能源管理体制轮廓仍模糊


12月3日,国家能源办在其官方网站上公布了<能源法>(征求意见稿)。

      草案包括总则、能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约、能源储备、能源应急、农村能源、能源价格与财税、能源科技、能源国际合作、监督检查、法律责任和附则等140多条。

      对于备受关注的能源管理体制,草案规定了"统一管理、分级负责、责权一致"的原则,并专门设立"能源综合管理"一章。其中确定设立"国务院能源主管部门"统一管理全国能源工作,国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作。

      能源主管部门仍然模糊

      此前,<能源法>起草专家组成员叶荣泗表示,中国将设立三位一体的能源管理体制,除了能源主管部门外,其他众多涉及能源的部门属于协管部门,在市场监管方面,还要建立相对独立的监管机构。

      目前,国家发改委在对能源管理方面具有部分的综合性职能(主要通过其下属的能源局实施),其他涉及能源管理的部门众多。例如国家能源办负责跟踪了解能源安全状况,预测预警能源宏观和重大问题,组织研究能源战略和规划,研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策。此外,还有电监会这样的市场监管机构。

      据本报记者了解,在今年9月份左右完成的<能源法>草案工作稿第三稿中,提及设立国务院能源主管部门和其领导下的能源监管机构。前者负责全国能源管理工作,职能非常广泛,包括制定能源战略、规划、法规,能源开发利用、节能、能源储备和应急、能源信息和预测、产业政策和市场准入等,以及会同相关部门的其他工作。而能源市场监管机构,则是在能源主管部门的领导下,负责市场运行、市场交易、普遍服务、消费者保护等方面的专业性工作。

      而此次的征求意见稿中并未提及能源监管机构,对"能源主管部门"的职责规定也较为原则,包括:"依法组织实施国家能源战略,制定和实施能源规划、能源政策,对全国能源各行业进行管理,统筹负责能源领域的发展与改革工作。"征求意见稿并规定,"国务院能源主管部门具体职责由国务院规定。"

      这样的原则性规定显示出有关这一问题的争议依然很大。这个"能源主管部门",是否是被广泛热议的"能源部",目前尚无官方的xx说法。而主管部门和监管机构之间的关系,也充满不确定性。

      <能源法>起草组专家肖国兴就此接受本报记者专访时,只是表示,"现在体制方面还不太明确"。他同时强调,从理论上来看,应该建立"能够管得住市场的政府",比如像美国的能源部那样强势的机构。

      此前,有起草组专家透露,能源监管格局"涉及到巨大的利益,各个不同部门都有自己的声音"。

      衔接<反垄断法>

      有关<能源法>的另外一个焦点涉及能源领域的市场化方向。

      草案规定,在能源领域实行"多元化投资产权制度",关系国家安全和国民经济命脉的能源领域,实行国有资本控股为主体的投资产权制度。具体办法由国务院能源主管部门会同有关部门制定。

      在价格方面,草案规定要建立"市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导"的能源价格形成机制,对具备市场竞争条件的能源产品和服务价格,实行市场调节价。

      在能源矿产资源开发项目准入上,国务院能源主管部门会同国土资源主管部门依法制定能源矿产资源开发项目准入条件及管理办法。

      有关石油、天然气、核能等能源矿产资源勘探或者开采,需要经能源主管部门批准,然后向国土资源主管部门申请勘查或者采矿许可证。

      有关煤炭的勘探开采,国务院能源主管部门可以授权省级政府的能源主管部门批准,许可证也可以向获得授权的省级国土资源主管部门申请。草案对可再生能源资源开发项目准入也规定了相关程序。

      而在能源供应和服务方面,草案也规定,"鼓励各种所有制主体依法从事能源供应业务,促进能源供应市场的公平有序竞争"。但是对"关系公共利益和国家安全"的能源批发、零售、进出口等业务,依然实行准入制度。

      此外还规定了民用燃气、热力和电力等供应企业的"普遍服务义务",即保障公民获得无歧视、价格合理的基本能源供应服务。对于因承担普遍服务义务造成亏损,国家给予合理补偿或者政策优惠。

      草案还对能源领域的市场垄断问题做了相关规定,和<反垄断法>的规定做了衔接。

      对具有自然垄断特征的电力、石油、燃气等能源输送管网的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等,实行专业性监管。

      对于自然垄断经营的能源输送管网的输送价格,及关系公共利益的重要能源产品和服务价格,实行政府定价或者政府指导价。并强调在关系国家安全和国民经济命脉的能源领域从事能源开发利用活动的企业,应当承担相应的社会公共责任,不得滥用垄断或者支配地位损害国家和公共利益。国务院能源主管部门及有关部门对其经营活动实施监管和调控。