江苏公安厅试点执法告知


11月中旬,家住南京市花园路的史华意外接到了片警打来的电话,告知去年9月潜入她家行窃者的指纹已经比对上了,警方正在缉拿。

      "我对追回赃款并不抱太大指望,但事隔一年警方还在追查这件事情,我觉得有人在帮我,心里'有底'。"史华面露微笑。

      面对第四届"中国地方政府创新奖"组委会派出的独立调研组成员,史华说出的是江苏省公安系统"执法告知服务制度"550多万受益人的心里话。

      自2005年8月1日正式实施以来,执法告知服务已经成为江苏公安机关的一项基本执法制度。而目前,北京、山东、江西、深圳等等省市,也开始借鉴江苏的经验,相继采用了类似的制度。

      避免"江苏杜宝良"

      江苏省警方推出执法告知的同一年,北京出了个"杜宝良事件":2005年5月,在北京以卖菜为生的安徽人杜宝良得知,因在同一个路口闯了105次禁行标志,他将被处以逾万元的巨额罚款。但是诚如杜宝良的律师指出的,如果当时交管部门及时履行了告知义务,这是xx能够避免的。

      中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授指出,如果不及时纠正违法行为,而仅仅是{zh1}来罚款,就会使大家质疑执法的初衷。

      但现实的情况是,一些执法单位靠罚款来创收已经不是秘密。

      "类似的问题在江苏不能说没有。"江苏省公安厅厅长黄明坦率地表示,"产生这个问题主要是执法中的缺位和不到位;缺位就在于没有履行应当承担的告知义务,不到位就在于为群众服务的意识不强。"

      黄明表示,要想有效避免"杜宝良事件"的发生,必须从源头上的执法基本程序抓起,通过创新执法制度来规范执法行为,促进执法公正。

      这也是江苏省公安厅推出执法告知服务制度的初衷。

      根据有关实施细则,自2005年8月1日起,江苏省公安机关实行六项执法告知服务,包括交通安全违法记分;电子监控设备记录交通安全违法行为;驾驶证审验、换发;机动车辆安全技术检验和报废;刑事案件立案、破案;信息网络安全管理违法行为。

      为了保证执法告知服务的顺利开展,江苏省开发了相应的信息系统,搭建了移动警务通、手机短信、xxxx综合查询平台,省内有些城市还开通了有关网站。仅在准备阶段,全省公安机关的各项投入就达1200多万元。

      南京东方出租公司驾驶员李莉告诉记者,以前丈夫开出租车时,每天都为他担心,怕他不遵守交通规则引发事故,或是违法记分被吊销驾照。2005年,李莉自己也成为一名驾驶员,幸运的是,这一年江苏推出了执法告知服务。

      "我每周一都会上交管在线网,查询自己的违章记录,还帮我的朋友查",李莉说,她的一个朋友,一位两个月被曝光37起的新司机,现在已经知道怎样利用这一制度,及时提醒自己按章行车。

      江苏省内一位资深律师认为,执法告知制度体现了一种全新的执法根本指导思想,执法方式由事后处理转为事前监管,由被动执法到主动执法,有效防止了就事论事、甚至为处罚而执法的现象。

      效果红利

      2007年11月22日下午,河南人常留栓驾驶着一辆大卡车行至南京市玄武区某路口,因为没系安全带被拦下。执勤民xx统一配备的"移动警务通"向后方查询,得知这辆车此前并没有违章记录,用装备了无线蓝牙技术的掌上打印机开出了一张统一格式的告知单,嘱他下次小心。

      "今天真的是疏忽,下次再也不了。"惴惴不安的常留栓松了一口气,忍不住对记者冒出了一句"这xx可真客气。"

      法律的生命力在于有效执行。公安系统的透明、公正执法也"润物细无声",引导人们自觉守法。

      江苏省公安厅办公室主任杨卫平介绍说,实施执法告知服务制度后,全省汽车安全技术检验率提高8%,按时办理汽车报废手续的比例提高10%,驾驶人按时换证、审验的比例提高15%,电子监控设备记录违法行为提前处理的比例提高43%,参加记12分学习考试的驾驶人员从5万多人增加到每年10万多人。在全省机动车保有量逐年攀升的同时,交通事故万车死亡率持续下降。

      说起这个,扬州市公安局局长赵南军也很欣慰。扬州全市80多个行政执法单位,过去每年的作风评议,公安局总是在{zh1}20名左右徘徊。执法告知服务制度实行以来,公安局每年跨一大步,2006年进入了前十名。

      江苏省公安厅厅长黄明表示,公安执法联系面广,工作琐碎,最容易引起群众的意见;但是一旦我们改进执法方式,也最容易得到群众的好评,促进社会的和谐。

      据统计,仅省公安厅接到的交通安全执法群众投诉信件,就从2005年的209件下降到目前的95件。

      执法告知服务制度实施两年多,已经成为江苏省公安部系统的一项基本执法制度。据了解,各地公安机关和有关警种把执法告知服务纳入执法活动的必经程序,纳入民警执法的基本规范,并纳入执法质量考评范围。

      江苏省公安厅还明确表示,对未执行执法告知制度的,在执法质量考评时予以一票否决;在等级评定中视情况暂缓评定或降级;执行不力的单位和民警给予通报批评。

      江苏省的执法告知服务不仅覆盖范围比较全面,其中刑事案件告知的有关规定,则填补了刑事诉讼中的一些程序漏洞。

      江苏省公安厅法制处的专家介绍,我国<刑事诉讼法>原来规定,案件立案后,只有嫌疑犯家属能接到相关通知,而被害人可能xx不知情。

      而江苏省的执法告知服务,则将立案消息及时送达被害人。在实践中,他们还提出在案件尚未告破期间,定期向被害人告知侦查进展情况。

      据悉,我国<刑事诉讼法>正在进行修订。江苏xx的立案、破案告知,很有可能成为其新条款之一。

      目前,上述多个省市,在借鉴江苏模式的基础上,相继实施了交通安全管理执法告知制度。

      中国地方政府创新奖组委会派往江苏调研的成员表示,改革开放先行一步的地方,往往会先碰到实践中的新问题,{lx1}一步的机遇正蕴藏其中。