永固我民生之根       

    ----“全国和谐社区”西河区街道工作记事

本报记者   孙建兵

   编者按：

     东天山脚下有一座美丽的新型工业化新城，这座浓郁芳菲之城还因为香甜的哈密瓜而闻名，他就是新疆哈密市。西河区街道作为这座城市{zd0}的街道之一，有10.45平方公里的辖区面积、居住着5、3万各族市民。这个通过城中村整合的街道，坚持民xx展为工作根本的理念，不断拓展服务领域，在67.8%城市化率的组成构架中，通过创建民主型、服务型、学习型、平安型和生态型的和谐社区 ，营造了城市双拥、精神文明、旅游、民族团结等工作层面的全面进步，街道的和谐社区建设工作也得到了全面发展，成为哈密市街道工作的一面旗帜。

                                                                                科学的思路决定和谐社区建设新出路

社区建设是一项社会性、综合性极强的系统工程，西河区街道党工委在工作中敏锐地认识到，整合社区资源在社区建设中起着极其重要的作用，以社区党建联席会为载体，整合社区资源，逐步构建社区建设工作新格局成为街道科学治区的方法。

 街道的5.3万人中，其中城市居民13739户，48640人；农民2122户，4323人。辖区内共有地、市直单位和私营企业107个，驻军xx2个，宗教场所16个。街道党工委共有1个党总支，29个党支部，党员841人。其中社区党员453人（包括离退休），农民党员194人，企业党员62人，机关、站所在职党员132人；农村“三老”人员26人。

街道以党建工作为纽带，每季度召开一次党建联席会议，与辖区单位一起共同研究、部署、落实涉及区域性的重大问题，在辖区各单位确定党建工作联络员，加强与辖区单位党组织的横向联系，形成社区建设工作的整体合力。通过党建联系会向驻区单位党组织通报社区整体工作计划，社区党建工作开展情况、每个季度工作计划，探讨社区各项工作中存在的热点、难点问题，为积极探索社区建设的新思路、新方法提出宝贵意见和建议。部分社区还将参会人员的范围扩大到了在职党员、居民组长，收到良好的效果。通过党建联席会，辖区单位共为各社区提供就业岗位900个，并解决了部分下岗失业人员、“4050”人员的再就业问题。对辖区53名贫困中小学生进行帮扶。另外，社区组织义务安全巡逻员看护辖区单位家属区，解决了辖区单位对小区安全防范管理的后顾之际忧。

活动带动了大家的热情，也积极参与其中，党建联系会成员单位近年来共为社区提供活动经费、办公用品数万元，为社区办实事、好事167件，慰问贫困户332户，4万余元。并共同举办了16场构建和谐社区文艺专场演出、7场次民族团结教育月板报巡回展、6场演讲比赛，开展医疗卫生、文艺图书进矿山、进军营、进农村、进小区等活动67场次。

街道工作的民主是开展社区工作的根本，建立居民代表议事会制度是彰显居民自治的体现,这也是切实做好社区基础性工作的基石。

 西河区街道在各居委会建立了广泛的居民代表议事组织，各社区每季度至少召开一次居民代表议事会，让居民广泛参与社区建设工作，增加工作透明度。通过居民代表倾听群众呼声和建议，对居民反映的热点难点问题社区解决不了的，通过召开党建联席会协商解决。

 同时，街道还进一步完善了“民情日记”工作制度，做到社区干部人手一本民情日记本，记录居民群众反映的困难、问题、建议、意见及走访居民群众的心得体会，各社区制订了详细的“三进”活动计划，“三评”活动标准，“四谈”活动制度，并组织开展了形式多样的活动，给辖区居民创造了卫生整洁、睦邻友好、文化活动丰富的生活环境。近年来，西河区各社区开展创卫活动进楼院、邻里活动进楼院、体育运动进楼院等活动，引导居民养成健康向上的生活习惯，实现了居民的自我管理。

   在哈密市，西河区街道还积极开展“社区睦邻节”活动，通过一系列内容丰富、形式多样的睦邻活动增进辖区单位及社区居民之间的友谊，天山西路社区与辖区单位联合每年举办一场“睦邻消夏”文艺晚会，为社区干部、居民党员、在职党员举办了一期和谐邻里，人际关系技巧讲座；老城社区开展趣味体育比赛，中南社区组织亲子游戏活动等。

物为管理，业为所有。西河区街道为居民自治和加强对各小区物业管理的监督，辖区内80%小区已成立小区业主委员会。 为夯实社区工作群众基础，西河区各社区制定了“四知四清四掌握”手册，严格落实“一岗双责”制，建立分片包巷、包户制度，社区干部对自己分片服务的居民入户率达{bfb}；建立居民基本情况登记卡制度，社区干部根据所包巷户的情况，以户为单位，建立健全辖区单位、居民的档案资料和工作台帐；建立定期分析制度，成立了由辖区单位、爱国宗教人士、居民组长、楼栋长、联防长等人员组成的基层信息员队伍，收集了大量维稳信息和群众关注的热点、难点问题。

 结合哈密地区 “亲民、爱民、为民”活动及哈密市开展的“ 知民、亲民、育民、乐民、便民、安民”活动，西河区街道结合实际开展了围绕听民声、察民情的“知民”活动；围绕排民忧、解民困的“亲民”活动；围绕解民惑、强民智的“育民”活动；围绕健民身、娱民心的“乐民”活动；围绕顺民意、谋民利的“便民”活动；围绕保民安、稳民心的“安民”活动。西河区老城社区党支部开展了“六民”实践月活动，以周为单元，分别开展了“知民周”、“育民便民周”、“亲民安民周”、“乐民周”系列活动，将老城社区打造成一个“政策理论宣传站、便民利民服务站、文化艺术指导站、社会稳定安全站”的社区。中山北路社区则以“彩色xx”为主题，将一年中每个月的一个xx定为活动日，以颜色命名，开展各类丰富多彩的亲民、爱民、为民等服务活动。同时，举办了{dy}届“社区邻里节”活动，为社区居民搭建一个沟通交流、团结互助的平台。{dy}届“社区邻里节”以“邻里间相识、相知、相融，共建和谐社区”为主题，在社区范围内开展“与邻为德、与邻为善、与邻相助、与邻相乐”四大版块的活动；天山西路社区开展“火红十二个月”服务活动；中山南路社区开展“六心”工程服务等。社区干部还串百家门、知百家情、解百家愁、暖百家心，使社区居民遇事有人管、权益有人护，进一步密切了党和政府与群众的血肉联系。

 通过一系列活动，增强了街道社区党建工作的整体合力，逐步形成与辖区单位思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、党建工作联创“六联”机制。逐步形成辖区单位齐抓共管、共驻共建、群策群力、共同参与的社区建设新局面。

                                 理性的境界决定和谐社区的新层面

干工作，一是需要科学理念，二是需要干部的爱民、亲民、为民的精神。街道党工委利用街道党校、电化教育阵地，采取“走出去”、“请进来”的形式，每年两次对社区干部进行政治理论、业务技能、心理健康、工作礼仪，工作压力排解方法等综合培训，在社区干部中开展实践检验工作成效等活动，增强其适应新形势、新任务的能力，要求服务居民做到“五个一”（即一把椅子、一杯热茶、一张笑脸、一声问候、一个满意答复），并把社区干部工作绩效与社区居民代表、楼栋长、居民小组长、辖区单位代表 评议会相结合，在群众监督中不断改进工作作风。

爱民之心是民生幸福之根。 为满足辖区居民需求，2008年10月14日，街道党工委针对辖区残疾人、老年人等弱势群体较多的实际情况，从扩大社区服务功能入手，投资20余万元修建综合的街道社区“一站式”服务中心 ，服务项目涉及社保、计划生育、医疗、法律援助、志愿者服务、信访接待、心理咨询、托老托幼、劳务派遣、家政搬迁、快餐商品配送、婚庆服务等22项类别，100余种服务项目。 仅2009年元旦、春节等节日期间，西河区社区服务中心为辖区居民提供婚庆、家政等各类便民、利民服务2320人次，为下岗失业人员提供就业岗位120个，增加收入3、2万元。

 街道的组织化作用关键体现在党员的作为上，为提高党员干xx伍建设，街道党员服务中心专门建立了党员培训教育基地。投资购进了投影仪，并结合各站党员电化、远程教育等设备，近年来共开办各类培训班110余期。同时， 党员服务中心先后为社区五个固定的楼院挂牌成立了“楼院党小组”，并配备了学习、活动器材。目前，根据党员居住情况，共划分了24个“楼院党小组”、17个“片区党小组”，形成以社区党支部——村（社区）党小组为主线的纵向组织管理体系。

  民生和谐体现在生存状态上，街道通过加大社区功能建设，截至目前，街道共为1641户，3190人解决了低保，为597名中小学生申请了减免学费，45名应届高考贫困大学生得到了民政部门的救助金，为65名大病患者申请专项救助资金117830万元，为777户低保家庭申请取暖救助金每户平均300元，走访慰问军烈属、残疾人、孤寡老人、三无人员等慰问金达130370元，截至目前申请廉租房265户， 63户已入住廉租房。

和谐共生不仅体现在理念上，重要的是体现在具体行为上。西河区街道有5个村委会，都属于城中村，随着哈密市城市改造步伐的加快，耕地面积呈萎缩趋势，农民依靠土地产出只能基本解决温饱问题，鉴于此种情况，2007年，西河区以土地使用性质不变、产权不变为法理依据，大力实施土地流转 ，进行产业结构调整，增加农民收入，加快城市化建设步伐。如今设施农业、旅游“农家乐”、构建城市服务功能区等实质性方式解决了农民最关注的失地后长久生计、住有所居、老有所养的三大问题。2008年，西河区农村经济总收入13686万元，（其中：二三产业收入11054万元，农民家庭经营收入11025万元，劳务收入500万元），较上年增加1356万元，增长11%，农民人均收入6913元，较上年增加661元。 近两年，通过组织化运作，共解决输出农村剩余劳动力1510人次，其中长期务工496人，短期务工1014人次，在各村所属的经营场所共安置160余人。

集体经济壮大了，“民生”问题就成为街道工作的关注点。近年来，街道以“民生”为出发点，建立健全新型合作医疗体系。 按照国家新型合作医疗的政策，各村为768户1380名失地农民解决了低保问题,对60岁以上老人，由集体拿出资金，给与发放50-100元不等的生活补助,今年,共发放补助金18000元。西河区大营门村营丰公司利用积累资金，成立了养老援助中心，吸纳16位失地老人，每人每月给与200元——500元的养老金，照顾扶助老年人。

街道党工委书记刘晖说:西河区街道社区工作,主要以整合社区资源,拓宽服务领域和提升服务理念,关注民生、民计、民情，构建和谐社区为目标，农村工作以壮大集体经济，增加农民收入，拓宽失地农民收入渠道，引导农民大力发展二三产业，紧紧抓住城市发展这一契机，加快村改居步伐为街道工作的根本目标。

                                     特色造就和谐社区的新功能

“一居一特”是西河区街道党工委提高素质、优化结构，高标准抓好社区建设的特点。在街道五个社区居委会中，分别创建了“老年型”、“文化型”、“关爱型”、“教育型”、“康乐型”特色社区，赢得了广大居民的认可。

 天山西路社区60岁以上老年人共有1090人，社区为76名困难老人办理了健康卡，享受免费体检项目，重大节日，社区经常组织老年人到工业园区、石油基地等地观光旅游，举办老年人门球赛、象棋、xx牌、xx比赛等活动。社区开通“爱心”电话问候服务，党员带头开展“三个一”活动，即：每个党员交一名老年人朋友，每个党员每月为老年人做一件好事，每个党员主动帮助一名生活困难的老人。老城社区成功举办第三届“老城社区杯”运动会，举办两次大型书法、绘画、小手工艺品展览，同时开展“好邻居”评选活动，以典范和榜样的力量来引导和教育居民，促进邻里和谐。关注青少年成长，把青少年组织起来到困难户凯丽家交流学习、到农户家体验生活。中山北路社区以丰富社区文化为主，组织了文艺演出队、体操队、太极拳等队伍，不仅健身，还极大丰富了居民们的业余文化生活。中山南路社区经常为残疾人过生日，过年过节对贫困残疾人进行慰问，在“助残日”专门邀请残疾人协会会长和大家一起座谈，通过各种形式激起他们对生活的信心和热爱。滨河路社区的“爱心超市”面向广大弱势群体，切实为困难户办实事、办好事。今年为4名贫困学生解决7500元学费，先后对50户贫困户送去价值4000多元的大米、清油、面粉等，真正把关爱送到每个贫困家庭。

为提升平安社区建设水平，西河区街道在五个社区警务室，分别组建了20人至30人的社区治安联防队，负责在小区、巷道内昼夜巡逻。

通过加大对流动人口管理工作的人力、物力的投入，通过建立楼栋长队伍及哈密市为街道配备的26名流动人口协管员，使流动人口的有关政策和措施得到落实，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上。由于社区群防群治工作措施到位，经常性开展普法宣传教育，并建立了社区应急管理机制，从而有效的扼制了刑事、治安案件的发案率，使社区居民的安全感得到进一步提升。

2008年9月11日，西河区街道成立了哈密xx由社区服务人员和xx人员家属共同参与，用爱心和亲情来感化和教育xx人员的“阳光家园”及后续照管服务站。2009年4月，在西河区街道院内成立了哈密市戒毒康复站第二工作站。通过家庭关爱、动态管控、就业指导、心理咨询、法律援助等工作，帮助xx人员切实戒除毒瘾、融入社会。在社区逐步建立了完整的监督、扶持、就业指导、帮教体系。

社区还充分发挥“七站一室”和图书室、居民学校、文体活动室等机构的作用，积极为辖区居民开展各类服务活动，深受群众欢迎。“母亲节”为辖区的单亲母亲集体过节，通过实际行动关爱单亲母亲的精神生活，充分体现了社区大家庭的温暖。

                                   民生之根   和谐共生

  在西河区，你尽可感受到的就是小社区、大社会，在这个社会群体中，你更能体味到民生之根、和谐共生的氛围。

 构建劳动保障平台，加强技能培训，促进再就业工程。由社区劳动保障事务所工作人员4人，社区劳动保障工作站14人组成了再就业工作队伍，对辖区内下岗失业人员实行动态管理，定向跟踪服务，建立了下岗失业人员台帐，建立完善了社区退休人员相关档案。截止目前共办理了“再就业优惠证”780人次，小额担保xx50人，“求职登记证”448人次，城镇“4050”下岗失业人员灵活就业社会保险补贴525人，今年新增98人。开发就业岗位1250个，安置就业人员1234人，“4050”就业人员98人，接管退休人员658人。参加职业培训657人，其中就业再就业培训647人，创业培训17人，取得证书10人。采取多种形式宣传城镇居民医疗保险政策，截止目前办理城镇医疗保险4100人，其中低保人员1180人。      

社区文化阵地是西河区的一大亮点，街道党工委以此为切入点，组建了以居民、离退休人员为主、以辖区单位职工为辅的老年管弦乐队、xx操队、书法爱好队，“营丰秧歌队”、“乒乓球队”、“老年门球队”、“俏夕阳文艺队”、“太极拳（剑）表演队”、“国际象棋队”、“中国牌队”等文化演出队伍，通过多种渠道为各社区文化活动室购置各类活动器材。先后举办了全民健身体育周、社火表演、社区运动会、书画展等活动。在“睦邻日”活动中，天山西路社区为社区干部、居民党员、在职党员举办了和谐邻里，人际关系技巧讲座。活动的开展丰富了社区的文化生活，而且增进了居民间的友谊，提高了居民参与社区公益活动的积极性。

 西河区街道党工委根据辖区点多面广的特点，为了方便党员学习和活动就近开展，在五个社区党支部分设了24个楼院党小组。当“三进”工作组了解到楼院党小组活活动器材短缺的困难后，积极联系多方筹措资金为先期五个有固定活动场所的楼院党小组，制作了统一的铜制牌匾，购买了xx桌椅及象棋、xx、跳棋等文体器材，剩下的19个楼院党小组将陆续挂牌并添置活动器材。为丰富居民文化，做好睦邻工作，连续多年西河区与辖区单位联合举办以构建和谐企业、构建和谐社区为内容的“睦邻消夏”文艺晚会。在文化广场举办 “百日文化广场”文艺晚会，丰富了群众的文化生活 。

社区还充分发挥辖区资源优势，利用社区学校，通过讲座、授课、现场演示的方式，宣传党的政策、法律法规、科技知识等。天山西路社区举办了“家庭花卉养殖及庭院果木技术讲座”。老城社区开展反xx宣传活动，举办了“消费维权和食品安全知识”进社区的宣传讲座，中山南路社区邀请地区政治学校开展意识形态领域反分裂反渗透斗争再教育知识讲座。通过培训，提高了广大居民的法律意识和维权意识。　

作为城市主干骨架，西河区街道在“三个文明”建设中发挥着中流砥柱的作用。街道党工委副书记、办事处主任王新丽说：今后，还将学习借鉴先进单位的好经验、做法，进一步加强领导，继续推进和谐街道向纵深发展，为加快建设富裕和谐的现代化城市作出积极的贡献。

一个文明城市的中兴在于城市的细胞体，作为这个中兴城市的细胞体，西河区街道及村委会先后多次荣获自治区民政工作先进街道；自治区先进基层党组织，地区先进基层党组织，哈密市“双拥先进单位”等荣誉称号；连续多年被哈密市委、市政府评为综合目标考核一等奖，综合治理先进单位，安全生产先进单位，文化工作先进单位等多项荣誉称号。