湖南省涟源市金石镇白潭村出现了一件怪事——一方面，国家投资过百万元建设了国家安全饮水工程；另一方面，一个在别处屡屡碰壁的高污染锰矿企业却只相距饮水工程不过1000米……

记者调查发现，在新一轮产业梯度转移中，一些乡镇成为污染企业的主要流入地，在项目背后往往有当地政府积极推动的身影。

国家安全饮水工程和“污染大王”相距不过千米

去年以来，湖南省涟源市金石镇白潭村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘冬初告诉记者，村里一条小河的水草也变了颜色，池塘的鱼一年来几乎不生长。

村民们派了几个代表到娄底市疾病防控中心和娄底市中心医院检查。两家医疗机构都认为，村民们身上的“毒痘痘”与水质相关。

矛头指向2008年进驻村里的华宇矿业。这是一家以锰矿矿渣为主要原料的企业，主要产品包括碳酸锰、氧化锰、锰粉等。记者在现场看到，华宇矿业就在当地一家废弃水泥厂建设的简陋厂区里，矿渣堆得到处都是。厂区距最近的村民家不到100米。而生产造成的工业废水只经过简单的沉淀处理就排入了村里的池塘、稻田。

更令人担忧的是，这家锰矿与国家安全饮水工程的直线距离不超过1000米。白潭村村民告诉记者，就在锰矿厂区废水排放口，有一个地下溶洞，直通地下水系。而金石镇设在白潭村的国家安全饮水工程，也是依靠当地一个{ctr}的水潭水资源。

金石镇负责经营国家安全饮水工程的一位曾姓工作人员告诉记者，这个国家安全饮水工程不仅负责金石镇的饮水，还负责向邻近的两个乡镇供水。目前国家已投入约145万元补助资金。

村民们想不通的是，“这个华宇矿业在郴州、邵阳等地都办过厂，就是因严重污染环境被赶跑的。为什么还要引进来？”刘冬初说，金石镇及周边乡镇并没有锰矿，华宇矿业的原材料都得从外地运来。

企业投产已近两年，竟然还没取得环保许可证

“起初大伙都不知道到底是要建个什么厂。镇上要求村里支持时，只说不会影响村里环境。没想到现在却弄得村里不安宁。”白潭村村支书朱秋晚说。

这个厂2008年下半年开始试生产，但直到现在尚未取得环保部门核发的环保许可证。村民们多次向镇里反映，没有结果，随后又多次到涟源市环保局、娄底市有关部门*，没有取得成效。

镇里的态度一度比较暧昧，直到近期才有所转变。镇长钟智军接受采访时表示，已请环保部门对地下水质进行检测。如果相关检测结果表明华宇矿业会危及国家安全饮水工程，就会关闭这家企业。村民们告诉记者，钟智军并不是“拍板”引进这家企业的镇领导。

记者采访发现，这样的案例并非个案。就在涟源市的另一个乡镇——七星街镇，两家平均年产煤不足4万吨的小煤矿，也因对当地环境造成巨大破坏引起群众强烈反对。这两家煤矿近几年每年缴纳约400万元税费，却导致临近12个村上千亩良田的水源被毁坏，大批农田抛荒，山塘干涸。

当地村民普遍认为，上千亩良田以及生态环境遭到破坏，危及子孙后代的生存环境。这远不是煤矿交纳的数百万元能弥补的，但当地政府部门对利弊的判断显然出现偏差。

地方政府借口“财政偏紧”，环保监管在乡镇是空白

新一轮产业梯度转移中，乡镇逐渐进入其转移链条末端，污染遁往乡镇的趋势值得警惕。湖南省委的一份调研报告提出，从2003年开始，湖南省即拉开城区企业外迁乡镇的序幕，当年仅长沙市二环线以内就有300多家污染型企业需外迁。大量污染企业成为乡镇招商引资中的“座上宾”。

在采访中，无论是金石镇还是七星街镇的干部，都承认这样的招商引资会对当地长远发展和老百姓带来不利影响，却普遍将症结归于乡镇财政紧张。镇党委副书记廖日雄介绍，七星街镇近年一直是借债运行，每年镇财政收入约600万元，支出超过800万元。

但记者调查发现，成因虽与财政状况有关，但并不能xx归于“财政偏紧论”。

“这暴露了环保监督管理在乡镇的空白。”湖南省委党校教授王学杰认为，当前片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”，以及缺乏有效的约束、监督制度等原因，都是导致被城市淘汰的高污染、高能耗产业得以在乡镇立足的推力。

“要有一个对决策者的追责机制。”中南大学教授刘立平则一针见血地指出，强有力的问责机制缺位，导致了类似行政决策、招商引资中的不负责任现象。