八年。从最初的“广佛经济圈”到现今的“广佛同城化”，历经八年。2009年，可谓广佛同城化的元年。

　　继展现广佛一线地图之后，今天，我们将继续为你厘清广佛合作的前世今生。

　　大佬有话

　　关于广佛的言论一直不绝于耳，从江湖到庙堂。不同的是，作为双城掌舵人，广州市委书记朱小丹、广州市长张广宁、佛山市委书记林元和以及佛山市长陈云贤四位大佬的诠释，尤显经典。

　　关键词

　　冷与热

　　“广佛合作由来已久，是历史形成的，挡也挡不住，广州怎么可能冷呢？广佛是想扒拉开来都扒不开！广州有高度的热情，热情地把广州的一位市领导（林元和）送到佛山。”

　　———朱小丹。2008年1月，省两会上如是说。

　　“广州人充满了热情……新机场、港口都与佛山对接，现在机场大巴已开到了佛山，将来新火车站也是如此。”

　　———张广宁。2007年2月，接受媒体采访时说。

　　“广佛同城我看双方都有共识。有人说是广州冷佛山热，我说不对，是你不了解广州，广州也挺热。”

　　———林元和。2008年12月，接受本报专访时说。

　　关键词

　　兄与弟

　　“汪洋书记要求广州有大哥意识，我看不那么简单。这要打破狭隘地域观念，要有大局观念，要有气度胸怀，大家好才是真的好。怕吃亏成不了事。”

　　———朱小丹。2009年2月省两会期间接受媒体采访时说。

　　“广州是大哥，要拿出大哥的风范来与佛山主动对接。”

　　———张广宁。2009年2月广州两会记者招待会上如是说。

　　“广州是‘大哥’，佛山不会说自己是‘三哥’，我们是兄弟！广州有‘大哥意识’，佛山有‘兄弟情谊’，还有什么事是不能商量的呢？！”

　　———林元和。2009年2月10日，接受媒体采访时说。

　　关键词

　　广佛人

　　“我家也在广州，我家那一段的水源比较差，所以需要到三水的西江取水，供应广州。张广宁市长就告诉我，‘云贤老弟，速度要加快啊，你也在喝广州的水。’”

　　———今年2月省两会期间，陈云贤把自己“还原”成普通广佛人。

　　“我和林元和书记都是典型的广佛人，每个星期都要往返于广佛之间。我们常笑称，自己就是最典型的‘两家一花’，广州和佛山各有一个家，但只有一个老婆。”

　　———2009年3月2日，广佛书记、市长首次聚首，风趣的陈云贤一番比喻逗得与会者哈哈大笑。

　　关键词

　　怎突破

　　“广佛同城化的突破口在于‘三对接一联手’。三对接，一是规划对接，二是交通基础设施对接，三是产业对接。一联手，就是联手治理珠江水系和大气污染，不联手肯定搞不起来。三对接一联手，关键还是一个‘干’字。”

　　———2009年省两会期间，朱小丹接受媒体采访时说。

　　“建设广佛同城，要大气，不能‘打小算盘’……天上掉不下‘林妹妹’，佛山要更积极、更主动，跳起来摘桃子，桃子才够多够新鲜”。

　　———林元和。2009年2月10日接受媒体采访时说。

　　“深圳、惠州、东莞三市2月27日已签订《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，我们也不能太慢了！成熟的可以先干！”

　　———2009年3月2日，广佛书记、市长首次聚首，陈云贤称广佛同城步伐要加快。

　　考考大佬

　　名词解释：广佛同城

　　朱小丹：同城化是互补发展、互利共赢。同城化一定不是“互相克隆”。

　　张广宁：广佛同城，无论是硬件还是软件，都应该研究和加快推进，哪些成熟先做哪些。

　　林元和：同城化，是错位发展，各有所长。不是你抢我的，我抢你的，不存在谁吃亏的问题。广佛同城必将1+1>2.

　　陈云贤：广佛可以定位为“双子城”。卫星城跟双子城有本质区别，广州、佛山类似纽约和新泽西、伦敦和都柏林。

　　专家韬略

　　理想挑战现实

　　先有省领导要求“广佛同城”先行先试，为珠江三角洲一体化探路。一时间代表建言、学者观点、官员表态、争当“大哥”等社会舆论沸沸扬扬。紧接着广州、佛山两会上都有代表抱怨两市行政区划扩张后，自己内部还没有实现“一体化”，何谈广佛的一体化？广佛同城的理想与现实究竟有多远？

　　（一）

　　改革开放初期，广州、佛山两市处于独自发展态势。1984年佛山市设立市辖区，南海县政府从佛山市迁出，在市区东北部的桂城紧邻市区建设行政办公区。而广州市于1984年底在黄埔成立经济技术开发区，1986年第六次全国运动会在天河区建设体育中心，这一系列决策使广州的城市中心开始由老城向东转移。1990年代，广州开始受到城市发展用地不足的限制，城市规划倾向于加大白云区开发，城市中心又回到老城区。这一时期广州的部分功能开始突破行政区划的限制向老城区周边扩散，商贸批发业逐渐由老城区沿广佛公路向南海外溢。号称“中山九路”的南海黄岐的房地产开发启动，疏解了相当一部分受地铁拆迁影响的广州老城区居住人群，这是广佛两地的早期合作方式。

　　2000年，广州行政区划调整，“东进、南拓”成为空间发展的主要方向，城市格局从传统的“云山珠水”跃升为“山城田海”，城市框架重新向东、南拉开。而佛山也在2002年进行了行政区划调整，规划采用的“2+5组团‘模式则是以中心组团为核心向外辐射，而重点也是向南拓展。结果是广州的”西联“、佛山的”东承“均无实际行动推进，此时广佛都市区的一体化”只听楼梯响，不见人下来“，广佛两市政府层面的关系目前仍然是竞争多于合作。

　　但广佛两市在市场层面的关系却做到了“行政有界、经济无疆”。南海区2003年后在产业分区上采取了积极的“东西板块”战略，东部地区主动承接广州功能的扩散，广州主力房地产开发商涌入“广佛RBD”———桂城，大量批发商和从广州转移出来的“亚非拉”采购大军正在共同打造广佛黄金商业走廊上的大沥“广佛国际商贸城”。西部地区的狮山工业园区已然成为广州汽车城的配件中心，本田汽车物流配送、变速箱项目、挡风玻璃项目等等，企业选址不是城市政府能够左右的，目前佛山南海狮山工业园区经济指标已在广州南沙经济开发区之上，是箩岗区的一半。

　　（二）

　　问题是城市政府的治理方式如何从自己擅长和习惯的强调竞争的“行政区经济”，转化到通过竞合进而协调的“区域一体化”，是一个严峻挑战。广州、佛山分别于2000年和2003年实行了“撤市改区”式的行政区划调整，在党政辖区内实现辖区行政和财政的“一体化”。而事实上广州、佛山两会代表的抱怨恰恰表明这种在行政区划上“你吃了我”的方式也未必能够实现“一体化”。在资源有限前提下公共设施均等化、基础设施建设、生态保护等方面如何能做到令各辖区满意仍然是一个问题，现实对于习惯于行政主导的地级市及其辖区政府来说难免有些尴尬。

　　区域一体化在本质上要求在治理上采用一种创新的思维，即超越行政区经济和官场级别，承认各个拥有一级财政的利益主体的平等地位，从“不管城市大小，一律平等”的角度开始思考、谈判、博弈、协商，最终达至一体化。因此争“谁是大哥”本身并无意义，只会落入传统竞争思维的窠臼。

　　（三）

　　根据区域发展的一般规律，基础设施的一体化是区域一体化的基础，从美国亚特兰大地区大都市区规划委员（APMPC）的经验也可以发现，政府间实现区域一体化的合作最容易从协商基础设施的一体化开始。当基础设施实现均等化后，市场要素就会自由流动，各个节点地区就可以靠软实力吸引要素的集聚，由于统一了市场区，因此任何一个项目都会是“广佛”项目。

　　目前广州以环城高速为核心，内部是网格状的城市主干道系统，外部是放射状的高快速路系统；而佛山则是以佛一环为骨架来组织城市内外部交通。两市之间仅有广和大桥、广佛公路、海八路、佛平路四条主要联系通道，并设有收费站。而规划衔接的轨道交通仅有两条，其中广佛地铁已经开始建设，而与广州新客站相连的佛山地铁3号线尚未动工。随着广佛之间南沙海港、广州新客站、新白云机场海陆空三大区域性基础设施的建成投入使用，设施共享将成为广佛合作的战略选择。而围绕三大基础设施构筑的高快速路网、地铁轨道交通线网将推动广佛两市交通基础设施的全面一体化。

　　当前，广佛一体化已经得到普遍的共识，省政府已经开始准备建立合作平台，促进两市的融合，而两个地级市政府也开始积极地推进一体化工作，围绕合作的多个方面进行数次对话。更为重要的是，市场在积极而坚定地推动一体化进程，基础设施一体化将会进一步促进广佛两市各种资源要素的自由流动，都市区内部地区之间将会出现重新分工，走更加专业化发展的道路，进而在整个都市区内实现体系化。可以预见，日益频繁的经济合作，基础设施共享，城市服务共享，产业发展差异化，将是该地区未来发展的主流。

　　记者观察

　　概念八年四变从冲动到行动

　　《珠三角改革发展规划纲要》的出台，激起“广佛同城”新热情。此前经历过“广佛经济圈”、“广佛都市圈”、“广佛一体化”的演变，概念逐步完善成熟，两城合作也从民间冲动迈向政府行动。这一发展脉络，可从两年一次的“广州•佛山区域合作论坛”清晰窥见。

　　广佛经济圈———自发的冲动

　　“最早的专业论述，是围绕‘广佛经济圈’进行的。”佛山经济发展研究所所长赵起超回忆。在2001年广佛两市社科界举行的“首届广州•佛山区域合作论坛”上，广州社科院区域经济研究所所长杨再高、佛山市委党校教授蒙荫莉等向论坛提交关于建设“广佛经济圈”的文章，呼吁两市应就产业协作成立协调机构。

　　“当时政府的参与程度也不高，两市宣传部长出席开幕式。‘广佛经济圈’这个概念，是当时的广州市委宣传部部长提出来的。”赵起超说，论坛举办前，关于合作的讨论主要停留在理论研究和民间自发阶段。

　　广佛都市圈———目光的延展

　　2002年，五区合一让佛山拥有了庞大实力，2003年“力促佛山成为具有较强经济实力的我省第三大城市”被写入省政府工作报告，这被社科界视为广佛区域合作发展的新机遇。

　　2003年的第二届广佛论坛移师佛山，广州社科院的专家们认为，“广佛都市圈”的形成，基础设施规划建设的协调是关键。其实，“广佛都市圈”的说法早在2000年就由广州率先提出，但直到2003年以后才取代了“广佛经济圈”，成为广佛关系的最常用表述。

　　概念将合作内容从单纯的经济协作拓展到了城市生活融合，广佛合作也有了突破。2005年11月，广州市长张广宁率队访问佛山并达成建立热线联系机制的共识，市场快速发展使政府认识到，双方更高层次互动将为合作提供强大动力。

　　半个月后，第三届广佛论坛在广州开幕，时任广州市委常委、宣传部长陈建华以及佛山市委副书记吴志强，时任佛山副市长杨晓光出席开幕式，时任广州市委副书记方旋则进行了论坛总结。高层官员积极参与让论坛影响力大增。

　　“这次大家已比较有共识了。两市可在产业、文化、旅游、人才各方面合作，就像一个战略合作同盟的关系。”赵起超出席了三次广佛论坛，他认为，从这一届开始，政府才算真正参与到合作的具体事务中，并产生了重要的引导和推动作用。

　　广佛一体化———xx的开始

　　及到2007年第四届广佛论坛举办之时，各界对于广佛话题的xx已是空前。

　　“广佛一体化”成为本次论坛的主要声音，针对广佛经济合作、同城化整合、产业合作三大主题的调研报告也正式出炉，这些报告多由政府部门委托研究机构制作，政府的参与程度已经相当高。佛山市委书记林元和在开幕式上旗帜鲜明：“‘广佛都市圈’是两市人民共享的生活圈、多方位合作的城市圈。但毕竟在行政区划上它还是两方政府，所以我们追求的是‘同城化’。”对于“广佛同城化”这一新概念被高层官员这样强调，学者们充满惊奇，纷纷各抒己见。

　　赵起超说，此后的一段时间里，“同城化”成为“一体化”之外的一个热门词汇。而且“同城化”本身的涵义逐渐获得认同，“‘化’就是像的意思，广佛‘同城化’即是两城要通过各方面合作，使人们感觉像一个城市。”赵起超还解释，“化”还代表着，这是一个过程。

　　广佛同城化———国家的战略

　　去年12月，《纲要》正式实施，“广州佛山同城化”被正式写入国家战略，可算为广佛合作关系作了最为xx的陈述。省委书记汪洋多次表示，广佛同城乃珠三角一体化突破口。而早在去年6月到佛山调研，他已认可了“广佛同城”构想，这让“广佛同城”成为官方主流声音。

　　去年，广佛两市正式实现了年票互认，道路对接、轨道互通都提上了议事日程，今年3月，广佛两市书记、市长在广州首度聚会。政府的有力参与和引导，让市民有理由相信，广佛同城，正以加速度前进。