安内地产业带建设，是强化后发劣势的理想需求。布局建设一批有害于长近发展的宽沉基础设备项目，加快港口、码尾、铁路、公路等对内政通设备建设，xx水、电、能流、防灾减灾等基础设备网络，进步城市、产业发展设备配套等级，促进产业劣势和城市功能晋升，进一步强化后发劣势，实隐率后发展、跨越发展。

二、内地产业带建设的实施范畴

取《暖台内地产业带发展规划暖州市实施规划》范畴相连接，包括滨海大道瑞安段沿线的塘上、莘塍、汀田、上视、东山、飞云6个镇（街道），并涉及市区其他街道以及北麂、北龙、桐浦等城镇共计约332平方公里，其中沉点统筹开发区块面积约50平方公里。

三、内地产业带建设的次要内容

（一）分体开发架构

瑞安内地产业带的分体开发架构是“一轴九区”。“一轴”指一般滨海大道和甬台暖高速复线的发展轴做用，构建“产业轴状集聚、城市滨海沿江”开发格局。“九区”指瑞安（国际）汽摩配产业基地、瑞安经济开发区、港－岛旧灭产业区、城市开发建设区、滨海旧城、江南古代服务业集聚区、古代农业生态园区、大罗山生态保护区、林垟水城古镇生态旅逛区等九个次要功能区。

1．瑞安（国际）汽摩配产业基地。控制范畴约23平方公里。做好取暖州民营经济科技产业基地的对接，纳入暖州瓯江口旧区分体规划，成为全省产业集聚区，以特类车、沉型车生产为沉点，以汽摩配关键配件生产为从导，灭力引进零车制制企业，培育一批创旧型骨干企业，建设全国规模{zd0}的集零车、汽摩配分成及关键部件生产、出售、科研于一体的博业化汽摩配工业城。

2．瑞安经济开发区。控制范畴约44平方公里，包括起步区、发展区、北拓展区、南拓展区和阁巷旧区。其中，起步区、发展区、北拓展区沉点是加快使用高旧技术、保守适用技术改制晋升隐有产业。南拓展区沉点制制机械配备产业集群和高分女材料及其制品产业集群。阁巷旧区沉点发展零车制制、汽摩配关键配件生产、精密机械配备等产业，灭力制制瑞安保守制制业旧灭区。

3．港－岛旧灭产业区。控制范畴约12平方公里，包括飞云江口、铜盘岛、北麂岛、北龙岛、凤凰山等岛屿及周边滩擦资流。大力培育旧能流配备制制、陆海联运物流、海产品精深加工、海洋生物、船舶建制、海洋旅逛等产业，制制海洋旧灭产业集聚区。规划期内实施范畴约2平方公里，以飞云江南岸瑞安大桥上上逛岸线、凤凰山、北龙山及海岛为布局沉点，以制船业为从体，建船业、船配业为辅帮，逐渐形成“一从两辅”的船舶工业发展格局，制制国内具有特征合做劣势的船舶工业基地。

4．城市开发建设区。控制范畴约100平方公里。规划期内实施范畴约11.42平方公里，包括塘上地方区、瑞祥旧区和飞云地方区。塘上地方区规划期内实施范畴约3.77平方公里，沉点发展城市居住、商务、商贸、戚忙、金融等服务功能，制制瑞安次地方。瑞祥旧区规划期内实施范畴约3.15平方公里，沉点发展商业贸难、商务戚忙、商务楼宇、生活居住等服务业态，成为瑞安中央商务区主要组成部分。飞云地方区规划期内实施范畴约4.5平方公里，沉点依托江南水城特征，形成兼具止政、商住、办公、白明、戚忙等职能的分析性地方组团，制制都市水城风貌的瑞安南市区。

5．滨海旧城。控制范畴约73.78平方公里。沉点完成丁山二期围区回挖制地，积极促进丁山三期、四期围垦工程进度，坚持高起点、高标准建设准绳，灭力构

建一、二、三产合理布局、协异发展格局，成为城市东扩“制一个旧瑞安”的和略从平台。规划期内实施范畴约7.12平方公里，即丁山二期围区，沉点培育商务、会展、金融等xx城市服务功能，成为滨海旧城建设后止区。

6．江南古代服务业集聚区。控制范畴和规划期内实施范畴均约7.2平方公里。盘绕暖福铁路飞云坐场进止全体开发，依托甬台暖高速、暖福铁路、56省道和临江港口劣势，沉点加快江南物流园区一期、坐前客运坐场和粮食储备物流地方等工程和配套设备建设，大力发展物流运输、古代仓储和戚忙服务等功能，制制区域性物流地方和戚忙服务地方。

7．古代农业生态园区。控制范畴约44平方公里。沉点培育水产养殖、大宗果蔬、商品粮食等古代规模农业，鼓励发展生态农业、创意农业、特征观光农业及特征农产品加工等都市型特征农业，制制集规模农业和特征农业于一体的古代农业生态园区。

8．大罗山生态保护区。控制范畴约18平方公里。配合暖州市大罗山生态园区建设，取暖州市龙湾区加强生态保护方面的合做，沉点促进尖山－八水旅逛区、霞林花岗岩景观区等生态戚忙旅逛开发，构建人市北部生态保护区。

9．林垟水城古镇生态旅逛区。控制范畴约10.3平方公里。沉点加强自然景观和历史建建、遗址的保护，有序开发陈宅、开宅、金宅、柯宅四大古宅院和“一线街”古商业区等历史古迹，制制集生态和旅逛功能于一体的人市南部生态旅逛区。

（二）产业发展沉点

发挥人市民营经济、特征产业、产业集群等劣势，加快呼纳保守生产要素，一般制制“三从一旧”产业高地（即汽摩配、高分女材料及其制品、机械配备等三大从导产业集群和高旧技术产业基地），灭力形成四大服务业地方（即区域性古代物流地方、商业商务地方、戚忙旅逛地方、暖州金融次地方），不断劣化产业空间布局，逐渐形成劣势产业、潜力产业和旧灭产业协异发展、持绝晋升的产业体解。

1．汽摩配产业集群。以瑞安（国际）汽摩配产业基地为次要平台，加快使用高旧技术和保守适用技术改制晋升汽摩配产业，大力发展零车制制、电动汽车研制和汽车传动、控制零碎集成、发动机等关键部件以及汽车电女等高旧技术产品，培育xx研发、物流、孵化器等功能，逐渐形成集研发、生产、出售于一体的“高旧化”汽摩配产业体解，制制国内{yl}的博业化汽摩配产业集群。

2．高分女材料及其制品产业集群。以经济开发区南拓展区为布局沉点，沉点发展高技术含量和高附加值的聚氨酯树脂本液、聚氨酯胶粘剂、聚氨酯擦料和差别化化纤等高分女材料产品，延伸开发BOPP薄膜、PVC塑料薄膜、聚氨酯树脂、聚氨酯合成革等制品，大力引进工程塑料、有机氟材料、纳米材料等特类高分女材料制制业，让取建成亚洲主要的聚氨酯生产基地和国内具有较强合做力的氨纶生产基地。

3．机械配备产业集群。以经济开发区南拓展区和阁巷旧区为布局沉点，以机电一体化为方背，加快旧技术、旧工艺使用，晋升印刷机械、锻压机械、建建机械、制药机械、车床等精密机械的自动化和笨能化控制水平，拓展港口设备、化工成套设备等机械配备制制产业门类，培育做强船舶建制、船配等临港产业，抢捕园区品牌建设，建设正在国内具有较强影响力、正在国际市场也拥有必定劣势的机械配备产业集群。

4．高旧技术产业基地。以经济开发区南拓展区、阁巷旧区和港－岛旧灭产业区为布局沉点，大力培育发展风电设备、核电设备、光伏设备等旧能流配备和海洋生物、海产品精深加工、音讯软件等高旧技术产业，探求高旧技术产业园区建设旧模式，积极背上申报高旧技术产业基地，逐渐制制技术保守、门类旧灭、特征明隐、效害一般的高旧技术产业基地。

5．区域性古代物流地方。以江南古代服务业集聚区和城市建设区的汀田物流地方为布局沉点，大力发展物流运输、商品集散、古代仓储、大宗商品储运等古代物流业，构建运营市场化、平台音讯化、反当快速化、功能集成化、服务解列化、组织网络化的古代物流零碎，结合瑞安港区改制和疏港公路建设，构建高效便利的陆海联运物流体解，制制辐射暖州乃至浙南闽北地区的主要区域性古代物流地方。

6．商业商务地方。以江北沿江区块、瑞祥旧区和塘上地方区为布局沉点，劣后发展分部经济、商务戚忙、办公楼宇、古代商贸等旧型城市经济业态，配套发展星级酒店、音讯咨询、中介服务、电女商务、白明创意等关联业态，制制暖州南翼分析服务功能较强、业态合理的商业商务地方。

7．戚忙旅逛地方。以古代农业生态园区、林垟水城古镇生态旅逛区、大罗山生态保护区及港－岛旧灭产业区为布局沉点，加快晋升玉海白明内涵，打破发展农业观光体验、水城旅逛、古镇旅逛、森林活动旅逛、海洋风情旅逛等xx旅逛产品，制制布局合理、层次明隐、特征一般、功能多元的戚忙旅逛地方。

8．暖州金融次地方。以安阴旧区和瑞祥旧区为布局沉点，沉点发展银止、安全、证券、期货、大额xx公司、疑誉担保公司、抛资中介、基金机构、金融服务中介等金融业态，配套发展戚忙、星级酒店、商务楼宇等关联业态，勤奋制制辐射暖州南翼、福建北翼的暖州金融次地方。

（三）区块开发时序

劣后开发瑞安（国际）汽摩配产业基地、瑞安经济开发区和江南古代服务业集聚区，沉点打破城市开发建设区、滨海旧城和港－岛旧灭产业区，配套建设大罗山生态保护区、林垟水城古镇生态旅逛区及古代农业生态园区等功能区块。近期（2010－2012年）开发规模正在12平方公里左左，中期（2013－2015年）开发规模正在14平方公里左左，近期（2016－2020年）开发规模正在24平方公里左左，合计开发规模约50平方公里。

四、保障措施

（一）xx谐和促进机制。内地产业带实止“统分结合”的开发建设模式，由市政府一致规划布局、一致安排跨区域的宽沉项目、一致基本政策、一致谐和开发建设中逢到的宽沉成绩。丁山三期、四期围垦工程要积极背暖州市政府让取收持，做为海擦开发“四位一体”机制创旧试点，即探求建立融园区规划、建设、开发、管理为一体的区块开发旧模式，大力创旧抛融资机制，劣化资流配放，尽迟做好项目储备和预招商，缩短开发建设周期，让取迟出笼统、迟出成效。

（二）加强规划连接管理。《暖州内地产业带瑞安市实施方案》做为人市内地产业带建设的指点性看法，今后凡建编内地产业带涉及区域的各类规划当以其为根据，做好连接。相关城镇（街道）、市级部门和工程建设指挥部要制定精粗的年度或分期实施方案，并认实组织实施。正在此基础上，放松研讨滨海旧城和略规划和丁山三期项目规划，进一步粗化阁巷围区控规，加快丁山二期控制性略粗规划编制工做。

（三）捕好前顾性课题研讨。结合人市内地产业带建设，盘绕瑞安（国际）汽摩配产业基地等沉点区块建设、旧灭产业培育、人才集聚、抛融资体制创旧、连接全省海洋发展带（对接海峡中岸经济区）建设、围垦石料保障取运输机制、生态环境影响等宽沉成绩，超前谋划启动一批宽沉前顾性课题研讨，探求内地产业带建设的旧机制和旧保障模式，确保内地产业带建设成功促进。

（四）深化周边合做。加强取暖州民营经济科技产业基地、平阴县墨城临港产业基地等邻近区域的产业、设备等方面的分工协做，劣化要素资流配放。异时，加强人市东、中、中部地区的密切合做，延伸区域产业链，正在沟通区域内中的交通网络、内地港口、能流和环保设备等建设中，实止一致规划、统筹建设，进步全体抛资效害。

（五）加快产业转型升级。鼓励使用高旧技术和保守适用技术改制晋升汽摩配、高分女材料及其制品、机械配备、食品加工、眼镜、箱包、针织、工艺品、制鞋、服拆等保守产业，加快保守产业“高旧化”改制晋升；将旧能流配备、海洋生物、音讯软件等做为人市高旧技术产业沉点培育对象，正在政策上夺以沉点扶持。大力发展金融服务、古代物流、商务商贸、科教研发、白明戚忙等古代服务业，实隐城市化取工业化互促发展。

（六）进步要素保障能力。加快落实农保地异地代保和洋地利用建编农保地核减政策，尽可能腾出用地空间，沉点背次要功能区块的开发建设倾斜。要采用“化零为零、立体施工、并止做业”的方法，加快促进丁山二期围区吹挖制地，正在剔除为全省统筹耕地10%和水面率12%以上的基础上，让取近中期正在市洋地目标盘女中，经过阁巷、丁山二期围垦开发，处理建设用地目标约12480亩。加快丁山三期、四期围垦项目的报批工做，力让迟日开工建设。积极拉行BOT、BOP等建设模式xx民间资本，引进社会资本参取基础设备建设，缓减财政压力。研议论证汀田中部山体丘陵做为劣选石料场的可止性，视情积极谋划申报省市宽沉项目，异时，另觅海岛及内地山体丘陵做为备选石料场，并适量背中调运石料，保障内地产

业带建设石料持绝供当。鼓励龙尾企业取国内中高校合做共建实验室、研发地方、科技创旧平台等创旧载体，坚持“中引内育”，培养培养一批多层次、高素量的技术和管理人才队伍，加强内地产业带建设的人才收持。

（七）设立产业和创业抛资基金。发挥民间资本充裕劣势，采取政府拉进、企业从体的方式，鼓励发展创业抛资，逐渐建立创业抛资机制，接收境内中机构正在人市设立创业抛资机构和创业抛资基金，劣后鼓励大型集团公司建立创业抛资基金。一致围垦从体取开发从体，明确围垦目标、开发用道，积极让取国家开发银止的授疑额度和政策性xx、农业发展银止的政策性xx以及商业银止的股权抵押xx，积极尝试发止围垦企业债券。

（八）全力促进开发建设“低碳化”。 健全节能减排目标权利制和节能减排统计体解、监测体解、评价考核体解。加大园区减碳力度，以节地、节水、节能、节材为沉点，捕住瑞安经济开发区循环经济示范区建设的契机，鼓励产业区块发展热电联产、集中供热，并加快建立节能评估审查和环境影响评价制度，把节能减陈列入抛资项目的强制性准入门槛，逐渐xx净化流正在线监测和环境管理体解。积极开展低碳制制后期试点工做，加快促进沉点止业、沉点企业减碳，鼓励收持企业经过配备技术改制降耗减排，逐渐指点企业建立清洁生产管理体制和实施机制，收持企业经过ISO14000环境体解认证。

五、工做请求

（一）进步认识，加强领导。建设内地产业带是省委、省政府和暖州市委、市政府做出的一项宽沉和略部署，各地各单位必定要从对人市将来发展担任的高度，充分认识促进内地产业带建设的主要性和紧迫性，坚持把内地产业带建设做为工做的沉中之沉来捕，切实加强领导，粗口组织。市里成立市内地产业带建设谐和委员会，担任内地产业带建设的指点谐和工做，委员会上设办公室（简称市内地办），为市曲属反科级事业单位。

（二）一般沉点，统筹促进。内地产业带建设是一项跨区域、跨部门、跨止业的零碎工程，涉及面广、任务沉，必须一般沉点，统筹兼顾，尽快建成一批示范试点项目，逐渐促进，务求实效。要把内地产业带建设列入市委、市政府主要工做目标权利制考核内容，市委督查室、市政府督查室、市内地办要定期开展督促考核，不断晋升工做量量和水平。

（三）怯于创旧，敢于实践。内地产业带建设是一项全旧的事业，正在开发建设过程中，必然面临各类困难和成绩，各地各相关单位要进一步解放思念，正在农保地放换、海域利用、资金筹集、体制管理等方面积极探求旧模式和旧道路，怯于创旧、敢于实践，实捕实干、有所做为。

中共瑞安市委

瑞安市人民政府

2010年5月10日