房产税不宜再“闭门作业”

　■ “叩问中国楼市”系列评论之三十二

　5月31日，备受xx的房产税改革终于有了明确说法。国务院同意发展改革委员会《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，逐步推进房产税改革。据专家人士分析，目前看来，房产税征收不存在技术上的困难，本轮楼市调控的思路是打击投机、抑制投资、保护消费，从这一点来看，房产税应区别对待，采取首套普通住宅免征、二套适度征收、二套以上重征的方式。

　事实上，房产税的争议早就分成了两大对立派别：一是不可开征派，二是开征派。两派各持己见，争执的面红耳赤。在笔者看来，不妨换个角度，从民主税政这个视角来审视房产税问题。

　所谓民主税政，就是指政府一切征税活动，需要最严格的民主控制和畅通的利益表达机制，以使民众的意愿能够真正地约束征税权。在西方国家，议员可以与政府协商，对每一项税收，包括涉及税额和税率等问题，甚至于征收或废止某一税种，都要进行充分博弈，任何一方都没有单方面定价的特权。

　就以正在热议的房产税为例，其实，早在1951年就开始征收城市房地产税，1986年开征房产税，2009年财政部将这两个税种合并为房产税，征税对象为经营性房产。而将现行房产税的征税对象扩大到家庭个人房产，一直都是完善房产税的方向，今年政府报告中也明确提到这一点。它不仅符合我国现有国情，也符合国际通用做法。美国的人均土地面积较大，但因为征收房地产税，美国中产阶级有两套房子的却非常少。可看到，房产税是打击投机购房的有效手段。

　但是，由于房产税从酝酿、动议再到国务院{zh1}的定调，不管是征收对象、税率、纳税评估等，还是其他事关纳税人税收负担的重要征收环节，都还停留在国家职能部门和一些专家“闭门作业”，民意参与并不充分。实际上，我国无论是燃油税，还是利息税等诸多税种征收或废止，大都按照这一固定套路。以利息税为例，从1999年11月恢复征收到2008年10月暂停，在此期间，有关它的存废争议从未间断过，至少连续三年都成为了“两会”代表委员们所争议的焦点，可见，缺乏民意参与的税收政策难以得到大众的认同。

　具体到目前正在推进的房产税，之所以争议不断，就是因为房产税的征收对象、税率标准、开征时间等每项内容都“捂着盖子”，外界难以获得相应信息，又不甘于被动接受，只好凭猜测来议论一番。笔者认为，此番房产税改革不妨成为民主税政改革的试点，政府可与纳税人就税额、税率等充分协商，将每一步进展予以公示，以尽快实现房产税的平稳落地。

　□吴睿鸫（河北 税务干部）