重庆市人民政府市长 黄奇帆 

（二○一○年六月五日） 

紧跟新中国人民防空事业60年的前进步伐，重庆人民防空艰辛创业、奋力开拓，已成为推动重庆改革发展、护卫城市和人民群众安全的重要力量。尤其是直辖以来，重庆人防坚持以科学发展观为统领，在“长期准备、重点建设、平战结合”方针的指引下，突出战备人防、应急人防、和谐人防，高标准、严要求推动组织指挥、通信警报、应急救援、防护工程、法制队伍建设等各项工作，并走进了全国先进行列。 

国无防不立，民无防不安。当今世界并不太平，国际局势复杂多变，我国国家安全和经济安全也面临诸多挑战。作为全国三大重点防空区域之一和国家一类防空重点城市，重庆人防战略地位十分重要，肩负的责任和使命更为艰巨。我们必须居安思危，立足战时、服务平时，不断增强国防观念、提高人防意识、拓展民防思维，把人防事业作为落实“314”总体部署、率先实现全面小康的重大基础工程抓实办好，加快建立起具有重庆特色的现代人民防空体系。当前全市人防建设要着眼保持西南{lx1}、力争全国靠前，立足平战结合、造福山城百姓，着力推动“四个融入”： 

———融入国防建设保民安。牢固树立“真打真准备”的思想，全面加强组织指挥、防护工程、通信警报、专业队伍、人口疏散、科研人才培养六大体系建设。健全人防联合指挥体制，建成主城区和区域性中心城市人防指挥所，强化预案编制和演练演习，确保组织指挥畅通高效。构建以有线通信为主体、卫星通信为骨干、无线电通信为支撑的信息传输系统，实现人防与有关部门的互联互通。建成主城区和区域性中心城市警报统控系统，警报音响覆盖率达到95%以上。加强人防直属专业队伍和群防组织规范化建设，打造一支类别齐、质量精的骨干专业队伍，适应遂行应战应急双重任务的需要。全面推进“百镇千村人防疏散基地”计划，实现人防疏散基地区县全覆盖，五年后达到疏散安置人口100万。 

———融入经济建设求多赢。坚持把人防建设作为经济社会发展的重要内容，服从服务大局，转变发展方式，实现战备效益、社会效益和经济效益多赢。以重要经济目标、行政事业机关、商业和金融中心为重点，科学规划建设人防工程，构建布局合理、结构完善、功能配套、防御有力的防护工程体系，提高重要目标的防护能力。探索建立人防发展基金、专项投资，用足用活人防优惠政策，吸引社会资金参与人防建设，带动相关产业发展。 

———融入城市建设利民便。抓住主城“外环时代”契机，依法把人防建设规划纳入城市总体规划，合理开发地下空间资源，缓解城市用地紧张矛盾。加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接，城市公共绿地、广场、地下交通干线等重大基础设施必须兼顾人防建设要求，做到地上地下统一规划、同步建设。搞好人防工程平战结合开发利用，在保障战备需要的同时，充分利用人防工程发展地下商场、仓储业、停车库等，争取今后五年市直管工程开发利用率达到98%以上。继续把“百日纳凉送爽”办成群众满意的民心工程，每年接待纳凉市民100万人次以上。 

———融入应急建设化民危。重庆是自然灾害多发地区，防灾救灾任务繁重。积极推进防空防灾一体化建设，建立人防与应急救援联动管理新机制，不断增强人防服务处置突发公共事件和应急救援的能力。发挥人防组织指挥、信息系统、警报报知等体制优势，与处置突发公共事件应急指挥体制实现无缝对接。把各类人防专业队伍纳入应急救援队伍建设中，统一组建、统一管理、统一施训，把人防工程开辟为群众避难的安全场所，平时为政府预防和处置突发公共事件提供服务，战时遂行防空任务。 

人无远虑，必有近忧。各级政府要居安思危，自觉把加强人防建设作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要工作，在组织领导、经费保障、项目建设、宣传教育等方面，投入更多精力、给予更大支持。各级人防部门要按照政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良、廉政高效的“准军事化”要求，苦练内功、强化管理，不断提高整体抗毁、快速反应、应急救援、自我发展的能力。全社会要认真执行《人民防空法》和《重庆市人民防空条例》，形成关心人防、支持人防、参与人防的强大合力，共同把“全国人民防空先进城市”这块金字招牌擦得更亮。