版本变化

2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚启动，当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、、生物育种和信息产业”七大产业。

与现在的七个方向相比，“xx装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”一项。

从2010年初开始，一份名为《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的文件就开始在多个部委及各地方发改委等相关部门广泛征求意见。

4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。

与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。

在征求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。

上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫切心态。

在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋医药被列入“新医药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”一项也被取消划入其他领域。

科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要直面几个核心的问题，{dy}个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可能包办全程；第二就是技术从哪来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来做这个事情，是政府来做还是企业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。

“在以往的产业实施过程中，恰恰就是这几个核心的问题都没有受到充分的关注。”赵刚说。

地方心思

战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展的实际相结合，能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实施层面的{zd0}拷问。

“战略性新兴产业规划与此前的xx产业振兴计划相比，在推进过程中还是应该有明显的不同。”湖北省经济和信息化委员会副主任、国务院规划办中长期科技规划战略研究专家胡树华说。

他认为，“xx振兴规划”是为应对金融危机的特殊需要的产物，此后国家可以逐渐放手，让市场机制去调配资源，而战略性新兴产业不同，国家应该有清醒的规划，更要有相适应的实施条例和细则来推进，在组织领导上至少应该成立国务院领导小组。

国家发改委副主任张晓强在此间进行的调研过程中曾表示，为促进新兴产业的发展，发改委将推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准入标准，银行信贷也应向其倾斜，鼓励中小企业发集合债。

伴随着战略性新兴产业领域的逐步确认，地方上也掀起了一轮发展新兴产业的大潮，纷纷出台了一系列地方战略性新兴产业发展规划。令外界担忧的是，一些地方政府中意的传统产业，在改头换面后也进入了地方战略性新兴产业的范畴。

“现在不要说省与省之间、市与市之间，就连县与县之间都在激烈竞争，有的地方不分自己的能力、优势强弱一窝蜂上，这会造成新的产能过剩和浪费，大浪淘沙，最终还会是有科研投入基础、产业比较优势的地区会得到真正的发展。”胡树华说。

“新兴产业投入周期高、见效慢，缺乏核心技术，市场也尚未启动，超出了企业的能力，其实现在各界都还处于观望状态。”赵刚认为，解决这些问题，首先迫切要改变的就是政绩的评价模式，政府要下这个决心，改变以往政策缺乏连贯性、系统性和前瞻性的问题。

一个普遍的看法是，地方政府不能只将眼光聚集于规模较大的国有企业，而应当同样重视加大对大量中小企业、民营企业、新兴企业的政策扶持力度，同样需要制订面向各种企业的普惠性的产业政策。

直接参与地方战略性新兴产业组织工作的胡树华说：“我也在思考发展战略性新兴产业的抓手在哪里？应该大刀阔斧地上，到底怎么上，我想还是要发挥民营企业的作用。”