北京公交IC卡凭什么收取20元押金? - Windows Live

北京公交IC卡凭什么收取20元押金?

全国多个城市早已实施的公交一卡通,在北京屡次遭搁浅之后再次提上日程。

  北京市交通委日前宣布,从5月1日起,北京市将采用一卡通IC卡替代公交、地铁纸质月票。使用一卡通IC卡替代纸质月票后,北京市将发行学生月票卡、成人月票卡、地铁专用月票卡、公交地铁联合月票卡和普通卡。?
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购买一卡通IC卡,每卡必须交纳押金20元。

  公交IC卡是否应该收取押金?为什么IC卡不收取成本费?丢失IC卡凭什么没收押金?北京市民近来对此纷纷质疑。

  乘客反映:收取押金不合理

  “向乘客收取押金不合理。”在北京某保险公司工作的陈女士说。“由于工作关系,我们每天要奔波于市内各地,使用月票乘坐公共交通。纸质月票底卡是0.5元。我们坐车,车票不管是纸的或是电子卡片,其成本应当包括在乘车的票价费用当中,而不能因为是IC卡,就得由乘客来支付这部分的成本费用。一张IC卡押金要20元,也大大超过成本。”

  经常乘坐公交车、一直关注此事的北京某媒体人士周先生说,从消费群体来看,IC卡用户有很大一部分是学生,学生IC卡丢失现象非常普遍,根据“丢失一律没收押金”的原则,家长不得不为自己的孩子重复向公交公司交纳押金。

  另外,退还IC卡的人也微乎其微,一是怕麻烦,必须到指定地点;二是不用了可能就忘记把卡放什么地方了;三是认为现在不用,以后可能还要用;四是认为自己不用以后家人可能要用等等。

  “如果这样,大量押金就被没收,乘客权益受到侵害。”周先生给记者算了一笔账:据北京市有关方公布,首次发行公交卡500万张,按每卡20元计算,总数就是1亿元,扣除每卡几元的成本,获益就是数千万元;据称北京公交一卡通总数大概是1000万张,这其中的利润可想而知。

  据周先生介绍,市民对此极不满意。此前,机已经装到5000辆巴士汽车和城铁13线,让经营部门没有想到的是,每天上车的人却没有多少,原因众说纷纭,“但老百姓心中都有一本账,你不合适我就不选择。”
公交公司:收费经过批准

  记者打公交一卡通咨询电话,多次拨打没有人接听。记者随后致电北京市公交总公司。该公司服务处的一位同志告诉记者,这次收费是经过批准的。

  据她介绍,北京公交一卡通卡为4K容量的中xx集成电路卡,卡基采用绿色环保材料制成,采用的芯片是飞利浦的,卡能读写10万次,使用期最少在六年以上。根据国家有关规定,经北京市发改委审核批准,收取20元押金。收取20元押金是为了避免有些人随意丢弃旧卡、领取新卡,防止资源浪费。“押金虽然超出成本价,这其中包含了一部分价格提醒的意思。押金价格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”这位工作人员说。

  她还告诉记者,这些押金交给市政一卡通公司。记者查询北京市市政一卡通有限公司网站,该公司于2000年10月23日正式成立。获北京市政府特许经营北京市政交通一卡通IC卡的制作、发售、结算及系统投资、建设和管理。网站公布该公司股东构成为:商网有限公司、北京市公共交通总公司、北京地铁集团有限公司、北京地铁运营有限责任公、京东方科技集团股份有限公司、北京华讯集团公司、北京巴士股份有限公司。 公交公司:收费经过批准

  记者打公交一卡通咨询电话,多次拨打没有人接听。记者随后致电北京市公交总公司。该公司服务处的一位同志告诉记者,这次收费是经过批准的。

  据她介绍,北京公交一卡通卡为4K容量的中xx集成电路卡,卡基采用绿色环保材料制成,采用的芯片是飞利浦的,卡能读写10万次,使用期最少在六年以上。根据国家有关规定,经北京市发改委审核批准,收取20元押金。收取20元押金是为了避免有些人随意丢弃旧卡、领取新卡,防止资源浪费。“押金虽然超出成本价,这其中包含了一部分价格提醒的意思。押金价格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”这位工作人员说。

  她还告诉记者,这些押金交给市政一卡通公司。记者查询北京市市政一卡通有限公司网站,该公司于2000年10月23日正式成立。获北京市政府特许经营北京市政交通一卡通IC卡的制作、发售、结算及系统投资、建设和管理。网站公布该公司股东构成为:商网有限公司、北京市公共交通总公司、北京地铁集团有限公司、北京地铁运营有限责任公、京东方科技集团股份有限公司、北京华讯集团公司、北京巴士股份有限公司。
记者调查:IC卡成本几元一张

  对于意见不一的公交IC卡,制作成本究竟是多少呢?

  记者上网搜索“IC卡制作”,众多生产公司跃入眼帘。记者随便拨通了几家电话。

  记者首先电话咨询了广州的一家制卡公司,工作人员华先生告诉记者,他们公司生产的IC卡种类较多,其中公交一卡通的有1KB和4KB的两种。前者成本5元左右,后者9元左右,但如果IC卡数量达到百万张以上,成本会更低,“我们可以面谈,不会让你失望。”

  记者随后又致电北京某科技发展有限公司,工作人员王先生介绍说,现在市面上可以看到的IC卡总共分为三种,一种业内称之为“减xx”,就像电信行业使用的“打孔型”的扣款用IC卡;第二种是存储卡,也叫预付费卡,“北京公交一卡通”就属于这种卡;第三种称为CPU卡,是三种里面成本{zg}的一种,如第二代居民身份证。

  作为公交一卡通,存量1KB就够了,如果数量达百万张以上,普通的IC卡报价为2元一张;使用{zh0}的芯片,每张卡的报价也不会超过4元钱。“而且随着发展,价格还会呈下降趋势。”

  大大高出成本的公交IC卡收费经过批准了吗?

  北京市发改委收费管理处的一位同志告诉记者,据她所知,这次收费是京发改[2006]403号文件批准的。对记者提出的IC卡成本问题,她说是企业自己申报成本价,发改委核定批准的。记者提出成本价只不过几元钱时,这位官员以拒绝接受采访为由匆忙挂断电话。

  据记者了解,根据2001年国务院颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》,实行政府审批的IC卡收费,其收费标准应严格按照IC卡工本费来核定。
律师观点:收取押金是违法行为

  “公共交通向乘客收取押金,变相长期无偿占有使用广大乘客的资金,这严重侵害了广大乘客的合法权益。”北京市合通律师事务所律师余德和就此事接受记者采访时说。

  余律师分析,按照有关法律规定,押金也是一种担保。根据公交IC卡推行方式,这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为,乘客履行付款义务在先,公交公司履行运输义务在后。从本质上讲,只要持卡人的公交IC卡上有余额,乘客就不是债务人而应该是债权人,公交公司才是债务人。因此,由债权人再向债务人提供担保于法于理都说不通。

  此外,还有规定,如果IC卡损坏或丢失,公交公司拒绝退还持卡人押金。从这种规定来看,公交公司收取的“押金”应当属于对“公交IC卡”本身(成本价值)的担保。这种担保在法律上是允许的,但是该担保又不符合交易习惯和法律上的公平原则。持卡人的公交IC卡是其据以乘车的惟一凭证,根据交易习惯,作为合同当事人一方持有的凭证,应当作为提供相应服务一方的成本投入。另一方面,假如担保能够成立,押金也只能以该IC卡所具有的成本价值为限,公交IC卡的成本值也就几元钱。在此情况下,用持卡人的20元来担保价值才几元钱的公交IC卡,显失公平。

  “如果物价部门确实有这样的文件,这种文件也是非法的。”余律师说。?
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专家意见:收取押金应慎重

  对于乘客首次购卡时要交付20元押金的规定,不少专家学者也都提出了异议。

  北京某高校教师张勤接受记者采访时说,IC卡收取按成本收取押金无xx议,但公交车的消费群体是社会中的中低收入阶层,所以IC卡工本费{zh0}由政府财政和公交公司分担。

  “经营公交一卡通的公司虽然是企业性质,但在目前带有一定的垄断性,强行收取押金会影响到政府对外的社会形象。”张勤说,对公交IC卡的生产厂家应该进行公开投标,然后按成本价向用户出售,停止押金的收取。这不仅体现公交消费双方当事人的公平,也避免因为不合理收取押金而被群众误解。

  “我认为这卡根本就不该收费,就好比我用自来水你还要我交水管钱吗?”北京市人民政府顾问、中国人民大学教授王琪延接受记者采访说。“xxx不也都是免费办理的吗?”

  “使用IC卡要实现经济效益{zd0}化,其核心应该是鼓励更多的人使用它。”王教授建议,应该免费使用,降低人们使用IC卡的门槛。同时,还可以采用乘车次数越多、打折越多的方式鼓励乘客刷卡乘车,对公交公司来说,使用IC卡的人越多,他们付出的单位成本才会越低。“公共交通作为公共产品的一部分,其竞争力的提高,不是单单靠公交公司自我增值来完成的,如果离开以人为本、以乘客为本的方向,是注定没有活力的。”?

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